來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展探析

王俞蘋 欒鳳池

摘? ?要：基于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的視角，文章構(gòu)建了來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量認(rèn)證“現(xiàn)實(shí)—邏輯—成效”三維價(jià)值證成體系，從來(lái)華留學(xué)教育客體、主體、局部、整體四個(gè)方面論證了來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的必要性，并對(duì)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的目的、過(guò)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行“再認(rèn)識(shí)”，以更好地把握新時(shí)期來(lái)華留學(xué)高等教育發(fā)展方向，進(jìn)一步明確來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的未來(lái)進(jìn)路。來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證體系將在個(gè)人、高校、社會(huì)三個(gè)層面完善來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展、“以評(píng)促建”、加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)留學(xué)生教育質(zhì)量顯著提升、高校內(nèi)部活力明顯增強(qiáng)、國(guó)際辦學(xué)聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，更好地服務(wù)于《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和推動(dòng)教育國(guó)際化，助力“一帶一路”倡議深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)教育 質(zhì)量認(rèn)證 內(nèi)涵式發(fā)展 教育質(zhì)量

一、研究緣起

新時(shí)期，高等教育界掀起一場(chǎng)以“雙萬(wàn)計(jì)劃”“六卓越一拔尖計(jì)劃2.0”等為鮮明特色的前所未有的質(zhì)量革命，以提質(zhì)增效為特征的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路成為必由之路。提升高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的共識(shí)，各國(guó)紛紛推出質(zhì)量政策以增強(qiáng)自身軟實(shí)力。2018年9月召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新形勢(shì)，要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[1]。誠(chéng)然，我國(guó)社會(huì)各界已經(jīng)形成了以質(zhì)量提升為核心的新時(shí)期高等教育共識(shí)，但是對(duì)作為我國(guó)高等教育重要組成部分的來(lái)華留學(xué)高等教育質(zhì)量，學(xué)者們并沒有給予太多關(guān)注。

由于學(xué)習(xí)主體身份的特殊性，來(lái)華留學(xué)生往往被特殊地加以區(qū)別。就高等教育本身而言，不應(yīng)以教育對(duì)象身份不同而轉(zhuǎn)移教育意志，更不應(yīng)將本土學(xué)生的教育與來(lái)華留學(xué)生教育割裂開來(lái)。來(lái)華留學(xué)生的教育質(zhì)量和水平既是我國(guó)高等教育整體質(zhì)量的子集，也是我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要體現(xiàn)，因此，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的提升和內(nèi)涵式發(fā)展成為亟需重視的問(wèn)題?！疤豳|(zhì)增效”這一課題之所以在高等教育領(lǐng)域，尤其是來(lái)華留學(xué)生教育領(lǐng)域具有適切性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，不僅因?yàn)檫@是全世界共同面臨的教育問(wèn)題的縮影，更因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)高等教育領(lǐng)域所面臨的諸多根本性、內(nèi)生性問(wèn)題也能在這一議題當(dāng)中得到實(shí)質(zhì)的突破，并有望在進(jìn)一步探究中獲得新的機(jī)遇。

“來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證”是教育部委托中國(guó)國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在全國(guó)高校開展的來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量合格性評(píng)估工作，該認(rèn)證以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等有關(guān)文件精神為依據(jù)，旨在配合國(guó)家來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量管理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)高校提升來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，助力我國(guó)來(lái)華留學(xué)事業(yè)提質(zhì)增效，打造留學(xué)中國(guó)品牌。該項(xiàng)目于2015年12月正式啟動(dòng)，先后對(duì)93所來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)高校分三批進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)估。目前，留學(xué)生教育質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)階段已經(jīng)結(jié)束，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式展開。

