大數(shù)據(jù)平臺(tái)助推城市基層治理

朱毅煊

摘 要：在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的背景下，利用“大數(shù)據(jù)”思維開(kāi)展基層社會(huì)治理成為城市治理的新嘗試。北京西城西長(zhǎng)安街街道率先創(chuàng)立了全國(guó)首個(gè)基層政府大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)先進(jìn)的“大數(shù)據(jù)”理念踐行著“離紅墻最近，與百姓最親”的莊嚴(yán)承諾，使一個(gè)個(gè)數(shù)字發(fā)揮出了精準(zhǔn)的社會(huì)治理效益，將西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道打造成為城市基層治理的新標(biāo)桿，成為一張街道新名片。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用為城市的“精細(xì)化治理”提供了新思路，為解決民生難題、熱點(diǎn)話題，打造安心社區(qū)等做出了重要貢獻(xiàn)，作為基層治理的標(biāo)桿，為全國(guó)各地的城市基層治理樹(shù)立品牌，提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);基層治理;城市治理;品牌

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）19-0183-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。為了達(dá)成總目標(biāo)，近年來(lái)基層治理成為不容忽視的重要環(huán)節(jié)。而大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為一種新的信息交流方式在基層治理的應(yīng)用上擁有廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息的展示、交流與處理，助推城市基層治理，促進(jìn)治理理念的創(chuàng)新，提高治理程序的科學(xué)化、民主化水平。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，基層治理一直是重點(diǎn)、難點(diǎn)。在科技并不發(fā)達(dá)的過(guò)去，事事皆要群眾“跑手續(xù)”，面對(duì)面與工作人員交流辦理，“事必躬親”[1]。如：辦理銀行業(yè)務(wù)要“跑排長(zhǎng)龍”，辦理行政審批程序要“跑多次”“跑斷腿”，極大地削弱了政府相關(guān)部門(mén)的辦事效率，降低了群眾滿(mǎn)意度[2]。如今，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，種種不便之處正在日益消散。在國(guó)家政策的倡導(dǎo)與支持下，大數(shù)據(jù)平臺(tái)被廣泛運(yùn)動(dòng)到基層治理中，為居民辦理業(yè)務(wù)、科學(xué)民主治理等立下了“汗馬

功勞”。

2016年，北京西城西長(zhǎng)安街街道率先創(chuàng)立了全國(guó)首個(gè)基層政府大數(shù)據(jù)中心，打造了大數(shù)據(jù)助推城市基層治理的新品牌。該平臺(tái)通過(guò)收集處理多源、多維數(shù)據(jù)，利用“大數(shù)據(jù)”思維探索民生保障、綜治維穩(wěn)等基層城市治理工作，取得了良好的發(fā)展成果，在全國(guó)范圍內(nèi)成為城市基層治理的標(biāo)桿。本文以北京西城西長(zhǎng)安街為例，探究新時(shí)代大數(shù)據(jù)平臺(tái)助推城市基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑，探索大數(shù)據(jù)平臺(tái)在城市基層治理中的推廣應(yīng)用[3]。

習(xí)近平總書(shū)記指出“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的城市治理要求，城市基層是其中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是精細(xì)化治理的“毛細(xì)血管”。從2016年至今，西城西長(zhǎng)安街街道依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立起用數(shù)據(jù)“說(shuō)話、管理、決策、創(chuàng)新”的一套流程[4]。作為一種新型基層治理機(jī)制，大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效治理、精準(zhǔn)治理，獲得街道居民普遍較高的滿(mǎn)意度，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)成為城市基層治理的熱門(mén)

