Y 村的新鄉(xiāng)村治理術(shù)

牛 旭

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

人人生而平等，卻無(wú)往不在枷鎖之中

——盧梭

福柯認(rèn)為，我們生活在一個(gè)“治理術(shù)”的時(shí)代，國(guó)家的治理化同時(shí)也是使國(guó)家幸存下來(lái)的因素。只有以治理術(shù)的一般手法為基礎(chǔ)，我們才能理解國(guó)家的持續(xù)存有（survival）與局限[1]。治理實(shí)際上就是針對(duì)具體問(wèn)題而發(fā)展出的一系列知識(shí)形式和戰(zhàn)略布置，一種依據(jù)一定的真理制度（ Regime of Truth①真理是這個(gè)世界上的一種東西:它只能通過(guò)多種形式的約束產(chǎn)生。它會(huì)引發(fā)力量的常規(guī)效應(yīng)。每一個(gè)社會(huì)都有它的真理體系，它的真理“一般政治”:也就是說(shuō)，它所接受并使之作為真理發(fā)揮作用的話語(yǔ)類(lèi)型；使一個(gè)人能夠辨別真假陳述的機(jī)制和實(shí)例，以及每一種陳述被認(rèn)可的方式；在獲取真理中被賦予價(jià)值的技術(shù)和程序；那些被指控說(shuō)什么是真實(shí)的人的地位”。See, What is a “Regime of Truth”?Daniele Lorenzini,28 October 2013.https://www.academia.edu/4915041/What_Is_a_Regime_of_Truth_.）引導(dǎo)他人乃至自己可能的行動(dòng)范圍（conduct of conduct）的實(shí)踐。

不同的時(shí)代知識(shí)話語(yǔ)所建構(gòu)的真理制度不同，而此真理制度又是應(yīng)權(quán)力的要求并為它辯護(hù)的[2]。福柯歸結(jié)我們的宿命：“根據(jù)擁有權(quán)力的特殊效力的真理話語(yǔ)，我們被判決、被處罰，被歸類(lèi)，被迫去完成某些任務(wù)，把自己獻(xiàn)給某種生活方式或某種死亡方式[3]”。權(quán)力不斷地通過(guò)建立一套無(wú)往不利的真理制度來(lái)脫胎換骨，與時(shí)俱進(jìn)。尤其是通過(guò)知識(shí)的裝扮，幻化成一種話語(yǔ)，一種在一定的情境下為“真”的表述，使我們遵守這些“真”的話語(yǔ)仿佛自然而然。

最明顯的是改革開(kāi)放以降的中國(guó)，國(guó)家治理的主流話語(yǔ)由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。中國(guó)執(zhí)政者的首要使命變成了集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，國(guó)家存續(xù)合法性的保障由原來(lái)的意識(shí)形態(tài)合法性，逐漸代之以績(jī)效合法性，即利用持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入增長(zhǎng)，換得人民支持和政治穩(wěn)定[4]。追隨這一真理話語(yǔ)，國(guó)家戰(zhàn)略布置采取了新權(quán)威主義治理的應(yīng)對(duì)策略。一方面是強(qiáng)勢(shì)政府，堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；另一方面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政權(quán)合法性辯護(hù)。也即一方面通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，來(lái)解決由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的問(wèn)題；另一方面必須保持政治與社會(huì)穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的政治環(huán)境，才能使深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革得以順利推進(jìn)，而這兩個(gè)條件合起來(lái)，就是新權(quán)威主義了[5]。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理也是國(guó)家治理的具體而微，其核心任務(wù)是維持社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放而造成的鄉(xiāng)村基層治理的缺位，通過(guò)推動(dòng)村民自治與選舉制度對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的重建得以彌補(bǔ)。一方面，村民自治重新條理了政府、村委會(huì)和村民之間的關(guān)系，將政府控制力的觸角深入到鄉(xiāng)村的末梢，提升國(guó)家在基層的權(quán)威合法性。尤其是通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等手段，通過(guò)不斷消除貧困，改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使通過(guò)績(jī)效合法性累積政權(quán)合法性的成效彰顯；另一方面，通過(guò)楓橋式基層社會(huì)治理創(chuàng)新以及群防群治社會(huì)矛盾糾紛化解，試圖將鄉(xiāng)村內(nèi)部的潛在沖突化于未萌。這里，通過(guò)賦予村委會(huì)一定的自治權(quán)，吸納各種基層社會(huì)力量于其中，在滿足村民各種需求的同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，從而有效吸收基層各種不滿情緒，強(qiáng)化執(zhí)政正當(dāng)性和有效性，達(dá)到維護(hù)基層政治穩(wěn)定之目的。

此種方式很像是美國(guó)學(xué)者邁可·曼恩(Michael Mann)提出的“基礎(chǔ)建制的權(quán)力 (Infrastructural Power) ”。即國(guó)家透過(guò)對(duì)市民社會(huì)的滲透，透過(guò)制度化的運(yùn)作，融入并調(diào)節(jié)社會(huì)生活。一方面國(guó)家通過(guò)建構(gòu)多重治理網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放決策程序，確保國(guó)家在鄉(xiāng)村的權(quán)威合法性；另一方面通過(guò)加強(qiáng)“資源控制”與“行政吸納”，達(dá)到穩(wěn)定基層政治、鞏固政權(quán)之功效[6]。

然而政府在推進(jìn)村民自治時(shí)存在著半推半就的矛盾心態(tài)。一方面希望通過(guò)它來(lái)防止鄉(xiāng)村精英成為贏利型經(jīng)紀(jì)人，對(duì)村莊資源過(guò)度掠奪，侵蝕政府執(zhí)政的合法性；另一方面，又深恐村民自治跳脫管控，打亂其依靠鄉(xiāng)村精英汲取資源的路徑。因?yàn)檎吘挂袜l(xiāng)村精英而非普通的老百姓共治鄉(xiāng)村[7]。在舉重明輕之間，政府還是理性選擇了辛允星所說(shuō)的新鄉(xiāng)村治理術(shù)：聯(lián)合社會(huì)精英一起對(duì)普通鄉(xiāng)民進(jìn)行治理，實(shí)際是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理術(shù)的路徑依賴(lài)。

這種治理術(shù)通過(guò)不斷滿足新興的強(qiáng)者，同時(shí)給予弱者必要的關(guān)照，可以在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)自由與政治專(zhuān)制之間維持一種平衡[8]。換言之，即不斷通過(guò)績(jī)效之合法性來(lái)累積政治之合法性！

村民自治實(shí)際上就是政府通過(guò)鄉(xiāng)村精英的治理（governing through community），也就是代理人治理。正如辛允星說(shuō)的，通過(guò)鄉(xiāng)村精英群體內(nèi)部更替與循環(huán)來(lái)延續(xù)鄉(xiāng)村治理術(shù)的生命力。因此，鄉(xiāng)村政治作為一個(gè)場(chǎng)域，他的入場(chǎng)券是各種資本，像權(quán)力資本、金錢(qián)資本、社會(huì)資本乃至暴力資本。在這里權(quán)力資本是最靈驗(yàn)的，既是斗爭(zhēng)的武器，又是爭(zhēng)奪的關(guān)鍵，使它的所有者能夠?qū)λ耸┘訖?quán)力。通過(guò)村民選舉，村莊精英將各種資本兌換成權(quán)力資本，再通過(guò)權(quán)力資本來(lái)擴(kuò)大各種資本的再生產(chǎn)，各種資本的再生產(chǎn)過(guò)程也是鄉(xiāng)村秩序的再生產(chǎn)過(guò)程。這是鄉(xiāng)村政治隱秘的社會(huì)煉金術(shù)，也是新鄉(xiāng)村治理術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)。

一、社會(huì)煉金術(shù)(social alchemy)

布迪厄曾慨嘆：“我們社會(huì)崇尚的法律平等實(shí)際上遲遲未兌現(xiàn)，表面上的平等背后是實(shí)質(zhì)的宰制，社會(huì)不公與特權(quán)橫行。而令人驚訝的是：人們卻能安之若素，置若罔聞！[9]”

布迪厄不禁要問(wèn)：這種專(zhuān)制的永恒化如何可能？尤其是，少數(shù)人要支配多數(shù)人時(shí)，力量的優(yōu)勢(shì)似乎總在被支配者一邊！維持這種專(zhuān)斷的妙訣，似乎除了被支配者相信支配者的統(tǒng)治合法性外，別無(wú)他物。