查閱現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行的研究寥寥無(wú)幾，已有的研究較多關(guān)注來(lái)華留學(xué)生的輸入質(zhì)量，如來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模是否達(dá)到國(guó)際化水平、生源洲別國(guó)別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)構(gòu)等，對(duì)于過(guò)程質(zhì)量關(guān)注較少。涉及來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量提升措施時(shí)，往往簡(jiǎn)單地提出“要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估”，但是，對(duì)于教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證本身及其具有的價(jià)值與意義幾乎沒有給予關(guān)注和研究。本文就來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行深入分析，探索其價(jià)值證成和四維必要性，旨在讓高校意識(shí)到教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的“牛鼻子”作用，促使多方思考來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的深遠(yuǎn)意義。

基于此，本文從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展角度出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)、邏輯、成效三個(gè)維度對(duì)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行價(jià)值證成，利用哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)論從主體、客體、局部、整體四個(gè)方面分析來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的必要性，旨在促進(jìn)高等教育界乃至整個(gè)社會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)思維全面、整體地審視來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的價(jià)值所在。這不僅有利于質(zhì)量認(rèn)證順利地展開，且有利于盤活高校辦學(xué)資源，為提升高等教育質(zhì)量提供內(nèi)源動(dòng)力。

二、來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量認(rèn)證的價(jià)值證成

（一）現(xiàn)實(shí)證成：我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的訴求

在黨的十八大報(bào)告上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)所做報(bào)告中第一次提出了“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，確立了新的歷史時(shí)期高等教育科學(xué)發(fā)展的方向[2]。別敦榮從宏觀、微觀兩個(gè)層面深刻洞悉了高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展需要解決的問(wèn)題，他認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是黨和國(guó)家新時(shí)代高等教育發(fā)展政策的核心，是40年我國(guó)高等教育發(fā)展政策演變的必然選擇”[3]。新時(shí)期，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展之所以構(gòu)成我國(guó)高等教育發(fā)展中具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性的議題，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)自進(jìn)行教育對(duì)外開放至今，一直處于追趕狀態(tài)，教育逆差的長(zhǎng)期存在使得我國(guó)高等教育無(wú)暇考慮內(nèi)涵式發(fā)展的國(guó)際辦學(xué)目標(biāo)，多囿于追趕國(guó)際化程度的數(shù)量體現(xiàn)，將著力點(diǎn)放在了規(guī)模增長(zhǎng)方面。新的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》正式確定“到2020年，接受來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模將擴(kuò)大到50萬(wàn)人，使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家”[4]。以目前數(shù)量增長(zhǎng)之態(tài)勢(shì)，達(dá)成這一目標(biāo)指日可待，很自然地，來(lái)華留學(xué)高等教育質(zhì)量的主要矛盾已經(jīng)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展與提質(zhì)增效。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[5]。這既是黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)高等教育提出的明確要求，也是全國(guó)人民對(duì)我國(guó)高等教育寄予的殷切希望。在教育內(nèi)涵式發(fā)展視角下，“雙一流”建設(shè)與來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量是一脈相承的。國(guó)家不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放，同世界一流大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)，在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的過(guò)程中，學(xué)習(xí)、借鑒其先進(jìn)的辦學(xué)理念和制度文化，既推進(jìn)了“雙一流”建設(shè)，又提高了國(guó)際化辦學(xué)水準(zhǔn)，為我國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育增添了新的價(jià)值內(nèi)涵。

國(guó)家對(duì)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作高度重視，組織專門部門就該項(xiàng)工作進(jìn)行了論證，并發(fā)布了若干政策和條例。2018年，隨著教育部《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》文件的發(fā)布，來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證也將在全國(guó)全面鋪開。此次認(rèn)證試點(diǎn)結(jié)束，標(biāo)志著我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)已經(jīng)踏上提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新征程。國(guó)家開放水平日益提高和“一帶一路”倡議在海外的影響越來(lái)越大，得到越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)，與海外基礎(chǔ)建設(shè)等各領(lǐng)域的合作越來(lái)越多，來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)面臨著新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)。因此，全面進(jìn)行來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證既是我國(guó)留學(xué)生教育的現(xiàn)實(shí)訴求，也是對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的一次全面體檢，更是中國(guó)作為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)在教育領(lǐng)域的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（二）邏輯證成：由注重速度到注重質(zhì)量是必然規(guī)律

