財(cái)政扶貧資金的績(jī)效管理
——以河南省濮陽(yáng)市為例

王亞麗

（濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000）

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)上升到政府工作的重要高度。中央高度重視扶貧工作，投入了大量扶貧資金， 為實(shí)現(xiàn)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)提供了有力的財(cái)力保障， 為廣大人民群眾脫貧致富提供了有力支撐。濮陽(yáng)市位于河南省東北部，冀魯豫三省交匯處，產(chǎn)業(yè)以石油、化工為主，此前濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣、范縣均為貧困縣。 2019 年濮陽(yáng)市獲得中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)扶貧資金43，221 萬元，市級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金19，870 萬元①。 如此大金額的財(cái)政資金投入，需要有效的監(jiān)管，確保扶貧專項(xiàng)資金的使用效率和效果。 按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求， 必須將扶貧資金監(jiān)管與全面績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌整合，提升資金使用的透明化、系統(tǒng)化。本文以河南省濮陽(yáng)市為例來研究財(cái)政扶貧資金的績(jī)效管理。

一、濮陽(yáng)市扶貧資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）濮陽(yáng)市扶貧資金績(jī)效管理的內(nèi)容

目前，由濮陽(yáng)市財(cái)政局、濮陽(yáng)市扶貧辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督查推動(dòng)工作。 各縣區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)、 資金使用管理總結(jié)和資金問題整改工作具體內(nèi)容。

濮陽(yáng)市根據(jù)《河南省財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，按照表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐項(xiàng)對(duì)照，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示績(jī)效管理優(yōu)良，扶貧效果顯著。

表1 濮陽(yáng)市財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目管理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及管理情況項(xiàng)目管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度資金使用成效年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率資金統(tǒng)籌整合使用成效貧困人口減少情況精準(zhǔn)使用情況工作評(píng)價(jià) 市、縣級(jí)扶貧工作自我評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新 市、縣級(jí)扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新

（二）濮陽(yáng)市扶貧資金績(jī)效管理取得的成效

近年來，濮陽(yáng)市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓政策落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理， 確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

1. 實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。 濮陽(yáng)市堅(jiān)持把促進(jìn)貧困人口就業(yè)作為脫貧的主要途徑，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 2019 年共培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力2.8 萬余人次， 新增技能培訓(xùn)9，978 人， 累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力33，506 人， 達(dá)到 82%。 新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13，627 人， 累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè) 77，367 人， 達(dá)總數(shù)的97.7%。 “58 到家” 濮陽(yáng)培訓(xùn)基地培訓(xùn)貧困人口4，500 人，結(jié)業(yè)后全部安排就業(yè)①。

2. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧方面，投資5.7 億元，實(shí)施種植、養(yǎng)殖、加工類特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目 341 個(gè)， 帶動(dòng)貧困人口 256，198 人次， 月均增收1200 元。 在扶貧車間方面，切實(shí)抓好已規(guī)范認(rèn)定的327 個(gè)扶貧車間，確保帶貧效益。 在電商扶貧方面，投資1.1 億元，建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心7 個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站62 個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)1，442 個(gè)，其中貧困村電商扶貧服務(wù)點(diǎn)515 個(gè)，吸納4000 余名貧困人口就業(yè)，80 名貧困人口開辦網(wǎng)店。 培訓(xùn)農(nóng)村電商人才4 萬余人次，其中培訓(xùn)貧困人口7500 余人次。 在生態(tài)扶貧方面，正在建設(shè)的國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，通過土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)用工， 帶動(dòng)2000 余名貧困人口增收。 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2200 余名貧困人口增收。在旅游扶貧方面，全市43 個(gè)旅游企業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶30 個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困人口3070 人增收。 在光伏扶貧方面， 投資4.95 億元，建設(shè)100 座光伏電站，可帶動(dòng)5446 戶貧困戶增收①。

