文化旅游資源資產(chǎn)化管理若干問題的思考

王君

摘 要：文化旅游資源資產(chǎn)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其涉及的領(lǐng)域和行業(yè)繁多，內(nèi)容龐大。我國(guó)的資源資產(chǎn)化管理相較于西方國(guó)家發(fā)展時(shí)間較短，制度和相關(guān)政策還不如完善，管理過程中存在著一些不足之處，對(duì)我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。強(qiáng)化文化旅游資源資產(chǎn)化管理，需要將價(jià)值理論的研究放在首要位置，結(jié)合我國(guó)文化旅游行業(yè)的實(shí)際情況，制定具有可行性的政策和制度，完善在資源資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定等方面的工作。

關(guān)鍵詞：文化旅游;資產(chǎn)管理;建議

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的財(cái)富，以物質(zhì)或非物質(zhì)的形態(tài)存在于民族的記憶中，成為民族的精神支柱。文化旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性高、內(nèi)容豐富、結(jié)合能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出十分強(qiáng)大的生命力。對(duì)文化旅游資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的有效舉措，有助于文化旅游資源的開發(fā)利用，有助于資源的合理分配，充分發(fā)揮各部分資源的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)文化旅游的健康發(fā)展。

一、文化旅游資源資產(chǎn)化管理存在的問題

（一）過分重視資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了其生態(tài)價(jià)值

資源資產(chǎn)的開發(fā)利用能夠推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，無(wú)論是政府還是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，對(duì)資源資產(chǎn)開發(fā)的熱情不斷增長(zhǎng)，各地的民宿、農(nóng)家樂等一系列依托當(dāng)?shù)匚幕Y源的旅游項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其是在工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)及少數(shù)民族聚居地，開發(fā)文化旅游資源成為增加地方經(jīng)濟(jì)的有效手段。各級(jí)政府大量引進(jìn)外資，投入人力物力推動(dòng)本地文化旅游資源的開發(fā)，取得了令人滿意的成績(jī)，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中確實(shí)存在一些不和諧的現(xiàn)象，文化旅游資源的開發(fā)需要大量的投入，不僅包括前期的開發(fā)成本，后期的維護(hù)和管理也需要投入大量的資金。由于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，短時(shí)間內(nèi)很難取得令人滿意的成績(jī)。個(gè)別管理者過分注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致破壞文化旅游資源的行為屢見不鮮。這種重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視生態(tài)效益的行為造成了嚴(yán)重資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，制約了文化旅游資源的可持續(xù)開發(fā)和相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）管理體制不健全，資源資產(chǎn)浪費(fèi)

我國(guó)的文化旅游資源資產(chǎn)化管理雖然經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)制定了相關(guān)的政策和制度，但是仍然存在一定的問題：一是價(jià)值管理制度不健全。雖然相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到資源資產(chǎn)管理的重要性并采取了一定的措施，但遺憾的是到目前為止，關(guān)于價(jià)值管理仍然沒有形成一套系統(tǒng)的、完善的管理方法;二是產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制不完善。部分地區(qū)在資源所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)等方面缺乏一個(gè)準(zhǔn)確的界限，權(quán)利歸屬不明確，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象存在;三是管理混亂。文化旅游資源因其自身多重性的特點(diǎn)，可能與多個(gè)單位相關(guān)，如旅游、文化、文物等單位，不同的單位在管理方面有不同的政策和方案，多個(gè)單位對(duì)同一目標(biāo)進(jìn)行管理造成管理的重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了人力物力。管理體制的不完善導(dǎo)致文化旅游資源的資產(chǎn)化管理缺乏公平性和公信度，造成了一定的資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。

（三）法律制度不完善，執(zhí)行力度不足

雖然我國(guó)在文化資源資產(chǎn)管理方面制定了相關(guān)的法律政策，并有目的的進(jìn)行執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，但是就目前而言，相關(guān)的法律政策仍未發(fā)揮其相關(guān)的作用。造成這種局面的原因在于：一是法律制度不完善。文化旅游資源具有地域性、季節(jié)性等一些列復(fù)雜的特性，很難制定出一部適合所有文化資源的法律規(guī)范對(duì)資源進(jìn)行鑒定和保護(hù)，不利于對(duì)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)的管理，難以從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)文化旅游資源的保護(hù)。法律制度不完善使得在進(jìn)行執(zhí)法行為是無(wú)法可依，相關(guān)法律法規(guī)的作用效果并不理想。二是執(zhí)法過程中存在徇私行為，執(zhí)法不嚴(yán)。文旅行業(yè)的個(gè)別管理者、參與者沒有意識(shí)到保護(hù)文化旅游資源的重要性，雖然也按照相關(guān)的制度進(jìn)行日常的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作，但在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，保護(hù)行為只是流于表面，應(yīng)付了事。執(zhí)法者對(duì)犯罪行為的監(jiān)督不夠或者執(zhí)法者對(duì)犯罪行為的反應(yīng)不足也助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生。