這其實(shí)牽扯到葛蘭西關(guān)于“文化霸權(quán)”的再生產(chǎn)。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)諸如教會(huì)、媒體、學(xué)校等機(jī)構(gòu)對(duì)普羅大眾進(jìn)行“大規(guī)模的教化”形成符號(hào)暴力，這種符號(hào)暴力，甚至比政治暴力更加有效。它使大眾誤將統(tǒng)治階級(jí)思想當(dāng)作自己的思想，從而贏得大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)少數(shù)人支配的自愿認(rèn)同[10]。

在《國(guó)家精英》一書(shū)中，布迪厄更指出了這一社會(huì)煉金術(shù)的秘訣。統(tǒng)治階層通過(guò)將權(quán)力資本和經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)換成文化資本，從而使經(jīng)濟(jì)與政治那種赤裸裸的、有著暴力負(fù)面形象的物質(zhì)權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄裰袊?guó)古代“學(xué)而優(yōu)則仕”——那種文化精英階層溫文爾雅、令人油然起敬的高貴。

實(shí)際上，高等學(xué)府頒發(fā)的文憑猶如古代教皇的儀式加冕，累世簪纓之族要想常保富貴就須將各種家族資本兌換成文化資本，兌換的越成功，其子孫越容易優(yōu)先進(jìn)入到上層社會(huì)。

例如，美國(guó)大型企業(yè)中的董事，許多來(lái)自于精英寄宿學(xué)校。常春藤名校加上高貴的門(mén)第，極大地增加了進(jìn)入公司“內(nèi)部權(quán)力圈”的可能性，從而根本上決定了誰(shuí)將成為首席執(zhí)行官，誰(shuí)將任職于海外分公司，誰(shuí)將進(jìn)入主要商業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層[11]。

布迪厄更指出，國(guó)家是最主要的“符號(hào)資本的中心銀行”，它控制了所有頭銜的賜名權(quán)，那些鐘鳴鼎食之家更容易將各種資本兌換成文化資本，從而使社會(huì)地位被隱蔽地預(yù)定著。

當(dāng)然，在不同國(guó)家和地區(qū)，場(chǎng)域中資本競(jìng)爭(zhēng)的偏好不同，這取決于資本的生產(chǎn)模式以及各階層之間的權(quán)力對(duì)比狀況。比如在中國(guó)當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)，權(quán)力資本才是通行的貨幣！

二、新鄉(xiāng)村治理術(shù)

（一）鄉(xiāng)村政治的“后集體主義”模式

當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村政治研究的主要研究路徑之一是“國(guó)家法團(tuán)主義①學(xué)者吳建平認(rèn)為法團(tuán)主義不適合理解中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，中國(guó)社會(huì)實(shí)際是“一個(gè)是為了避免出現(xiàn)外在于國(guó)家的、自主性的、對(duì)立性的社會(huì)空間，而試圖在社會(huì)成員與國(guó)家之間，由國(guó)家主導(dǎo)來(lái)創(chuàng)建一種‘準(zhǔn)社會(huì)性’中介，讓成員通過(guò)該中介進(jìn)行利益訴求，讓爭(zhēng)議和沖突能在國(guó)家的控制之下制度化解決，以維護(hù)政治穩(wěn)定。因此，這些社會(huì)團(tuán)體的根本目標(biāo)是輔助國(guó)家對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)空間進(jìn)行治理! ”（見(jiàn)吳建平.理解法團(tuán)主義——兼論其在中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究中的適用性[J].社會(huì)學(xué)研究,2012,27(01):194。）這種觀點(diǎn)和康曉光的吸納政治以及華西村的“后集體主義”模式有許多共同之處，本文在這一點(diǎn)上采用法團(tuán)主義的某些觀點(diǎn)?！?，它強(qiáng)調(diào)藉由國(guó)家強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，將各利益團(tuán)體整合至一個(gè)具單一強(qiáng)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、層級(jí)節(jié)制卻又功能分化的有限利益類(lèi)別，藉此，國(guó)家得以控制與管理社會(huì)領(lǐng)域[12]。

法團(tuán)主義在中國(guó)的發(fā)展可能有兩方面的原因，一是，隨著改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，各種利益的分殊化，造就了不同的利益訴求團(tuán)體，例如新興的經(jīng)濟(jì)精英，如果不能很好地安撫，也會(huì)成為社會(huì)的不安因素。因此需要將這些力量吸納進(jìn)體制中來(lái)，這就是康曉光提出的行政吸納政治。這種政治模式可以在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)自由與政治專(zhuān)制之間維持一種平衡[8]，也就是將多元化團(tuán)體整合進(jìn)體制內(nèi)，讓大家都有公平的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，并服膺于國(guó)家的整體利益。

其次，作為后發(fā)的工業(yè)化國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)百年來(lái)的中國(guó)夢(mèng)，追上先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家必須穩(wěn)定，因此，社團(tuán)發(fā)展必須限定在一定的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為上，法團(tuán)主義也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

這種法團(tuán)主義在鄉(xiāng)村政治中的表現(xiàn)形式之一就是國(guó)家提倡的華西村的“后集體主義”模式，像華西村雖然已經(jīng)完全城市化了，但基本維持集體所有制不變，政治權(quán)威人物與權(quán)力結(jié)構(gòu)不變，人口主體不變。

（二）村民自治——governance at a distance

1.村民自治——國(guó)家將管理職責(zé)卸載給社會(huì)

隨著家父式福利國(guó)家治理的式微以及新公共管理理論和整體性政府等新銳社會(huì)理論①?gòu)母鲊?guó)整體型治理模式中我們可以看出，在治理的組織結(jié)構(gòu)上，整體型治理包括三個(gè)方面的整合：首先是不同層級(jí)或者同一層級(jí)上治理的整合；其次是治理功能的整合；最后是公私部門(mén)之間的整合。在這些結(jié)構(gòu)中合作成為主導(dǎo)線。傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)是按照功能來(lái)設(shè)置的，新公共管理強(qiáng)調(diào)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)因此是按照績(jī)效來(lái)設(shè)置。而整體型治理和前兩種行政學(xué)范式的最大區(qū)別在于，它是以解決人民的生活問(wèn)題為政府運(yùn)作的核心，相對(duì)的，前面兩種典范都是以解決政府的問(wèn)題為核心。由于整體型治理關(guān)注人們的生活問(wèn)題，這不僅需要單個(gè)政府的努力，更需要政府各部門(mén)共同努力，因此就必須要有政府的整合型運(yùn)作?；谡w型治理在三個(gè)組織結(jié)構(gòu)上的整合需求, 政府的運(yùn)作將以治理的結(jié)果為核心，擴(kuò)大授權(quán)給各個(gè)治理單位，以整合性的預(yù)算來(lái)達(dá)成任務(wù)。參見(jiàn)Mark Bevir.The New Governance..No. 49 September 2013 - newslet.iss.u-tokyo.ac.jpnewslet.iss.u-tokyo.ac.jp/ssj49/index.htm.的崛起，現(xiàn)代國(guó)家都將部分管理職能卸載轉(zhuǎn)移給社會(huì)以及個(gè)人。

中國(guó)社會(huì)治理，長(zhǎng)期存在著政府干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，又管不到位，官僚體制缺乏效率的弊病。所以要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會(huì)自我管理的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

放權(quán)也意味著國(guó)家福利的撤退，村民自治就是要替補(bǔ)、挑起了本由國(guó)家負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與福利。透過(guò)村民自治，國(guó)家欲塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)民主體之規(guī)訓(xùn)，得以落實(shí)。換句話說(shuō)，是國(guó)家籍村民自治，保持一定距離的治理（governace at a distance）[13]，這是現(xiàn)代社會(huì)治理的精髓。

現(xiàn)代社會(huì)治理的終極目的是籍社會(huì)自治之手，使個(gè)人通過(guò)自我約束、自我規(guī)制（selfregulated）、自我努力、自主決定能夠成為負(fù)責(zé)任之國(guó)民，從而選擇踐行新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的理性之路，完成整個(gè)社會(huì)的再造，以此來(lái)補(bǔ)救昔日無(wú)微不至的家父式福利國(guó)家治理之漏洞。

一言以蔽之，村民自治可能因應(yīng)著三種治理危機(jī)，其一是國(guó)家福利撤退之后，村民自治必須負(fù)起過(guò)去由國(guó)家負(fù)擔(dān)的責(zé)任與福利。其二是村民自治成為培育社會(huì)道德與責(zé)任的工具及治理領(lǐng)域，試圖通過(guò)村民自治培養(yǎng)一個(gè)負(fù)責(zé)的全體國(guó)民。其三是想通過(guò)村民自治等基層民主制度來(lái)重建政權(quán)之合法性基礎(chǔ)[14]。