3. 實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建扶貧。 積極組織土地復(fù)墾券交易，為灘區(qū)遷建提供資金支持。 第一批、第二批試點(diǎn)涉及濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣所屬的7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19 個(gè)村、4846 戶、16，810 人，其中貧困村 16 個(gè)（深度貧困村 2 個(gè)），貧困戶 468 戶，貧困人口 1514 人①。

4. 實(shí)施醫(yī)療救助扶貧。 大力實(shí)施醫(yī)療救助，防止貧困群眾因病致貧、因病返貧。實(shí)行“三免一減”優(yōu)惠政策。 貧困人口在公立醫(yī)院就醫(yī)，免除掛號(hào)費(fèi)、門診診查費(fèi)、門診注射費(fèi)，減免門診檢查費(fèi)，共為8500名貧困人口減免費(fèi)用25 萬余元。 健全“3+3+N”健康扶貧救助政策體系，即基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)+醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、慈善救助+各縣區(qū)自主探索的保障政策（商業(yè)保險(xiǎn)、政府兜底保障等），全市建檔立卡貧困患者醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到了92.69%①。

5. 實(shí)施教育扶貧。 精準(zhǔn)落實(shí)貧困家庭學(xué)生教育資助政策，對(duì)貧困學(xué)生從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育階段，分別給予資助。2019年共發(fā)放各類資助資金3440 萬元，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生44938 人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)①。

6. 實(shí)施金融扶貧。 加快推動(dòng)扶貧小額信貸政策落實(shí)， 建立6 個(gè)縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心，74 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站，2866 個(gè)村級(jí)金融扶貧服務(wù)部，完成了全市所有貧困人口信用評(píng)價(jià)①。

7. 實(shí)施綜合保障扶貧。 針對(duì)貧困老年人、重度殘疾人等特困群體， 把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3860 元，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。對(duì)無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行能力的老年人、殘疾人以及未滿16 周歲的未成年人予以特困供養(yǎng)①。

二、濮陽(yáng)市扶貧資金績(jī)效管理存在的問題及成因

（一）資金使用不規(guī)范，存在超范圍使用扶貧資金現(xiàn)象

在2019 濮陽(yáng)市扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)存在用省級(jí)扶貧資金抵頂縣級(jí)配套， 用于文化廣場(chǎng)、整村推進(jìn)等問題；個(gè)別縣出現(xiàn)用省級(jí)扶貧資金給貧困戶購(gòu)置桌椅板凳等政策不允許現(xiàn)象。 在2019年6 月份組織的專項(xiàng)核查工作中， 發(fā)現(xiàn)仍然有個(gè)別縣整村推進(jìn)項(xiàng)目存在超范圍使用扶貧資金問題，使用上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金用于支出村室、文化廣場(chǎng)、健身器材、墻體美化等“負(fù)面清單”內(nèi)容。 這些問題反映出，隨著扶貧資金投入量的加大和監(jiān)管要求的提高，資金監(jiān)管問題愈發(fā)突顯， 需加大力量組織人員采取定期、不定期的方式深入縣區(qū)實(shí)地檢查督導(dǎo)，從而推進(jìn)濮陽(yáng)市扶貧資金管理工作質(zhì)量的提升。

（二）對(duì)“扶貧資金”的認(rèn)識(shí)還需提高

隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，2018 年上半年開始，“扶貧資金”的范圍已經(jīng)不再僅僅是專項(xiàng)扶貧資金和納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金， 而是用于“兩不愁三保障”工作的所有財(cái)政資金，資金范圍大大超出財(cái)政局農(nóng)業(yè)科承擔(dān)的職責(zé)。 由于農(nóng)業(yè)科掌握信息不全面，造成相關(guān)數(shù)據(jù)、政策及工作業(yè)績(jī)未能詳實(shí)地匯總體現(xiàn)，全市財(cái)政扶貧資金還需統(tǒng)籌管理。