教育內(nèi)涵式發(fā)展是一種與外延式發(fā)展相對(duì)應(yīng)的形式邏輯，表面上涉及“內(nèi)部發(fā)展”“提升效益”，實(shí)質(zhì)上隱含著“內(nèi)在本位”“教育內(nèi)涵價(jià)值探討”“教育的本質(zhì)屬性”。從邏輯上講，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證內(nèi)在地包含著高等教育主要矛盾由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的必然規(guī)律。依據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，內(nèi)涵是指概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，即事物質(zhì)的規(guī)定性[6]。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)”，是一種相對(duì)的自然歷史發(fā)展過(guò)程，發(fā)展更多是出自內(nèi)在需求。內(nèi)涵式發(fā)展道路主要通過(guò)內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力、增強(qiáng)實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。來(lái)華留學(xué)教育從“規(guī)模擴(kuò)張”到“提質(zhì)增效”反映的就是這一邏輯進(jìn)路。

“擴(kuò)大規(guī)?！痹诮逃俊读魧W(xué)中國(guó)計(jì)劃》“十六字方針”中居于首位，反映的是過(guò)去數(shù)年中來(lái)華留學(xué)教育為適應(yīng)外部的需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張，即對(duì)數(shù)量的規(guī)定性，呈現(xiàn)出來(lái)華留學(xué)生的外延式發(fā)展，即數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展。經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”成為新時(shí)期來(lái)華留學(xué)教育的首要任務(wù)和有效指揮棒。通過(guò)對(duì)高等學(xué)校來(lái)華留學(xué)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)成果進(jìn)行綜合評(píng)定，促使高校確立以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育管理服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的來(lái)華留學(xué)教育辦學(xué)理念，從而由點(diǎn)及面，提升我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育整體水平。

（三）成效證成：效果顯著，可以推而廣之

為期三年，93所高校分三批完成了試點(diǎn)認(rèn)證。就方法論而言，首先，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作內(nèi)在地包含著“普遍性、特殊性”問(wèn)題，即先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推而廣之，從來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的特殊性中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，再以普遍規(guī)律指導(dǎo)各高校實(shí)踐工作。雖然各高校地域不同、校情不同，辦學(xué)水平和特色方面也存在諸多差別，但是在對(duì)各高校進(jìn)行來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)高校之間存在諸多共性問(wèn)題，如理念觀念亟需革新，體制機(jī)制有待理順，學(xué)校硬件設(shè)施需要更好完善等，試點(diǎn)高校在集中人力物力進(jìn)行整改、完善的過(guò)程中采用的策略和方法對(duì)于之后接受認(rèn)證的高校具有啟發(fā)和借鑒意義，在試點(diǎn)高校中這一原則對(duì)前、后兩批認(rèn)證高校也同樣適用。

其次，亦包含著實(shí)踐與認(rèn)識(shí)關(guān)系問(wèn)題，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和來(lái)源。通過(guò)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作，形成了來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，此經(jīng)驗(yàn)將用于指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量提升實(shí)踐工作，也是我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)工作的目的和歸宿。

通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)踐工作，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)高校對(duì)認(rèn)證工作有了更加深入和切身的體會(huì)，形成了相關(guān)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)和以質(zhì)量為核心的教育觀念，這將對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展、留學(xué)生管理服務(wù)水平的顯著提升、來(lái)華留學(xué)教育水平國(guó)際知名度的提高等具有重要的意義和作用。隨著《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》規(guī)模目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，來(lái)華留學(xué)事業(yè)已經(jīng)踏上提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新征程，這符合中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的總趨勢(shì)。我國(guó)各個(gè)來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)高校將以此次質(zhì)量認(rèn)證工作為契機(jī)，全面推進(jìn)留學(xué)生教育提質(zhì)增效，打造“留學(xué)中國(guó)”的國(guó)際品牌，促進(jìn)留學(xué)生教育全面可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的國(guó)際教育助力“雙一流”建設(shè)。