2. 鄉(xiāng)村治理中村民自治制度之?dāng)嗯?decoupling)現(xiàn)象

村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己事情的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心是“四個(gè)民主”，即民主選舉：掌握村干部的選任權(quán)；民主決策：掌握重大村務(wù)的決定權(quán)；民主管理：掌握日常村務(wù)的參與權(quán)。民主監(jiān)督：掌握對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)。

村民自治制度是中國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村基層社區(qū)治理的主要方式。其目的在于通過(guò)選民的選票來(lái)約束村民委員會(huì)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村莊事務(wù)的自我管理，并以此提升鄉(xiāng)村治理的績(jī)效[15]。

但村民自治制度往往空轉(zhuǎn)，即與組織的實(shí)際運(yùn)作相分離，是新制度主義者所說(shuō)的“斷藕”現(xiàn)象[16]。本來(lái)國(guó)家設(shè)想的民主選舉，是按照憲法、村委會(huì)組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村委會(huì)干部。但實(shí)際上，村民選舉卻受到村落現(xiàn)存的社會(huì)權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的制約，甚至受到賄選和鄉(xiāng)村暴力的影響。村落的選舉成了村落固有的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，包括金錢(qián)資本、家族政治甚至社會(huì)混混的黑社會(huì)暴力相互爭(zhēng)奪的場(chǎng)域。

選舉中勝出的肯定是鄉(xiāng)村的政治精英/社會(huì)精英/經(jīng)濟(jì)精英，尤其是這些 “精英聯(lián)合”?！熬⒙?lián)合”借助現(xiàn)有村莊的權(quán)力架構(gòu)將村民自治收編在其旗下，以護(hù)佑其既得利益，這被辛允星稱(chēng)之為“新鄉(xiāng)村治理術(shù)”[17]。

賀雪峰更悲觀認(rèn)為:“民主化的村級(jí)治理可能是挽救農(nóng)村社會(huì)的一種力量”[18]，但鄉(xiāng)村政治實(shí)踐與自治制度之間的“斷藕”說(shuō)明，不改變大的政治生態(tài)以及鄉(xiāng)村固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，單憑法治就想改變鄉(xiāng)村的政治、社會(huì)狀態(tài)只不過(guò)是一種迷思。

三、Y 村的村落政治版圖

（一）Y 村是全國(guó)有名的文明村

Y 村屬于西南某省會(huì)城市的城郊村。全村上百戶，幾千號(hào)人，人均土地卻不足1 畝。幾十年來(lái)，在村黨委書(shū)記BS 帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為支撐、以招商引資為主導(dǎo)，以建新農(nóng)村為目標(biāo)，以共同富裕為目的，艱苦創(chuàng)業(yè)，村民安居樂(lè)業(yè)，全村和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，群眾生活水平大幅提升，成為全國(guó)文明村，更是省、市新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。

截至2018 年，村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)累計(jì)達(dá)6億元，村民人均年收入超過(guò)5萬(wàn)元。如今的Y村，已經(jīng)成了繁華的鬧市。村民都住上了村里自主拆遷、自我改造的小區(qū)樓房。地鐵線就在小區(qū)門(mén)口，大型現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體與小區(qū)隔街相望。中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等一應(yīng)俱全。商鋪林立，人流熙熙攘攘，摩肩接踵，成為周邊一帶的商業(yè)中心，更加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)櫛次鱗比，猶如一個(gè)新的“華西村”。

（二）Y 村家族政治的歷史鉤沉

Y 村原先是由兩個(gè)村Z 村和S 村合并而成。S 村較大，主要有B、W、C、J 幾個(gè)家族組成。其中B 族最大，長(zhǎng)期主持村政。Z 村中主要有Z、F、S、N 等幾個(gè)家族，其中Z 族一度是最大的族戶，在Z 村中長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。兩村合并以后，村里的正副書(shū)記分別由B 族和Z 族的精英擔(dān)任，實(shí)際是對(duì)原有村莊政治格局的承繼。

合村之后，F(xiàn) 族是整個(gè)村落中上升最快的一族。由于人口增加，戶族漸漸超過(guò)了Z 村中的其他戶族，加之精英人才因應(yīng)時(shí)勢(shì)，竟然一度擔(dān)任村黨支部書(shū)記，成為整個(gè)家族歷史上最榮光的時(shí)期。

F 族的這種興旺，帶來(lái)的是曾經(jīng)長(zhǎng)期主持村政的B 族和Z 族的忌恨。B 族精英中就有人在公開(kāi)和私下的場(chǎng)合叫囂：“要聚合全族之力將 F 族的黨支書(shū)拉下馬，光復(fù)舊物，再續(xù)B 族當(dāng)政的輝煌”。而Z 族則認(rèn)為即使B 族不再擔(dān)任村支書(shū)，下來(lái)輪到的也應(yīng)該是自己，而不應(yīng)該是 F 族。這種怨誹在Z 族中猶如熱帶的植物橫七豎八地滋長(zhǎng)。F 族擔(dān)任村里的一把手，意味著在原有村落政治版圖中，一直掌管村政的B 族和Z 族大權(quán)旁落，就像大唐的江山不是傳給了太子李建成，而是被秦王李世民竊取了一樣。這對(duì)曾經(jīng)在村中說(shuō)一不二的B 族和Z 族來(lái)說(shuō)，情何以堪？把 F 族的村支書(shū)拉下馬，重拾B 族和Z 族的聯(lián)合執(zhí)政，重續(xù)村中第一家族的輝煌是B 族和Z 族心中不熄的火焰！

心懷不滿的B 族和Z 族一拍即合，幾經(jīng)搏殺，相對(duì)弱小的F 族退出了Y 村的領(lǐng)導(dǎo)階層。村政又回到了B 族的掌控之中，從此，30 多年間，再無(wú)人挑戰(zhàn)B 族在村中絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。Y 村村政從此姓B，其他各族不過(guò)走馬燈似的為B 族當(dāng)差而已！

總的來(lái)說(shuō)， Y 村的政治邏輯就是B 族來(lái)管理村務(wù)，小族要想掌權(quán)幾乎沒(méi)有可能性！

Y 村的鄉(xiāng)村政治格局，其實(shí)反映著當(dāng)下鄉(xiāng)村政治的某些面向——大族掌握村政。據(jù)白如冰對(duì)36 個(gè)村的調(diào)查，村支書(shū)或村主任出自村中最大族的，占村總數(shù)的77.7 %。這組數(shù)字本身便說(shuō)明了在農(nóng)村村委會(huì)選舉中，大族的人占據(jù)較大的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任村干部的可能性則更大一些 [19]。

實(shí)際上，宗族政治在某些村莊選舉中仍然是一種結(jié)構(gòu)性的力量。因?yàn)椋x舉村干部，不僅是個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)，也是家族的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)個(gè)人而言，選上“村干部”不僅意味著個(gè)人的成功，意味著今后有更多機(jī)會(huì)可以為自己謀利，而且也有助于為整個(gè)宗族謀利，有利于宗族“面子”“聲望”的長(zhǎng)期存續(xù)。也就是說(shuō)，村莊政治的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是宗族之間的競(jìng)爭(zhēng)。明乎于此，就不難理解，為什么整個(gè)宗族都會(huì)卷入到選舉中。

（三）Y 村政治的平衡術(shù)

Y 村采取的是“后集體主義”模式，它采取土地入股，集體經(jīng)營(yíng)，按人分紅，滾動(dòng)發(fā)展，規(guī)模開(kāi)發(fā)，共同富裕的土地經(jīng)營(yíng)策略。實(shí)現(xiàn)了村民離農(nóng)不失地、不失權(quán)、不失利，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)新模式。尤其是，村黨委書(shū)記幾十年不變，村委會(huì)干部實(shí)際在各家族之間平衡，以實(shí)現(xiàn)村莊家族政治的平衡。

1. B 族作為村政掌權(quán)者也是最大的受益者

（1）B 族任村黨支書(shū)30 多年

Y 村是一個(gè)典型的城郊型農(nóng)村。在村黨支書(shū)B(niǎo)S 的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)30 多年的奮斗，從一個(gè)貧窮落后的村莊變成全國(guó)有名的富裕村、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村，全國(guó)文明村。村黨委書(shū)記BS也獲得許多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，包括全國(guó)星火科技帶頭人，全國(guó)興村富民百佳領(lǐng)軍人，省人大代表、市人大常委委員，省市勞模，市改革開(kāi)放30年最具影響力勞模，奧運(yùn)火炬手。