（三）績(jī)效目標(biāo)管理不夠規(guī)范

2019 年濮陽(yáng)市共完成 63，091 萬元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。對(duì)如此大金額資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅可以讓政府優(yōu)化資源配置， 還有利于提高資金運(yùn)行質(zhì)量。 目前濮陽(yáng)市所使用的績(jī)效目標(biāo)考核主要是依據(jù)《河南省財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》來進(jìn)行衡量的。從河南省層面看，財(cái)政扶貧資金總的績(jī)效目標(biāo)量化考核點(diǎn)比較寬泛，比如脫貧人口的數(shù)量、人均收入的增加等類似指標(biāo)， 但是對(duì)于貧困人口是否具備長(zhǎng)期脫貧能力、 脫貧后的跟蹤回訪等方面的考核指標(biāo)涉及的較少，且難以細(xì)化，難以衡量。 從地方政府層面看，各地致貧原因和其他地市存在一定的差異，比如 “黃河灘區(qū)” 是濮陽(yáng)市部分地區(qū)致貧的主要原因， 在扶貧資金的具體使用和投向也就要差異化對(duì)待，扶貧重點(diǎn)和舉措也各有差異，因此財(cái)政扶貧資金的用途不同，具體績(jī)效考核的目標(biāo)也應(yīng)有差異。濮陽(yáng)市的扶貧目標(biāo)績(jī)效考核與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有所結(jié)合，但是契合度還有待提升。

（四）資金下達(dá)與項(xiàng)目推進(jìn)不協(xié)調(diào)

在針對(duì)濮陽(yáng)市扶貧資金使用管理開展全面檢查整改時(shí)， 發(fā)現(xiàn)扶貧資金存在閑置以及支出進(jìn)度慢等問題。2019 年濮陽(yáng)市共安排財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金三部分：5.8 億元用以支持農(nóng)村253 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；10.1 億元用以支持311 個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；3547 萬元用以支持29 個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目①。因在河南省扶貧資金績(jī)效考核中有對(duì)省轄市專項(xiàng)扶貧資金撥付效率的衡量， 要求專項(xiàng)扶貧資金的時(shí)間效率全部小于30 日，所以各項(xiàng)扶貧資金在到位后立馬撥付，然而在項(xiàng)目推進(jìn)上總是有所延緩，有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（五）資金績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

目前，很多地方都是依據(jù)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕115 號(hào)） ，從資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置。 由于該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是站在中央的角度設(shè)計(jì)的，指標(biāo)體系只是泛泛而談，如果想要借助該指標(biāo)體系來進(jìn)行績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)， 不能真正反映出每個(gè)地方扶貧項(xiàng)目的真實(shí)效益。 為了方便賦分進(jìn)行統(tǒng)一口徑的評(píng)價(jià)， 各個(gè)省級(jí)在建立自己的績(jī)效考評(píng)體系時(shí)，基本上照搬中央的指標(biāo)體系，然后根據(jù)各省級(jí)實(shí)際情況加以適當(dāng)變動(dòng)， 直接用于對(duì)縣市的考核評(píng)價(jià)。這樣明顯沒有考慮各地市的差異化，采用同樣的指標(biāo)、同樣的權(quán)重，進(jìn)行打分考核，雖然有了分值和排名，但實(shí)際上評(píng)價(jià)結(jié)果可參考性卻不大[1]（81）。 而且，可以看到濮陽(yáng)市目前采用的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在著一些需要客觀評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)， 在實(shí)際執(zhí)行中為了方便考核評(píng)價(jià)， 便采用一些可以具體量化的指標(biāo)來代替，與最初的評(píng)價(jià)初衷可能有一定偏離。

三、完善濮陽(yáng)市扶貧資金績(jī)效管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開程度

完善濮陽(yáng)市財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)， 將各級(jí)各類各項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行數(shù)據(jù)整合共享， 將各個(gè)部門之間獨(dú)立存在的預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)在財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)有效對(duì)接， 然后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，提高績(jī)效信息化數(shù)據(jù)綜合分析利用程度，提升績(jī)效信息的質(zhì)量。 依據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)建立全市統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理信息系統(tǒng)[2]（78）。