三、進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的必要性

宏觀來(lái)講，進(jìn)行來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)家“提質(zhì)增效”理念在高等教育領(lǐng)域的反映。利用兩種哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究認(rèn)識(shí)論，即主客體關(guān)系論、整體和局部關(guān)系論，從客體、主體、局部、整體四個(gè)維度論證來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證的必要性。

（一）對(duì)來(lái)華留學(xué)教育客體——留學(xué)生意義重大

留學(xué)生在接受教育的過(guò)程中，由于生源國(guó)與留學(xué)目的國(guó)在社會(huì)文化和教育水平方面存在差異等原因，不可避免地將出現(xiàn)一系列入學(xué)適應(yīng)問(wèn)題，包括學(xué)習(xí)適應(yīng)、心理適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)、人際適應(yīng)、未來(lái)適應(yīng)等，其中學(xué)習(xí)適應(yīng)不良直觀地表現(xiàn)為低學(xué)習(xí)成就水平。造成留學(xué)生在學(xué)習(xí)方面較低成就的原因有很多，大致可分為內(nèi)部因素和外部因素。以往的研究中大多從生源質(zhì)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、洲別國(guó)別等方面分析來(lái)華留學(xué)生存在的內(nèi)源性問(wèn)題，將問(wèn)題歸咎于輸入質(zhì)量不佳，對(duì)于高校留學(xué)生教育理念、課程開發(fā)水平、校舍條件、師資配備等外部因素較少提及。來(lái)華留學(xué)生質(zhì)量認(rèn)證正是從推動(dòng)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，從指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、教學(xué)與實(shí)踐、管理與服務(wù)、辦學(xué)成效5個(gè)方面入手，將重點(diǎn)放在探索來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的外部保障上，較少地考慮輸入質(zhì)量，而對(duì)過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量給予較多關(guān)注，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生整體較高水平的教育質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量。如此，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證不僅是一場(chǎng)質(zhì)量評(píng)估工程，更是高等教育認(rèn)識(shí)論深耕厚植的過(guò)程，將促進(jìn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)來(lái)華留學(xué)教育主體——留學(xué)生教育教學(xué)者意義重大

在辦學(xué)思路上，高校辦學(xué)者較少地采用系統(tǒng)思維看待來(lái)華留學(xué)教育，往往將留學(xué)生教育與本地學(xué)生教育當(dāng)作是兩個(gè)體系、兩種教育，沒有意識(shí)到留學(xué)生教育是高校高等教育的一部分，更沒有意識(shí)到在我國(guó)重視本科教育質(zhì)量的今天，來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量同時(shí)被提上了議事日程。高校留學(xué)生教育教學(xué)參與者應(yīng)努力做到“全校一盤棋”，圍繞來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系從辦學(xué)特色、辦學(xué)硬件條件、教學(xué)建設(shè)、教育管理、學(xué)生活動(dòng)、辦學(xué)質(zhì)量與影響力等方面開展自評(píng)，一來(lái)可以舉全校之力，推動(dòng)各部門分工協(xié)作，高效完成質(zhì)量認(rèn)證工作，二來(lái)各個(gè)部門可以更好地知曉本校來(lái)華留學(xué)生教育管理和教學(xué)工作的整體情況。