BS 的個(gè)人能力、社會(huì)聲望在十里八鄉(xiāng)無(wú)人不佩服，無(wú)人能企及。BS 在村中的地位穩(wěn)如磐石， 村民代表CJ 對(duì)記者說(shuō)，B 的“官位”穩(wěn)得很！除非本人不愿當(dāng)，選是選不下來(lái)的！”

（2）B 族占盡村中風(fēng)水

B 族作為村中掌權(quán)的家族，由家族代理人BS 擔(dān)當(dāng)村黨委書(shū)記30 余年。B 家族在村中地位顯赫。首先，當(dāng)然是BS 穩(wěn)坐村莊一把手幾十年，把村莊建得跟華西村一樣，全國(guó)各地不斷有人來(lái)參觀訪問(wèn)。BS 給村莊帶來(lái)無(wú)限風(fēng)光的同時(shí)，B 族也同樣分享著光環(huán)。因?yàn)锽S 對(duì)自己家族格外的關(guān)懷，B 族大事小情，BS 都會(huì)過(guò)問(wèn)，B 族的許多人靠著B(niǎo)S 得了許多恩惠，BS當(dāng)政B 族就像皇親國(guó)戚，名利雙收。所以，大家對(duì)BS 猶如眾星捧月。

Y 村的家族政治平衡術(shù)

其次，村委會(huì)委員中，B 族占到1/3 強(qiáng)，完全左右著村政。其他家族的人要想進(jìn)入村委會(huì)，當(dāng)村干部，皆須仰B 族的鼻息。村干部中，有誰(shuí)膽敢挑戰(zhàn)BS 領(lǐng)導(dǎo)地位，胡擰呲的，就會(huì)像豬八戒一樣，被趕出天庭，打下凡界。村中其他家族中有幾個(gè)能人，不服氣BS，跟BS 對(duì)著干的，結(jié)果是永不敘用！

再次，在全村發(fā)家致富的人當(dāng)中，B 族的人也是最多的。Y 村中許多人的資本原始積累都是通過(guò)承包村里的土地蓋廠房，再出租給到村里投資辦廠的企業(yè)獲取租金，獲得了發(fā)家致富第一桶金的。因?yàn)橹虚g的利潤(rùn)太大，一轉(zhuǎn)手，就能一夜暴富。所以，開(kāi)始的時(shí)候，村里各族各戶許多人都租了村里的地，每年要給村里交1500 元一畝的租金。但是，真正能蓋得起廠房，并且能租出去的，畢竟是少數(shù)人。沒(méi)錢(qián)蓋廠房，時(shí)間久了，又交不起租金的，只好又把地退給村里。

到底誰(shuí)能撐得住租金的考驗(yàn)，最終有錢(qián)能蓋得起廠房，并且還能順利地租出去？端賴(lài)個(gè)人的家族資本和社會(huì)資本。

這方面，B 族人和其他族的人就不一樣了。憑借著村黨支部書(shū)記和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多是自己人，B 族人有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一方面，B族人因?yàn)槎嘣诖謇锂?dāng)干部，可以利用手中的權(quán)力以村上的名義為B 族的人擔(dān)保借款；另一方面，也是最為重要的，當(dāng)村上和到村里投資辦廠的企業(yè)簽合同時(shí)，可以指定或者推薦廠方和B 族人（而不是其他族的人）簽訂租賃廠房的合同。這時(shí)，B 族人的優(yōu)勢(shì)就特別明顯。實(shí)際上，只要租賃合同一簽，無(wú)論是誰(shuí)都會(huì)一夜變富！其他家族就不一定有這個(gè)福分，家族政治在這里仍然扮演至關(guān)重要的角色。

例如，BM 曾經(jīng)是村警務(wù)室主任，是BS 的堂兄弟，為BS 鞍前馬后、不辭辛勞，立下不少汗馬功勞。BS 為了獎(jiǎng)勵(lì)BM，給了他村上的一塊地作為酬勞，并且給他了一筆貸款用于蓋廠房。BM 回憶道：

“2000 年，當(dāng)時(shí)，村上的工業(yè)園剛開(kāi)始建立，村里的土地已經(jīng)值錢(qián)了。租一片地，蓋個(gè)廠房，就能掙到錢(qián)。大家誰(shuí)能爭(zhēng)到地，還是BS說(shuō)了算。當(dāng)時(shí)我是警務(wù)室主任，又是他的堂兄弟。他給了我一片地，我很快蓋起廠房。當(dāng)時(shí)村干部一個(gè)月工資才600 元，而當(dāng)年我把廠房和地租給企業(yè)時(shí)，租金高達(dá)35000 元。給村上交8000 元后，一夜之間，就由窮戶變成村里的富人。拿到這些錢(qián)，一晚上沒(méi)睡著！”（訪談?dòng)涗洠?/p>

（3）其他族在村委會(huì)組成人員的狀況是反應(yīng)家族榮枯的晴雨表

村黨委副書(shū)記，由哪個(gè)家族擔(dān)任，彰顯這個(gè)家族在村中當(dāng)下的地位提升。

村中擔(dān)任過(guò)黨委副書(shū)記的只有B、F、N 家族。F 家族作為村中上升家族，一度曾經(jīng)占據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然最終沒(méi)有保住這一地位，但霸國(guó)之余教，嫻于兵甲，習(xí)于攻戰(zhàn)。整個(gè)家族人心思奮，上升的勁頭勢(shì)不可擋。F 家族被B家族趕下臺(tái)，丟掉村領(lǐng)導(dǎo)這一地位被整個(gè)家族視為恥辱，整個(gè)家族都憋著一股勁，臥薪嘗膽，準(zhǔn)備湔雪前恥。由于人才濟(jì)濟(jì)，能人多，幾個(gè)門(mén)頭的掌門(mén)進(jìn)行資源整合后，在家族中準(zhǔn)備另立新的少壯派，參與村委會(huì)委員的競(jìng)爭(zhēng)。這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭，加上整個(gè)家族在村中影響力越來(lái)越大，使BS 不能無(wú)視F 家族的存在。為了再平衡村中的家族政治，他不僅給予F 家族村黨委副書(shū)記的職位，而且，村委會(huì)委員組成中也占有一定比例。也因此，F(xiàn) 家族的幾個(gè)掌門(mén)人，也在村莊發(fā)展中受益，成為村中的富裕人家。

而原來(lái)村中的第二大家族Z 族，卻家道中落。家族四分五裂，人才消乏。自從合村時(shí)，除有一段時(shí)間擔(dān)任過(guò)村黨委副書(shū)記之外，則一蹶不振。村委會(huì)中幾乎見(jiàn)不到Z 族人員的影子，在整個(gè)村政中越來(lái)越被邊緣化。

N 族的掌門(mén)人NL 是個(gè)能人，一度擔(dān)任黨委副書(shū)記。當(dāng)時(shí)，N 族在村中的地位日隆。后來(lái)，掌門(mén)人NL 病故。他的弟弟NK 欲接替哥哥的位子，卻遭遇F 族FM 的尖銳挑戰(zhàn)。因?yàn)?，為東山再起， F 家族已積蓄有年，不能容忍N(yùn)族再盤(pán)踞黨委副書(shū)記的位子。F 家族覷準(zhǔn)機(jī)會(huì)，幾個(gè)掌門(mén)人召集各門(mén)各戶丁壯，進(jìn)行家族總動(dòng)員，通過(guò)各種關(guān)系在村中的其他家族中拉選票，決定為家族榮譽(yù)不惜和N 族背水一戰(zhàn)，于是兩族之間競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化。畢竟F 家族蓄勢(shì)已久，有備而來(lái)，族強(qiáng)人眾。而N 族人少勢(shì)弱，除NK 幾個(gè)兄弟之外，其他人不堪大用。根本不可能在其他族中為他拉選票。NK 把寶壓在BS 的支持上，殊不知，BS 也是擇優(yōu)而為，結(jié)果可想而知，NK 慘敗！

F 家族代理人FM 從此長(zhǎng)期穩(wěn)坐在黨委副書(shū)記的位子上，F(xiàn) 家族成為昔日Z(yǔ) 村的第一戶族。家族人人揚(yáng)眉吐氣。相比之下，N 族在村中的地位一落千丈，整個(gè)家族為之氣沮。

S 族屬于小族，從來(lái)沒(méi)有人進(jìn)過(guò)村委會(huì)班子，在村中說(shuō)不起話。這成為S 族心中永久的恨。S 族的能人SB 一直都不甘心這種尷尬地位。他曾經(jīng)數(shù)次試圖進(jìn)入村委會(huì)。奈何造化弄人，一直未能如愿，家族長(zhǎng)期在村正中處于邊緣化狀態(tài)。

（4）家族政治的未來(lái)