積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度建設(shè)，對(duì)扶貧資金安排、管理、使用等信息進(jìn)行公開公示。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目主要在鄉(xiāng)、村固定公示欄內(nèi)公示；由行業(yè)部門實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、 產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目除在政府門戶網(wǎng)站、扶貧攻堅(jiān)信息網(wǎng)公示外，還在所在鄉(xiāng)村予以公示，實(shí)現(xiàn)扶貧資金陽(yáng)光運(yùn)行，真正保障了貧困人群的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使貧困戶應(yīng)享受的政策及時(shí)能得到、能看懂、能監(jiān)督。 設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，并在《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公告，各縣區(qū)監(jiān)督舉報(bào)電話分別在政府門戶網(wǎng)站、 微信公眾號(hào)等渠道進(jìn)行公告，接受扶貧資金社會(huì)監(jiān)督。

（二）優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)

濮陽(yáng)市高度重視財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理工作，結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了《濮陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《濮陽(yáng)市市級(jí)駐村第一書記專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)資金管理辦法 （修訂）》《關(guān)于對(duì)全市扶貧項(xiàng)目建設(shè)及資金撥付情況進(jìn)行督查巡查的方案》，各縣（區(qū)）均相繼制定了本級(jí)扶貧資金監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，濮陽(yáng)市還采取財(cái)政監(jiān)督、 審計(jì)和部門聯(lián)合多種檢查方式定期組織開展扶貧資金監(jiān)督檢查和審計(jì)， 檢查內(nèi)容涉及貧困戶識(shí)別、雨露計(jì)劃資金發(fā)放、扶貧資金問題專項(xiàng)整治、政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況審計(jì)等。

在財(cái)政扶貧資金審計(jì)時(shí)， 審計(jì)人員一般都是從扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行的合規(guī)性方面來進(jìn)行評(píng)判， 但是對(duì)資金使用的后續(xù)效益審計(jì)不夠重視。比如幫扶對(duì)象使用扶貧資金后的受益如何，群眾對(duì)扶貧資金的分配使用是否有異議， 扶貧資金對(duì)改善貧困村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困人口的生活水平是否有激勵(lì)作用， 扶貧項(xiàng)目是否改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境等。 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的績(jī)效審計(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效率，還要注重效果、公平及生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)就是要讓審計(jì)部門能夠幫助各級(jí)財(cái)政扶貧資金的使用單位更好地提高資金使用績(jī)效[3]（75）。

（三）注重財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理

為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目管理， 濮陽(yáng)市印發(fā)了《濮陽(yáng)市財(cái)政局、濮陽(yáng)市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)〈濮陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（濮財(cái)農(nóng)〔2018〕7 號(hào)）、《濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作指揮部關(guān)于印發(fā)〈濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)治理工作方案〉等3個(gè)方案的通知》（濮扶指〔2018〕25 號(hào)）、《濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作指揮部辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 〈河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理的實(shí)施意見〉的通知》（濮扶指辦〔2018〕40 號(hào)）、《濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作指揮部辦公室關(guān)于印發(fā) 〈濮陽(yáng)市市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理實(shí)施意見〉 的通知》（濮扶指辦〔2018〕45 號(hào)）等一系列管理規(guī)定，濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣印發(fā)了《濮陽(yáng)縣扶貧辦、濮陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈濮陽(yáng)縣扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施流程〉的通知》（濮縣貧 〔2018〕20 號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金工作流程》（臺(tái)扶指辦〔2018〕16 號(hào)），南樂縣、清豐縣等也分別制定了項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，從項(xiàng)目的申報(bào)、考察、論證、批復(fù)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做了進(jìn)一步細(xì)化。