在教育理念方面，片面地追求國(guó)際化而緊跟其他高校進(jìn)行留學(xué)生招生培養(yǎng)，至于培養(yǎng)什么樣的人才以及怎樣培養(yǎng)人才，缺乏合理明確的培養(yǎng)目標(biāo)和戰(zhàn)略;教學(xué)與課程方面，品牌課程數(shù)量少，精品課程數(shù)量還不夠多，一方面與雙語(yǔ)師資力量匱乏、缺少穩(wěn)定的人才供應(yīng)鏈條有關(guān)，另一方面與優(yōu)質(zhì)專業(yè)課雙語(yǔ)化普及率還不夠高有關(guān)。管理與服務(wù)方面，留學(xué)生管理規(guī)律需要進(jìn)一步探索，雖然學(xué)生管理工作存在普遍規(guī)律和共通之處，但是留學(xué)生群體有其特殊性，若想達(dá)到較高的管理水平，一方面要借鑒管理中國(guó)學(xué)生過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)，另一方面要依據(jù)留學(xué)生群體的特點(diǎn)，通過(guò)課題研究、專題立項(xiàng)、高校留學(xué)生管理研討等形式不斷探索和創(chuàng)新。

（三）對(duì)局部來(lái)華留學(xué)教育——留學(xué)生培養(yǎng)高校意義重大

來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證將在前期、中期和后期持續(xù)不斷地為高校留學(xué)生教育注入活力。認(rèn)證前，能夠使學(xué)校各部門意識(shí)到質(zhì)量認(rèn)證的緊迫性和切實(shí)性，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審視本校與其他高校之間的差異所在，做好正式認(rèn)證前的廣泛動(dòng)員工作和輿情準(zhǔn)備，倒逼高校進(jìn)一步反思來(lái)華留學(xué)教育為何而辦。認(rèn)證過(guò)程中，能夠就來(lái)華留學(xué)教育的辦學(xué)思路、發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、教學(xué)實(shí)踐與文化交流活動(dòng)、管理服務(wù)、辦學(xué)質(zhì)量與影響力等細(xì)致入微地進(jìn)行全面梳理和總結(jié)，明確本校來(lái)華留學(xué)教育的校情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練特色，不斷探索規(guī)范來(lái)華留學(xué)管理、提升國(guó)際化辦學(xué)水準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，深入思考本校來(lái)華留學(xué)教育如何來(lái)辦才能達(dá)到“以評(píng)促建”的工作目標(biāo)。認(rèn)證后，對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)成果進(jìn)行綜合評(píng)定，有助于敦促高校及時(shí)解決留學(xué)生教育質(zhì)量中存在的問(wèn)題，促使高校確立以提高培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的來(lái)華留學(xué)教育辦學(xué)理念，從軟硬件兩方面針對(duì)性地加強(qiáng)制度和文化建設(shè)，客觀分析本校留學(xué)生教育的優(yōu)勢(shì)與不足，并對(duì)本校留學(xué)生教育工作進(jìn)行總結(jié)和展示。對(duì)于該校明確今后來(lái)華留學(xué)教育工作發(fā)展方向、精準(zhǔn)拓寬國(guó)際學(xué)生生源市場(chǎng)、促進(jìn)本校來(lái)華留學(xué)教育可持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義和作用。

（四）對(duì)來(lái)華留學(xué)教育整體——全部留學(xué)生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)意義重大

教育對(duì)外開放以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了主要向西方國(guó)家學(xué)習(xí)的“跟跑”階段，目前正處于互相交流合作學(xué)習(xí)的“并跑”階段，將來(lái)有望達(dá)到國(guó)外主要向我國(guó)學(xué)習(xí)的“領(lǐng)跑”階段，在這一層級(jí)跨越過(guò)程中，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證發(fā)揮著無(wú)可比擬的作用。第一，此認(rèn)證通過(guò)建立科學(xué)、全面、動(dòng)態(tài)性、彈性化的認(rèn)證指標(biāo)體系，采用自評(píng)和專家評(píng)審相結(jié)合的靈活認(rèn)證方式，極大地推動(dòng)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量整體提升。第二，通過(guò)樹立一批來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量模范高校，打造來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量高地，引導(dǎo)后認(rèn)證的高校向前者看齊，形成不斷優(yōu)化、全面提升的局面。第三，通過(guò)推進(jìn)有關(guān)院校建立和完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量建設(shè)和保障，促進(jìn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