隨著Y 村的城市化，各家各戶都上了樓，原有的聚族而居的村莊格局渺無(wú)蹤影。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊下，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在越來(lái)越多的是拿經(jīng)濟(jì)衡量人。雖然家族政治仍然頑強(qiáng)地存在，但社會(huì)分層越來(lái)越明顯。大家都住進(jìn)了樓房，戶族之間的融合日漸增多，戶族之間的藩籬日漸打破，家族政治日漸式微。代之的是個(gè)人社會(huì)資本重要性日漸凸顯。村莊年輕的精英跨族聯(lián)合的現(xiàn)象越來(lái)越多。

一個(gè)W 族的年輕精英就表示：“不喜歡和那些沒(méi)錢(qián)的人在一起鉆，沒(méi)啥意思。村莊有錢(qián)、有權(quán)的人，不管是那個(gè)族的，在一起交流，平時(shí)拉好關(guān)系，在村里辦事就方便！本族的人，沒(méi)錢(qián)沒(méi)勢(shì)的，平時(shí)搞好關(guān)系，也沒(méi)用。①2018 調(diào)研訪談時(shí)，W 如是說(shuō)。”村莊進(jìn)一步通過(guò)權(quán)力和財(cái)富來(lái)編排人，而不僅僅是過(guò)去的家族歸屬。

而且，城市化之后，村莊的發(fā)展需要的技術(shù)與文化人才越來(lái)越多。像村里小區(qū)的物業(yè)管理就委托給專(zhuān)門(mén)的人才，他們也被新引進(jìn)村里的管理層，發(fā)揮越來(lái)越重要的責(zé)任。BS 為了培養(yǎng)接班人，專(zhuān)門(mén)將幾個(gè)B 族的年輕人派往清華去學(xué)MBA。其他幾個(gè)B 族大學(xué)畢業(yè)生回村之后，也成為村里重點(diǎn)培養(yǎng)的后備人才，幾經(jīng)歷練，現(xiàn)在都分擔(dān)不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些年輕人在一起的時(shí)候，還經(jīng)常討論新的社會(huì)管理理論。床頭放的書(shū)都是MBA 的教材。可以想見(jiàn)的是，Y村的政治版圖將會(huì)脫胎換骨。未來(lái)，文化資本在村莊權(quán)力角逐中份量會(huì)越來(lái)越大。

四、Y 村的村民選舉

實(shí)現(xiàn)村民自治的最重要實(shí)踐就是村民委員會(huì)的換屆選舉，由村民依照村委會(huì)組織法等法律法規(guī)，通過(guò)民主選舉直接選舉或罷免村委會(huì)干部。選出一個(gè)群眾信賴(lài)、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。這種法律的設(shè)想完全將人設(shè)想為從石頭縫里蹦出來(lái)的理性人。然而，不要忘記，我們每個(gè)人都與生俱來(lái)地帶著文化烙印，是我們生于斯長(zhǎng)于斯的文化決定著我們的行為慣習(xí)。我們以我們習(xí)得和獲得的各種資本在人生的競(jìng)技場(chǎng)上爭(zhēng)競(jìng)。

村民選舉作為一個(gè)場(chǎng)域，是社會(huì)精英以各種資本相互搏殺的角斗場(chǎng)。這一場(chǎng)域也可以看成是個(gè)游戲空間，無(wú)論什么時(shí)候，都是游戲者（村莊精英）之間力量關(guān)系的對(duì)比決定村民選舉場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)，村莊精英采取的行動(dòng)，取決于他擁有的資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

（一）Y 村社會(huì)結(jié)構(gòu)決定著選舉結(jié)果

村民選舉，是對(duì)既定村莊秩序，即村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、家族政治、個(gè)人的能力的肯定，誰(shuí)能被選為村委會(huì)主任，誰(shuí)被選為村委會(huì)委員，某種意義上，已經(jīng)由家族政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)、個(gè)人能力等都安排好了。一般而言，村委會(huì)主任肯定出自村中大族的代理人，村委會(huì)委員一定會(huì)在各族代理人中篩選和平衡。雖然具體是誰(shuí)，尚有變數(shù)。選舉就是將家族資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本等兌換成在村委會(huì)中的權(quán)力資本的過(guò)程。不同的資本和權(quán)力資本的兌換率是不一樣的，決定著個(gè)人的浮沉。

在Y 村的選舉中，不像周邊的一些村，賄選以及村中混混的暴力資本，很容易得勢(shì)，往往造成惡人治村的效果。Y 村30 年間，家族之間的權(quán)力平衡一直得以維持，賄選和暴力資本在這里根本無(wú)法立足。因?yàn)檫@會(huì)打亂原有的村政中的權(quán)力平衡，給村政帶來(lái)困擾，會(huì)受到集體的抵制。

S 族中就有人試圖通過(guò)在選舉中舞弊使本族代理人當(dāng)選為村委會(huì)委員，改變本族在村中的頹勢(shì)。S 族幾個(gè)人經(jīng)過(guò)共謀，在選舉時(shí)，每個(gè)人都多投了十幾張票，試圖使家族中的某代理人當(dāng)選。結(jié)果事敗，引起其他族的公憤。為了純凈選舉空氣，以儆效尤，村黨委書(shū)記決定嚴(yán)肅處理，要舞弊的人在村民大會(huì)公開(kāi)檢討，否則，就直接交公安機(jī)關(guān)和法院處理。S 族選舉舞弊，把S 族的臉都丟盡了。而且，村中形成了共識(shí)，集體抵制讓S 族再進(jìn)入村委會(huì)，S族選舉舞弊害人害己，得不償失。

（二）選舉的操演

Y 村的選舉中，村委會(huì)主任和村支書(shū)的人選實(shí)際上沒(méi)有什么懸念，BS 就像當(dāng)年華西村的吳仁寶一樣，是新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟，村中無(wú)人有能力挑戰(zhàn)他的地位。

BS 最大的票倉(cāng)當(dāng)然是他所屬的B 族。BS當(dāng)選的話，B 族是最大的受益者。而B(niǎo) 家族又是村莊中最大的票倉(cāng)，除非其他各族聯(lián)手選出候選人，集中投票，否則，BS 當(dāng)選就沒(méi)有任何障礙。而能挑戰(zhàn)BS 的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是沒(méi)有的。所以，人人都明白，BS 一定會(huì)當(dāng)選。而且，即使能另選一個(gè)人當(dāng)村委會(huì)主任，他也坐不住這個(gè)位子，服不住這潭水！BS 不僅個(gè)人能力強(qiáng)，而且深諳為政之術(shù)。他對(duì)村中大事小情熟爛于胸，誰(shuí)家有啥矛盾，誰(shuí)有事來(lái)求他，三言兩語(yǔ)，能讓人心悅誠(chéng)服，確實(shí)像過(guò)去大家族中的善良家父。再者，對(duì)于各家族利益的平衡上，他也是反復(fù)斟酌，盡量公允的，顯示出很高的政治手腕。所以，無(wú)論是從各個(gè)家族的角度，還是從各個(gè)家庭的角度，BS 都有很好的口碑，實(shí)際在村中具有不可替代性。

這種情況下，誰(shuí)敢與他爭(zhēng)鋒？

Y 村選舉如果說(shuō)有變數(shù)，就只牽扯到村委會(huì)委員的人選。具體而言，各個(gè)家族都會(huì)推出自己的候選人，一個(gè)族內(nèi)甚至?xí)袔讉€(gè)候選人互相競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位。在確定了候選人之后，每個(gè)人都會(huì)先在自己的族內(nèi)拉票。但誰(shuí)能勝出？就和掌握村中最大票倉(cāng)的BS 息息相關(guān)。BS 的意見(jiàn)可能左右選舉的結(jié)果。

BS 識(shí)人善任，對(duì)各族精英了如指掌。能得到BS 的支持，等于是獲得村中最大的票倉(cāng)支持，當(dāng)選的勝算會(huì)大大增加！實(shí)際上，BS 在某種意義上，決定著村委會(huì)委員的人選。

五、村政的日常邏輯

村民自治的制度要求和村政日常實(shí)踐之間是“斷藕”的，也就是說(shuō)，村政的日常實(shí)踐并不主要遵從法律的邏輯，而是權(quán)力的邏輯。重大村務(wù)的決定權(quán)、日常村務(wù)的參與權(quán)以及對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)，實(shí)際并不掌握在村民手中。這實(shí)際上就是我們說(shuō)的村民自治制度設(shè)計(jì)上的特洛伊木馬，實(shí)際上，使村民自治空轉(zhuǎn)。