濮陽(yáng)市要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行操作， 項(xiàng)目單位項(xiàng)目申報(bào)、考察論證、項(xiàng)目批復(fù)等都做到有跡可循、有案可查。項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)程序進(jìn)一步規(guī)范，根據(jù)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)方式， 公開招投標(biāo)和政府采購(gòu)一律到市公共資源交易中心進(jìn)行， 并邀請(qǐng)監(jiān)督部門到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)扶貧資金管理、項(xiàng)目庫(kù)籌備、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等進(jìn)行全流程管理。并對(duì)每年入庫(kù)項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、項(xiàng)目資金公示等明確完成時(shí)限、職責(zé)分工及完成標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)政扶貧資金的統(tǒng)籌整合使用

財(cái)政扶貧資金的統(tǒng)籌管理， 不僅可以讓有限的財(cái)政資金通過整合發(fā)揮最大規(guī)模效應(yīng)， 還可以避免資金在使用過程中由于部門的多頭管理造成的交叉重疊， 實(shí)現(xiàn)各類扶貧資金相關(guān)信息在財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的共享互通[4]（9）。

濮陽(yáng)在市級(jí)層面出臺(tái)了《濮陽(yáng)市開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》，貧困縣相應(yīng)制定了《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》和《扶貧資金管理辦法》，并根據(jù)實(shí)際整合資金規(guī)模，對(duì)方案及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。 在深入落實(shí)貧困縣涉農(nóng)資金整合政策時(shí)，可以通過組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，召開統(tǒng)籌整合相關(guān)政策講解、扶貧項(xiàng)目督導(dǎo)、資金撥付等培訓(xùn)會(huì)議，大力開展扶貧政策宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；印制精準(zhǔn)扶貧政策匯編，在縣人民政府網(wǎng)站、縣廣播電視臺(tái)、搜狐視頻、《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《河南日?qǐng)?bào)》 等媒體公開扶貧資金撥付、 項(xiàng)目安排、統(tǒng)籌整合等政策；及時(shí)報(bào)送財(cái)政信息，搞好經(jīng)驗(yàn)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（五）財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理的機(jī)制創(chuàng)新

一是充分利用智慧精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)。 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，公布扶貧對(duì)象貧困情況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)，具有“快速便捷服務(wù)貧困戶，脫貧信息傳遞通暢；精準(zhǔn)管理扶貧干部，現(xiàn)場(chǎng)辦公提高效率；精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策， 動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控； 聯(lián)結(jié)愛心人士企業(yè)，凝聚社會(huì)幫扶合力”等四大功能。二是完善機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。提高脫貧實(shí)效，推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)工作， 市直各幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志需深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 貧困村和貧困戶， 了解脫貧攻堅(jiān)工作情況、脫貧措施、存在問題和群眾所思所想所盼，結(jié)合實(shí)際解決問題。 三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，推行“扶貧+”。 比如清豐縣推行“黨建+扶貧+食用菌”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，南樂縣創(chuàng)新推行了“扶貧+集體產(chǎn)權(quán)”模式， 各個(gè)貧困地區(qū)應(yīng)因地制宜開啟自己的扶貧新模式。 四是創(chuàng)新“志智雙扶”，從“要我脫貧”變“我要脫貧”。 開展扶志教育活動(dòng)，在全市341 個(gè)貧困村成立“農(nóng)民夜?！?，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神。 建立對(duì)率先脫貧群眾的正向激勵(lì)機(jī)制，大力表彰先進(jìn)典型，大張旗鼓表彰市級(jí)“脫貧示范戶”，特別是對(duì)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和打工等勤勞方式脫貧的典型戶重點(diǎn)表彰。改進(jìn)幫扶方式，更多采用勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。五是加快推進(jìn)“百企萬戶”，打造“扶貧車間”。注重發(fā)揮制造、加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶貧帶貧作用， 鼓勵(lì)更多企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)吸納貧困人口就業(yè)。 大力打造“扶貧車間”這一特色品牌，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)，助力增收脫貧。

注釋：

①濮陽(yáng)市2019 年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告（濮財(cái)農(nóng)〔2020〕2 號(hào)）[R].