更重要的是，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證內(nèi)在地包含著我國(guó)高等教育發(fā)展的價(jià)值取向和動(dòng)因轉(zhuǎn)變，即越來(lái)越遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其自身的存在價(jià)值。來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證，并不單純是技術(shù)性的問(wèn)題，不能僅僅停留在教育認(rèn)證的指標(biāo)條框，更需要有留學(xué)生培養(yǎng)文化作為內(nèi)在支撐，并能夠使這種文化被普遍認(rèn)可和接受，增強(qiáng)我國(guó)高等教育內(nèi)源性牽引力。因此，應(yīng)該同時(shí)關(guān)注質(zhì)量認(rèn)證背后的深遠(yuǎn)教育使命和文化關(guān)切，否則質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行得再?gòu)氐?，終究只會(huì)流于表面。

此外，我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量呈現(xiàn)出整體水平不高、空間不平衡、發(fā)展水平不均衡的局面。由于我國(guó)教育對(duì)外開放歷史較短，且我國(guó)高等教育水平在世界范圍尚未躋身前列，來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量整體水平不高。留學(xué)生在空間上，呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)多、中西部地區(qū)少的分布特點(diǎn)。從發(fā)展水平上看，由于來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量大體與本校教育水平呈顯著正相關(guān)，各高校留學(xué)生教育質(zhì)量參差不齊。

在人才培養(yǎng)方面，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證不僅關(guān)注輸入質(zhì)量，如設(shè)定國(guó)別與地區(qū)觀測(cè)點(diǎn)、層次和類別觀測(cè)點(diǎn)，而且將過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量嵌入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中，如設(shè)定住宿條件觀測(cè)點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)觀測(cè)點(diǎn)、專業(yè)與課程建設(shè)觀測(cè)點(diǎn)、畢業(yè)要求觀測(cè)點(diǎn)、學(xué)生滿意度觀測(cè)點(diǎn)等。在各個(gè)環(huán)節(jié)中，過(guò)程質(zhì)量被放在了重中之重的地位。質(zhì)量認(rèn)證工作是對(duì)我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)工作的全方位考察與評(píng)估，最終目的是“以評(píng)促建、以評(píng)促改”，此舉對(duì)促進(jìn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育“質(zhì)”與“量”的雙重提升，更好地服務(wù)于我國(guó)“雙一流”建設(shè)具有重要意義。

四、新時(shí)期來(lái)華留學(xué)教育

質(zhì)量認(rèn)證的“再認(rèn)識(shí)”

（一）目的變化

中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)在2015年12月認(rèn)證項(xiàng)目開始之初，指出“該項(xiàng)目旨在加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)有關(guān)院校建立和完善內(nèi)部管理機(jī)制，提升來(lái)華留學(xué)工作水平，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育的健康可持續(xù)發(fā)展”[7]?？梢娫谠圏c(diǎn)初期來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量遵循“最基本要求”原則，未涉及更高層面的目的。新時(shí)期新形勢(shì)下，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證目標(biāo)有了新的變化，在三批93所高校試點(diǎn)結(jié)束后，2018年發(fā)布的最新文件中指出新時(shí)期的新目標(biāo)是“通過(guò)對(duì)高等學(xué)校來(lái)華留學(xué)辦學(xué)定位和理念、辦學(xué)能力和水平、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面的綜合評(píng)定，促使高等學(xué)校以人才培養(yǎng)為核心、以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，提高來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和管理服務(wù)水平，積極服務(wù)國(guó)家政治外交大局、教育改革發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[8]?！皩?shí)施來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證，旨在配合國(guó)家來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量管理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)高校提升培養(yǎng)質(zhì)量，助力來(lái)華留學(xué)事業(yè)提質(zhì)增效，打造留學(xué)中國(guó)品牌”[9]?？梢?，突出人才培養(yǎng)和提質(zhì)增效，更加突出了來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量服務(wù)于國(guó)家大政方針的特點(diǎn)，這說(shuō)明來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證既遵循了教育內(nèi)在邏輯規(guī)律，又體現(xiàn)了教育“政治論”觀點(diǎn)，不斷在兩種價(jià)值目標(biāo)取向之間找尋完美平衡點(diǎn)。