（一）躋身村委會(huì)的夢(mèng)想異于村民自治制度的想象

躋身村委會(huì)，是許多人的夢(mèng)想。因?yàn)樗莻€(gè)人實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。對(duì)許多人而言，在村里當(dāng)官的榮耀感，如同《儒林外史》中的范進(jìn)中舉。許多村民雖然不可能通過(guò)讀書(shū)當(dāng)官，在朝廷中實(shí)現(xiàn)修齊治平夢(mèng)想。但村莊也一樣是個(gè)小朝廷，這里也有加身的皇袍，有著身的朱紫，有深深的侯門(mén)，有赫赫的威儀，有森嚴(yán)的等級(jí)——一個(gè)具體而微的官場(chǎng)。

村政是村民自我實(shí)現(xiàn)的舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上能當(dāng)一個(gè)自己想要的角色，而不是無(wú)關(guān)緊要的群眾演員，這正是鄉(xiāng)村政治意義之所在，也是人生意義之所在！就像《儒林外史》中范進(jìn)，再窮困潦倒，心向往的地方始終是科場(chǎng)。所以，腳步總是不由自主地邁向那里！對(duì)于許多農(nóng)村精英而言，躋身村委會(huì)，人生才展開(kāi)華章，才活得有意義，才光耀門(mén)楣，才能不默而生，才能雁過(guò)留聲，才能顯出自己的與眾不同，才能挺直腰桿在人面前說(shuō)得起話！

（二）村莊治理的權(quán)力尋租

Y 村的各種資本中，權(quán)力資本是通吃的。權(quán)力資本作為一種象征資本，各種資本，如家族資本、暴力資本、社會(huì)資本、文化資本只有兌換成權(quán)力資本，才能夠?qū)崿F(xiàn)資本的增值。這就像將各種貨幣兌換成美元，你在世界各地才可以兌換各種貨幣?；蛘哒f(shuō)，其他資本的值，以它和權(quán)力資本的兌換率來(lái)決定。

在Y 村，村委會(huì)就像銀行，許多人將各種資本在銀行兌換成權(quán)力資本，然后再通過(guò)村委會(huì)這個(gè)銀行放貸，收取資本的利息，甚至是高利貸利息。

尤其是，躋身村委會(huì)，可以將權(quán)力資本兌換成經(jīng)濟(jì)資本。在當(dāng)下農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)資本越來(lái)越成為衡量一個(gè)人身份和地位的象征。

隨著Y 村經(jīng)濟(jì)的繁榮，當(dāng)村干部的油水也越來(lái)越大。以前在村警務(wù)室的村民ZC 笑著說(shuō)：“村干部一個(gè)月2000 多塊錢(qián)的工資，一年下來(lái)能攢多少錢(qián)？可你看，剛開(kāi)始當(dāng)村干部時(shí)，和咱們一樣經(jīng)濟(jì)狀況的人，幾年下來(lái)，哪一個(gè)不是買(mǎi)幾套房，開(kāi)名車(chē)？錢(qián)都是哪來(lái)的？還不是……”。（訪談?dòng)涗洠?/p>

Y 村各級(jí)村干部，可能都存在著權(quán)力尋租現(xiàn)象，這是村莊治理無(wú)法回避的問(wèn)題。這和當(dāng)初村民自治制度設(shè)計(jì)，意欲消除農(nóng)村村政腐敗的初衷是相悖的。

六、FD 的故事

（一）做警務(wù)室主任、走進(jìn)富人俱樂(lè)部

FD 本身弟兄4 個(gè)，姊妹3 個(gè)，再加上4個(gè)堂兄弟，丁壯勢(shì)雄，意味著在Z 村不僅沒(méi)人敢欺負(fù)，而且還能欺負(fù)別人。但FD 所在的家族，是個(gè)外來(lái)戶，在Y 村歷來(lái)是個(gè)弱族，常受Z 族的欺凌。FD 從十幾歲開(kāi)始，就發(fā)誓要扭轉(zhuǎn)這種局面。年輕時(shí)，他自制臘木棍，練習(xí)拳腳，遇到家族中有人受欺負(fù)時(shí)，他就出頭，敢于和對(duì)方不要命地死磕，時(shí)間久了，漸漸在村里有了些的名聲。隨著F 族人口的蕃息，村莊宗族之間的政治版圖發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，F(xiàn) 家族漸至強(qiáng)大到成為村中第一大戶。這當(dāng)然也跟FD 等人的努力也有關(guān)系。FD 曾自豪地說(shuō)：“從我開(kāi)始，本族漸強(qiáng)，不受欺辱?！?/p>

隨著FD 的名聲越來(lái)越響，村民有糾紛時(shí)，也會(huì)叫FD 去調(diào)停。在村里他漸漸地樹(shù)立起威信。族中的許多事情他都和幾個(gè)族中的能人一起參與決定，成為F 族中的骨干人物。

FD 從小就想當(dāng)警察。Y 村1990 年代開(kāi)始招商引資，村辦企業(yè)增多，社會(huì)治安成為Y 村發(fā)展的一件大事，F(xiàn)D 就進(jìn)了警務(wù)室。

開(kāi)始，警務(wù)室主任一直是村黨委書(shū)記BS的堂兄弟BM。FD 只是副主任。FD 當(dāng)時(shí)也租賃了一塊村上的土地，想要蓋廠房租出去發(fā)一筆財(cái)?？墒?，自己沒(méi)有錢(qián)去蓋房?？吹紹M 通過(guò)村上貸款，把廠房租出去很快致富，F(xiàn)D 只能看在眼里，急在心上。

FD 也想像BM 一樣，由村上作保貸款蓋廠房，把廠房租出去?？墒牵J款要村支書(shū)B(niǎo)S作保，而FD 對(duì)BS 未建尺寸之功，屬于BS 圈子外的人，貿(mào)然向村上申請(qǐng)貸款，不但沒(méi)有希望，還會(huì)遭人笑話！所以FD 一直在尋找機(jī)會(huì)。

功夫不負(fù)有心人，多年媳婦熬成婆。隨著B(niǎo)M 與BS 鬧矛盾憤而辭職，F(xiàn)D 終于等來(lái)機(jī)會(huì)，暫時(shí)被授權(quán)負(fù)責(zé)警務(wù)室。對(duì)FD 來(lái)說(shuō)，如果坐失這一次機(jī)會(huì)，自己將永無(wú)出頭之日。因此，F(xiàn)D 起早貪黑，不辭辛苦，為村上的治安立下了汗馬功勞。經(jīng)過(guò)一番努力，F(xiàn)D 終于獲得了BS 的賞識(shí)，被正式任命為警務(wù)室主任。緊接著，F(xiàn)D 向村上申請(qǐng)的貸款也批了下來(lái)，真是雙喜臨門(mén)！利用貸款FD 很快在自己承包的地上蓋起廠房，一年廠房的租金高達(dá)幾十萬(wàn)！FD 做夢(mèng)都不敢想，一下子，自己從窮人堆里脫穎而出，走進(jìn)了村里的富人俱樂(lè)部！

2．通過(guò)警務(wù)室，積累社會(huì)資本

FD 從小就熱愛(ài)警察工作，如今，終于干起自己熱愛(ài)的事業(yè)，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。像一頭猛牛一樣，工作別提多賣(mài)力了，幾年下來(lái)，警務(wù)室成績(jī)斐然。2007 年警務(wù)室榮獲市公安局頒發(fā)的“農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略優(yōu)秀警務(wù)室”稱(chēng)號(hào)，2008年又被省公安廳再次確認(rèn)。2009 年他自己又被評(píng)為“優(yōu)秀警務(wù)室輔警”。2010 年至今警務(wù)室一直保持著這一榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

隨著他領(lǐng)導(dǎo)的警務(wù)室名聲鵲起，該警務(wù)室成為派出所維持周邊村落治安的抓手。因?yàn)橹苓吀鞔宥紱](méi)有Y 村這樣的人員裝備，以及像FD 這樣既熱愛(ài)警察工作又熟悉周邊村落治安狀況的人。所以，派出所對(duì)Y 村警務(wù)室特別依賴(lài)，周邊村110 報(bào)警時(shí)，派出所出警要么邀請(qǐng)Y 村警務(wù)室配合；要么，直接讓Y 村警務(wù)室去出警。FD 儼然已成為派出所管理Y 村周邊各村治安的代理人。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)周邊治安防控，派出所還賦予Y 村警務(wù)室對(duì)周邊各村治安案件指導(dǎo)工作，F(xiàn)D 已經(jīng)名正言順地成為周邊各村的“總警長(zhǎng)”。周?chē)迩f的人開(kāi)始承認(rèn)他的權(quán)力地位與威望，F(xiàn)D 積累的社會(huì)資本使他到周?chē)遄尤マk事，大家都給他幾分面子。