二、文化旅游資源資產(chǎn)化管理的相關(guān)舉措

（一）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)價(jià)值理論的研究

文化旅游資源資產(chǎn)化管理需要以相關(guān)的價(jià)值理論為依據(jù)。文化旅游資源資產(chǎn)的價(jià)值理論不同于其他形態(tài)的資產(chǎn)的價(jià)值理論，除了所有資產(chǎn)價(jià)值理論中包含的勞動(dòng)價(jià)值和稀缺價(jià)值，文旅資源的價(jià)值理論還包括生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，這兩部分價(jià)值在資產(chǎn)的價(jià)值體系中扮演重要的角色，但關(guān)于這兩部分價(jià)值的研究并不完善，在進(jìn)行資源資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估時(shí)往往因?yàn)楹鲆暽鷳B(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使得整體價(jià)值補(bǔ)償存在缺口，造成資源的浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)價(jià)值理論的研究，減少因忽視生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)致的損失。

（二）加強(qiáng)文化旅游資源資產(chǎn)化管理策略的科學(xué)性

根據(jù)文化旅游資源開發(fā)利用實(shí)際制定相應(yīng)的管理策略，確保在整個(gè)開發(fā)利用過程中的投入與回報(bào)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證參與者的實(shí)際利益，保證文化旅游資源的可持續(xù)利用，提高相關(guān)資源的價(jià)值。強(qiáng)化管理策略的可執(zhí)行性，完善文化旅游資源管理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度下的運(yùn)作機(jī)制，使資源的分配受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，政府只是在其中扮演調(diào)控者的角色。明確參與經(jīng)營(yíng)管理的各部門的職責(zé)范圍和相應(yīng)的權(quán)利，避免權(quán)責(zé)界定不清導(dǎo)致權(quán)利重疊，造成問題解決不及時(shí)以及人力物力的浪費(fèi)，確保資源的合理開發(fā)利用。

在界定權(quán)責(zé)的過程中，核心工作是建立相應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度。制度的確立是后續(xù)工作開展的基礎(chǔ)，只有在正確制度的指引下，文化旅游資源資產(chǎn)化管理才能夠順利進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)制度受到意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)改革等因素的影響，在制定的過程中應(yīng)充分考慮文旅資源在形態(tài)、內(nèi)容、種類等方面多樣性的特點(diǎn)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將文旅資源劃分為不同的種類。針對(duì)不同類型文旅資源的特性建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，唯有如此才能確保文旅資源資產(chǎn)管理策略的科學(xué)性和可信度，確保資源的開發(fā)利用效率和效果。

（三）完善對(duì)文化旅游資源資產(chǎn)的評(píng)估體系

對(duì)文旅資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的目的是從價(jià)值的層面對(duì)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，為管理者政策的制定提供相關(guān)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源在實(shí)物量和價(jià)值方面的管理，提高管理行為的科學(xué)性，避免錯(cuò)誤決策對(duì)資源開發(fā)利用造成不可挽回的損失。完善評(píng)估體系的根本保障是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定文旅資源資產(chǎn)化會(huì)計(jì)方法，確保評(píng)估過程中資產(chǎn)確認(rèn)的規(guī)范和準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)方法的制定需要有一套行之有效且易于實(shí)行，能夠體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值規(guī)律的評(píng)價(jià)方法作為依托。資產(chǎn)評(píng)估能夠?qū)⑽幕糜钨Y源所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)在人們眼前，有助于相關(guān)部門掌握各個(gè)地區(qū)文化旅游資源內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為后續(xù)政策的制定提供相應(yīng)的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)

完善的法律制度和監(jiān)管體系是文化旅游資源資產(chǎn)化管理順利進(jìn)行的前提和保證。明確當(dāng)前在該領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)存在的漏洞，有針對(duì)性采取相應(yīng)措施對(duì)制度體系進(jìn)行完善，確保在執(zhí)法過程中能夠有章可循，有法可依。建立專職的監(jiān)管部門進(jìn)行管理工作，進(jìn)一步確立管理參與者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，避免相互推諉和權(quán)力真空區(qū)域的出現(xiàn)。

文化旅游資源自身的經(jīng)濟(jì)屬性決定了對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)化管理的必要性，進(jìn)行資產(chǎn)化管理是應(yīng)對(duì)當(dāng)前管理過程中存在問題最有效的處理手段，能夠?qū)ξ幕糜钨Y源實(shí)現(xiàn)合理的開發(fā)利用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也對(duì)文化旅游資源的管理工作提出了新的要求，通過資產(chǎn)化管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，增加經(jīng)濟(jì)效益，有助于實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。本文對(duì)當(dāng)前文化旅游資源資產(chǎn)化管理過程中的若干問題進(jìn)行了討論，針對(duì)存在的問題給出了相關(guān)建議，希望能夠?qū)栴}的解決有所幫助。

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