（二）過(guò)程變化

來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證采用“先試點(diǎn)再全面鋪開”的科學(xué)方法，第三批試點(diǎn)高校順利通過(guò)認(rèn)證，標(biāo)志著來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)階段結(jié)束，這一階段的認(rèn)證主要面向高校的學(xué)歷教育，三年共93所高校通過(guò)認(rèn)證：第一批包括北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）等27所;第二批包括浙江大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等35所;第三批包括遼寧大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東理工大學(xué)等31所。

目前，進(jìn)入全面認(rèn)證階段，接受認(rèn)證的對(duì)象范圍擴(kuò)大，認(rèn)證的內(nèi)容也更為全面，面向所有“為來(lái)華留學(xué)提供學(xué)歷教育（?？啤⒈究?、碩士、博士教育）和非學(xué)歷教育（漢語(yǔ)進(jìn)修、普通進(jìn)修、高級(jí)進(jìn)修教育）的全日制普通高?！薄ＵJ(rèn)證流程更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，是我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證日臻成熟的標(biāo)志。

（三）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)變化

來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)結(jié)束之后，教育部于2018年10月9日發(fā)布了新時(shí)期《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》文件，同期中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)公布了新的《高等學(xué)校來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系》，新的指標(biāo)體系較原來(lái)的指標(biāo)體系更加細(xì)化，共設(shè)定5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、57個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)，與舊的指標(biāo)體系（5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)）相比，增加2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)，說(shuō)明在試點(diǎn)工作過(guò)程中，來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系不斷地優(yōu)化和完善，更能體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展道路的內(nèi)在要求，以期在原有基礎(chǔ)上找準(zhǔn)著力點(diǎn)，調(diào)整方向再出發(fā)。

（四）與國(guó)家重大政策導(dǎo)向契合趨勢(shì)明顯

近年來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域的改革不斷深化，提質(zhì)增效的呼聲越來(lái)越高，自2015年起，我國(guó)先后頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，全力進(jìn)行“雙一流”建設(shè)。2017年，黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。2018年召開的新時(shí)代第一次全國(guó)教育大會(huì)，提出教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。同年召開第十九屆中國(guó)國(guó)際教育年會(huì)，探索高等教育國(guó)際化新發(fā)展、新優(yōu)勢(shì)、新舉措。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，在戰(zhàn)略任務(wù)中提出“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”，建立并完善來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量。來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證內(nèi)在地契合了國(guó)家教育領(lǐng)域從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效的價(jià)值追求，外在地推動(dòng)了我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和教育對(duì)外開放事業(yè)。

五、未來(lái)愿景

新時(shí)期來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作面臨著嶄新的起點(diǎn)。在留學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于已開展留學(xué)生教育的高校來(lái)說(shuō)，可以教育質(zhì)量認(rèn)證為契機(jī)，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)于新設(shè)留學(xué)生教育的高校來(lái)說(shuō)，一開始就能夠做到以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為底線，以認(rèn)證工作為監(jiān)督機(jī)制，將高校特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科與學(xué)生需求相結(jié)合，積極探索教育對(duì)外開放新路徑，打造學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育共同繁榮的來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量新局面。

（一）內(nèi)涵發(fā)展，留學(xué)生教育質(zhì)量顯著提升

來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系內(nèi)在地隱含著我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證，“智育”質(zhì)量極大地提高，主要體現(xiàn)為學(xué)習(xí)條件完善、師資隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)、專業(yè)課程與教學(xué)不斷改進(jìn)，打造來(lái)華留學(xué)英語(yǔ)授課品牌課程，加快全英文授課專業(yè)建設(shè)。