FD 一天最開(kāi)心的事，就是開(kāi)著警車(chē)，到周?chē)锇舜迦?zhí)勤巡邏。這種在周?chē)锇舜瀹?dāng)“總警長(zhǎng)”的感覺(jué)，實(shí)現(xiàn)了他早先的警察夢(mèng)。雖然有時(shí)他也很困惑，因?yàn)橹皇莻€(gè)輔警，他自己說(shuō)：“咱們執(zhí)法，可手上不帶法！”

FD 有一次喝酒時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在錢(qián)也不缺，又干著自己想干的事，還有啥不滿足的①2016 年春節(jié)，和FD 喝酒時(shí)他如是說(shuō)。？

（三）FD 功高震主

FD 在悄悄地經(jīng)營(yíng)著自己的聲望資本，他的聲望一天天潛滋暗長(zhǎng)著。他不希望BS 有覺(jué)察，企圖瞞天過(guò)海，慢慢使自己的聲望資本坐大。他希望等到那一天：自己建立起足夠強(qiáng)大的人脈。一方面，他在周?chē)沙鏊苷f(shuō)上話，周?chē)拇迩f都依賴(lài)他和派出所打交道；另一方面，派出所要在各村處理警務(wù)，只要依靠他就會(huì)事半功倍，派出所越來(lái)越依賴(lài)他。這樣，他就能成為連接派出所和周?chē)宓臉蛄海蔀槭锇舜迕逼鋵?shí)的“總警長(zhǎng)”！

這樣的話，將會(huì)給自己帶來(lái)莫大的好處！周?chē)迩f居民仰賴(lài)他的庇護(hù)，而各村的企業(yè)店鋪，治安方面的稅費(fèi)將是一筆不小的利潤(rùn)——這是FD 的如意算盤(pán)。

對(duì)于派出所來(lái)說(shuō)，警力有限，民力無(wú)窮。社區(qū)警務(wù)就是要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量群防群治，如果FD 有能力組織周?chē)逭V泛的人脈，讓派出所的警務(wù)開(kāi)展得更有效和省力，又何樂(lè)而不為？派出所實(shí)際也樂(lè)觀其成！

但FD 這種想法，卻觸犯政治忌諱！BS 不愿意FD 拿著村上的錢(qián)為自己謀前程，掙名聲，得好處。這對(duì)BS 不見(jiàn)得是好事，弄不好，還成尾大不掉之勢(shì)，會(huì)對(duì)他控制村政構(gòu)成極大威脅！

“云長(zhǎng)得志，仲謀必不喜”。FD 聲望資本的日滋月長(zhǎng)，BS 看在眼里，記在心上。BS開(kāi)始準(zhǔn)備動(dòng)手裁抑FD 的發(fā)展！

2013 年11 月，F(xiàn)D 帶領(lǐng)警務(wù)室人員配合某縣刑警隊(duì)抓獲殺人犯麻某之后，興沖沖地把這一消息告訴BS。本想BS 會(huì)大贊一番，還能給警務(wù)室人員發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)榇蠹疫@幾天實(shí)在太辛苦了。

令FD 沒(méi)想到的是，BS 聽(tīng)了這個(gè)消息之后，面無(wú)表情，只是鼻子里“哼”了一聲，再不做聲。FD 坐了一會(huì)，覺(jué)得無(wú)聊，灰溜溜地走了！回到警務(wù)室，大家都知道他去找BS 了，肯定有酬勞，一個(gè)個(gè)巴望著FD 能帶來(lái)好消息，也算是對(duì)得起這幾天的辛勞。

誰(shuí)想，F(xiàn)D 回到警務(wù)室一臉的慍怒，坐到椅子上一言不發(fā)。大家等了一陣，覺(jué)得沒(méi)趣，知道FD 在BS 那里碰了一鼻子灰，一個(gè)個(gè)沮喪地準(zhǔn)備回家。臨走有人還不忘說(shuō)幾句風(fēng)涼話，意思是說(shuō)FD 沒(méi)能力給大家在BS 那里爭(zhēng)到獎(jiǎng)金，說(shuō)以后警務(wù)室的活能偷懶就偷懶，別那么賣(mài)命！

FD 本來(lái)性情火爆，本想發(fā)作，但覺(jué)得理虧在己。不解決獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，以后大家的工作積極性，沒(méi)法提起來(lái)。FD 于是給派出所打電話，抱怨說(shuō)，抓了這么大一個(gè)殺人在逃犯，派出所人員人人都有獎(jiǎng)勵(lì)，而警務(wù)室忙了半天，卻是“楊白勞”，什么也沒(méi)有。要是這樣的話，以后再有類(lèi)似的案子，警務(wù)室的人員誰(shuí)還賣(mài)力！

派出所也覺(jué)得這次FD 警務(wù)室的配合工作做得不錯(cuò)，再加上平時(shí)幫著一起出警，抓傳銷(xiāo)，端色情窩點(diǎn)，出了不少力，如果這次寒了Y 村警務(wù)室的心，以后的工作沒(méi)法開(kāi)展。于是向上級(jí)打報(bào)告，申請(qǐng)了1000 元的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給警務(wù)室。

事后，F(xiàn)D 抱怨道，這么大的成績(jī)，派出所都獎(jiǎng)勵(lì)了，村上竟然無(wú)動(dòng)于衷！其實(shí)，BS 已經(jīng)下決心，剪除FD 可能對(duì)己造成的威脅。

BS 很快就放出第二招，通過(guò)限制FD 代表派出所到鄰村的出警，限制FD 的發(fā)展。派出所要想再調(diào)動(dòng)警務(wù)室的人員，必須通過(guò)BS。漸漸地，派出所的駐村民警抱怨：“Y 村的警務(wù)室調(diào)不動(dòng)咧。”FD 被捆住了手腳，只能在Y 村里轉(zhuǎn)圈圈，氣得哇哇叫。

BS 最狠的一招是釜底抽薪。通過(guò)限制警務(wù)室人員的福利，來(lái)限制警務(wù)室的發(fā)展。Y 村的警務(wù)室人員工資福利，全是由村上發(fā)的。工資低的話，年輕力壯的村民就不會(huì)到警務(wù)室來(lái)工作。BS 通過(guò)把警務(wù)人員的工資壓得很低，使警務(wù)室年輕的警務(wù)人員紛紛辭職，F(xiàn)D 手下很快就盡是些老弱病殘。

通過(guò)這三板斧，F(xiàn)D 的警務(wù)室越來(lái)越不景氣，工作也沒(méi)法開(kāi)展。FD 終于明白，自己在警務(wù)室的好日子快到頭咧！——FD 很快就主動(dòng)向BS 提出辭呈！

通過(guò)這些手段，F(xiàn)D 的警務(wù)室始終掌控在BS 的如來(lái)神掌中?！葥Q掉FD 這個(gè)警務(wù)室主任，任用了BS 信得過(guò)的人做警務(wù)室主任，警務(wù)室人員的工資大漲，招來(lái)許多年輕力壯的警務(wù)人員，警務(wù)室又紅火了！

七、法律作為治理的一種手法

對(duì)于?？露?，治理和主權(quán)是不同的。公共的善（commongood）作為主權(quán)的目的實(shí)際上意味著遵循法律，不管是塵世的還是上帝的法律。這意味著，主權(quán)的目的是循環(huán)論證的：主權(quán)的目的就是行使主權(quán)。善（the good）就是對(duì)法律的服從，因此對(duì)主權(quán)來(lái)說(shuō)，善就是人民應(yīng)當(dāng)服從主權(quán)。

治理不僅僅為了實(shí)現(xiàn)共同善，而是有著多種目標(biāo)：比如，必須保證盡可能大量的財(cái)富被生產(chǎn)出來(lái)，必須保證給人民提供了足夠的謀生手段，必須保證人口的增殖，等等。因此，對(duì)于治理來(lái)說(shuō)，問(wèn)題并不是施加法律于人，而是處理事情：亦即運(yùn)用手法（tactics）而不是法律——或者把法律也當(dāng)作手法使用——以某種方式安排事情，使得這樣那樣的目的通過(guò)一些特定的手段能夠達(dá)到[1]。