此外，留學(xué)生教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵更加豐富，體現(xiàn)為注重來(lái)華留學(xué)經(jīng)費(fèi)保障和良好生活條件的創(chuàng)設(shè)，輔之以妥善的日常管理與服務(wù)，從整體角度出發(fā)，發(fā)揮不同組塊在教育質(zhì)量提升方面的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)智力育人、管理育人、文化育人、環(huán)境育人、服務(wù)育人“五位一體”的來(lái)華留學(xué)教育特色，建立以高質(zhì)量、高層次和多元化為導(dǎo)向的新機(jī)制，打造來(lái)華留學(xué)生教育品牌。

（二）以評(píng)促建，高校內(nèi)部活力增強(qiáng)，百花競(jìng)放

為來(lái)華留學(xué)生提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的各個(gè)高校有望一改昔日教育質(zhì)量參差不齊的景象，根據(jù)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)。以此為契機(jī)，重新梳理高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，將外國(guó)留學(xué)生管理部門與校內(nèi)其他相關(guān)部門、學(xué)院聯(lián)動(dòng)起來(lái)，各高校根據(jù)自身發(fā)展階段和客觀情況，逐步形成“趨同管理”，使學(xué)校上下形成對(duì)來(lái)華留學(xué)工作共同參與和良性互動(dòng)的局面。

通過(guò)參與認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的積極作用。各個(gè)高校通過(guò)全面檢查和梳理自身工作，總結(jié)來(lái)華留學(xué)教育工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)與不足，明確今后改進(jìn)方向，有的放矢制定策略，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校教育發(fā)展藍(lán)圖，以進(jìn)一步提升來(lái)華留學(xué)教育的層次與水平。此外，各學(xué)校應(yīng)梳理本單位來(lái)華留學(xué)教育的鮮明特色和特點(diǎn)，有效避免千篇一律，形成百花競(jìng)放局面。

（三）教育強(qiáng)國(guó)，高等教育國(guó)際辦學(xué)聲譽(yù)提高

來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證，標(biāo)志著我國(guó)來(lái)華留學(xué)生事業(yè)發(fā)展邁入提質(zhì)增效新征程，將為留學(xué)生教育的未來(lái)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上曾指出，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配[10]。留學(xué)生教育質(zhì)量是我國(guó)高等教育質(zhì)量的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，就必須把留學(xué)生教育質(zhì)量納入教育強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖。新時(shí)期，來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系不斷地優(yōu)化和完善，一方面越來(lái)越能夠體現(xiàn)出我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面能夠更加體現(xiàn)國(guó)家大政方針意志，不斷落實(shí)教育部“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的工作方針，在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷貼近“教育現(xiàn)代化”和“教育強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，對(duì)提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、推進(jìn)高等教育國(guó)際化具有深遠(yuǎn)的影響。

隨著“一帶一路”倡議在全球不斷推進(jìn)，教育合作成為高質(zhì)量共建的重要議題。“一帶一路”由倡議變?yōu)樾袆?dòng)，由愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，教育方面的合作不斷展開。作為“一帶一路”沿線的主要留學(xué)目的國(guó)，我國(guó)對(duì)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量加強(qiáng)把控，將為“一帶一路”沿線國(guó)家提供更為優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量人才，助力“一帶一路”倡議更好地推進(jìn)，既體現(xiàn)了中國(guó)在教育合作方面的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，又體現(xiàn)了我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的巨大決心。來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量提高將為“一帶一路”沿線各國(guó)源源不斷地培養(yǎng)高質(zhì)量人才，間接推動(dòng)“一帶一路”合作繁榮發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)教育部在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出的“推進(jìn)民心相通、提供人才支撐、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”合作愿景。可以預(yù)見，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證將源源不斷地為我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育再上新臺(tái)階。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