Y 村的治理也有著多重目標(biāo)，首先是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要提高村民的收入，所以很早就開(kāi)始發(fā)展村工業(yè)園，招商引資，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)孵化基地。Y 村能成為西南有名的富裕村，全國(guó)文明村，和村莊的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。BS 作為Y 村的領(lǐng)頭人，曾說(shuō)過(guò)：“咱村有多少能人？沒(méi)有多少！全國(guó)的能人多的是，怎么把這些能人都聚到咱村？筑巢引鳳，招商引資。你想想，凡是能把企業(yè)辦好的，都是能人。把這些企業(yè)引進(jìn)到村，就等于是把這些能人引進(jìn)到咱們村。有這些能人和咱一塊開(kāi)發(fā)，村咋能不富，村咋能不強(qiáng)？”為了吸引投資，除了工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施之外，在軟環(huán)境方面，Y 村提出：“誠(chéng)信待客商，服務(wù)創(chuàng)效益”的口號(hào)，在綠化、保潔、消防、治安等方面做了許多工作，成為全國(guó)文明村后，對(duì)企業(yè)投資的吸引力特別大，工業(yè)產(chǎn)值連年翻番。村民生活水平逐年提高，村莊各項(xiàng)事業(yè)也是蒸蒸日上。

此外，村莊發(fā)展還需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能順利進(jìn)行。這其中傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理術(shù)就可古為今用。通過(guò)吸納政治將全村幾大戶族的頭面人物吸收進(jìn)入村委會(huì)班子，成為村莊發(fā)展的受益者，和村莊發(fā)展捆綁在一起，再由這些人去管理/動(dòng)員本族的人。

例如，Y 村南面拆遷之后，要蓋門(mén)面房，因?yàn)榫o鄰上繞城高速的路口，所以，門(mén)面搶手得要命。還沒(méi)蓋就已經(jīng)被預(yù)訂一空。而蓋門(mén)面房交給誰(shuí)都發(fā)大財(cái)，大家眼睛都盯著這個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。FD 的幾個(gè)堂兄弟膽子最大，想先下手為強(qiáng)，霸王硬上弓。他們先把磚堆放到工地上，準(zhǔn)備強(qiáng)占工地。

BS 知道后，讓FD 把事情擺平！

FD 深知此事的分量，如果自己不能把自己的堂兄弟管好，自己在村上的村委會(huì)委員、警務(wù)室主任也就別想干了。也就意味著能從村上得的富貴化成煙云！于是，他抹胳膊，挽袖子，披掛上陣。把幾個(gè)堂兄弟大罵一頓，強(qiáng)行把磚拉走。幾個(gè)堂兄弟一點(diǎn)辦法也沒(méi)有，灰溜溜地?cái)∠玛噥?lái)了。事后，埋怨FD 為BS 和自己人撕破臉！

所以，進(jìn)入村委會(huì)班子的各族掌門(mén)人，如果鎮(zhèn)不住自己族里人，就會(huì)被清場(chǎng)。

而且，由于進(jìn)入村委會(huì)獲得收益越來(lái)越大，而為家族政治平衡，一個(gè)家族往往只能有一個(gè)代言人，少壯派要想進(jìn)入村委會(huì)，必須擠掉原來(lái)老的族中代言人，造成各族內(nèi)爭(zhēng)奪村委會(huì)委員的緊張。BS 可以利用這種矛盾，一方面防止現(xiàn)在村委會(huì)各組的掌門(mén)人挑戰(zhàn)自己的權(quán)威，甚至懶政，不聽(tīng)使喚。另一方面，鼓勵(lì)各族內(nèi)的少壯派努力工作，好好變現(xiàn)，條件成熟在納入村委會(huì)，形成新老交替。不斷在穩(wěn)中求變，給新老精英持續(xù)奮進(jìn)的壓力，使村委會(huì)生命力歷久常新。

村民自治與選舉制度固然很重要，但法律也不可能無(wú)視權(quán)力的目的。鄉(xiāng)村治理是政府與鄉(xiāng)村精英共治，目的首先是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次才是法治和民主。適應(yīng)這種權(quán)力目的，政府在前門(mén)賦予村民選舉權(quán)之后，在后門(mén)卻將村民自治的重要裝置諸如重大村務(wù)的決定權(quán)、日常村務(wù)的參與權(quán)以及對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)等拆卸掉，成為村民自治制度設(shè)計(jì)上的特洛伊木馬。用?？频脑捳f(shuō)，就是把法律當(dāng)作手法使得這樣那樣的目的通過(guò)一些特定的手段能夠達(dá)到。法律為了適應(yīng)權(quán)力的目的，必須被裁減！

結(jié)語(yǔ)

治理，一定要破除對(duì)法治的某種迷思?，F(xiàn)代社會(huì)治理的精髓乃是依據(jù)事物本性的治理，或者按照福柯的說(shuō)法，法的治理不僅依賴(lài)于法的內(nèi)在邏輯，還依賴(lài)于被治理社會(huì)本身的運(yùn)行法則①按照?？碌恼f(shuō)法：現(xiàn)代治理中政治主權(quán)追求的目標(biāo)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變(不在于個(gè)人或國(guó)家的財(cái)富和力量的集聚，而是個(gè)人、群體眾多利益之間的平衡問(wèn)題)以及行使這一權(quán)力所依賴(lài)的真理制度(不僅有內(nèi)在的"道德"真理，而且有"自然"真理)。參見(jiàn) , Leila. Law, Objectives of Government, and Regimes of Truth. Foucault Studies, [S.l.], p. 173-194, oct. 2014. ISSN 18325203. Available at: . Date accessed: 28 apr. 2019. doi:http://dx.doi.org/10.22439/fs.v0i18.4658.。不尊重社會(huì)固有的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)行推進(jìn)法治，是否成為兒玉源太郎所批評(píng)的“將比目魚(yú)的眼睛變成鯛的眼睛一般，是不解政治真意之行為”②1900 年臺(tái)灣總督兒玉在有關(guān)‘生物政治’精神的談話中也說(shuō)道：“社會(huì)習(xí)俗或制度必有其長(zhǎng)久以來(lái)存在的道理，如不明究裡，一味地將文明國(guó)家之制度施行于未開(kāi)化之地，此為‘文明之虐政’，余以為萬(wàn)萬(wàn)不可。故統(tǒng)治臺(tái)灣，首先得以科學(xué)方法調(diào)查當(dāng)?shù)刂f慣制度，采順應(yīng)民情之措施。若未加詳查，即將日本內(nèi)地之法治施行于臺(tái)灣，無(wú)異是將比目魚(yú)的眼睛變成鯛的眼睛一般，是不解政治真意之行為’”。參見(jiàn)陳豔紅?！夺崽傩缕皆谂_(tái)殖民政策之研究》。淡江大學(xué)日本研究所碩士論文， 1986: 47-48。？

Y 村新鄉(xiāng)村治理術(shù)不可能脫離中國(guó)當(dāng)下的治理實(shí)踐。強(qiáng)勢(shì)的村委會(huì)，吸納村莊各族的能人，形成各族以掌門(mén)人為首的梯級(jí)侍從利益團(tuán)隊(duì)，一方面使社會(huì)精英利益得以最大化；另一方面，村政的合法性寓居于Y 村經(jīng)濟(jì)振興，村民安居樂(lè)業(yè)，村莊各項(xiàng)福利事業(yè)得到保障，尤其是弱勢(shì)群體的利益受到適當(dāng)照顧。這樣，不正是達(dá)到Y(jié) 村新鄉(xiāng)村治理的目的嗎？

Y 村就是另一個(gè)“華西村”，BS 就是另一個(gè)吳仁寶。BS 面對(duì)記者采訪時(shí)說(shuō)：少數(shù)人富了不算富，全村共同富，才算真正富！Y 村的集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步壯大，村民收入還會(huì)持續(xù)增加，并且要帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的振興。Y 村的后集體主義模式代表著中國(guó)社會(huì)賢主明君治天下的夢(mèng)想，康熙即謂“天生民而立之君……固將副教養(yǎng)之責(zé)，使四海九州無(wú)一夫不獲其所也。[20]”

當(dāng)下，還有什么發(fā)展模式更適合Y 村呢？盡管，禮記說(shuō)的：“大道之行也，天下為公”，永遠(yuǎn)是我們的夢(mèng)想。但有趣的是，?？抡f(shuō)的“真理”，卻是在當(dāng)下語(yǔ)境中為“真”的表述。這表述是“新權(quán)威主義”還是“新鄉(xiāng)村治理術(shù)”？?？绿嵝盐覀?，我們需要不停地尋找社會(huì)新的 “真理制度”，來(lái)使社會(huì)變得更好！

如果“嘗一臠肉，而知一鑊之味，一鼎之調(diào)。”那么，Y 村作為中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)村治理的一面鏡子，是否，也可以管窺到整個(gè)國(guó)家社會(huì)當(dāng)下治理的某個(gè)面相？