選擇。

一、通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)化，提高居民生活幸福感

北京市走在大數(shù)據(jù)助推城市基層治理品牌的前列。西長(zhǎng)安街街道借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化處理，精準(zhǔn)解決居民關(guān)心所在，助力解決民生問(wèn)題，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)化，提高居民生活幸福感[5]。具體而言，根據(jù)該地的實(shí)際情況，西長(zhǎng)安街道最刻不容緩的是“停車(chē)難”與“入托難”這兩大問(wèn)題。第一是停車(chē)問(wèn)題。為了解決該民生熱點(diǎn)問(wèn)題，大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)詳盡的車(chē)輛數(shù)據(jù)與停泊數(shù)據(jù)做出分析和預(yù)測(cè)。在“停車(chē)難”的問(wèn)題上，首先，該地利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)停車(chē)位的供求關(guān)系數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和比對(duì)，根據(jù)具體情況劃分車(chē)位，實(shí)現(xiàn)停車(chē)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。其次，依托GIS技術(shù)，實(shí)時(shí)展示停車(chē)情況和車(chē)輛保有量情況，并以此為依據(jù)規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)。此外，將西單的拆遷工地改造為停車(chē)場(chǎng)后，該地盤(pán)活地區(qū)資源，為居民“錯(cuò)時(shí)停車(chē)”“錯(cuò)位停車(chē)”提供了機(jī)會(huì)。最后，該地將胡同街巷中規(guī)劃外的停車(chē)泊位在平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一登記，居民停車(chē)自治規(guī)則和準(zhǔn)物業(yè)24小時(shí)停車(chē)管理“雙管齊下”，破解停車(chē)難題。第二是入托問(wèn)題[6]。孩子是家庭的希望，近年來(lái)，由于國(guó)家生育政策的變化，二胎逐漸增多，“入托難”問(wèn)題成為許多家長(zhǎng)的心頭難題。大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)人口數(shù)據(jù)與地理信息進(jìn)行綜合分析，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)的入托人數(shù)、趨勢(shì)等信息，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)選址。目前，街道已經(jīng)與區(qū)教委達(dá)成一致，即將共同籌措建立長(zhǎng)安街街道一南一北兩個(gè)公立幼兒園，以滿(mǎn)足該街道幼兒的入園需求，最大程度上提高居民的獲

得感。

二、依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全防衛(wèi)，打造居民安心社區(qū)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)助推基層治理精細(xì)化。保障社區(qū)的安全穩(wěn)定是社區(qū)工作的重中之重，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能技術(shù)為居民保駕護(hù)航是西長(zhǎng)安街道品牌樹(shù)立的重要經(jīng)驗(yàn)。首先，運(yùn)用GPS技術(shù)，精準(zhǔn)定位值守人員。此舉對(duì)設(shè)計(jì)值守人員路徑、指揮值守人員行動(dòng)以及監(jiān)督值守人員工作有重大意義，提高了社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處理水準(zhǔn)。其次，運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控畫(huà)面的識(shí)別比對(duì)，對(duì)防衛(wèi)范圍內(nèi)的低慢小飛行物進(jìn)行識(shí)別、追蹤和實(shí)時(shí)反饋。此舉對(duì)了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，保衛(wèi)社區(qū)安全具有重大意義。此外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)利用圖像智能識(shí)別裝置，統(tǒng)計(jì)人流信息，計(jì)算人流密度，對(duì)未來(lái)的人群態(tài)勢(shì)做出預(yù)測(cè)，一旦超出預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，立即發(fā)出警報(bào)并做出緊急預(yù)案。此舉不僅有助于了解當(dāng)下社區(qū)人流密度情況，更有助于做出未來(lái)預(yù)測(cè)、準(zhǔn)備未來(lái)預(yù)案，打好“有把握之戰(zhàn)”。在日常生活中，該服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)積累了大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，匯集了包括監(jiān)控視頻、公共設(shè)施在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)數(shù)據(jù)，幫助西長(zhǎng)安街街道在基層治理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力、“對(duì)癥下藥”，將問(wèn)題解決在發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全防衛(wèi)，打造居民安心社區(qū)。

三、借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，助推服務(wù)

惠民

該街道根據(jù)其基本情況和自身治理現(xiàn)狀，對(duì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造性研發(fā)了“一站式業(yè)務(wù)受理平臺(tái)”，該平臺(tái)覆蓋13個(gè)市區(qū)垂直系統(tǒng)，涵蓋共計(jì)40項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)。其中，針對(duì)性的對(duì)特殊活動(dòng)進(jìn)行了人性化處理，如居民申請(qǐng)“重癥殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”，不再需要提交曾經(jīng)已有的重復(fù)證明，只需通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)處理申辦數(shù)據(jù)即可;又如老人人員辦理“老年證”業(yè)務(wù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析找到符合條件的老人，在辦理前通過(guò)短信給予提示，行動(dòng)不便者還可以提供“送證上門(mén)”等相關(guān)服務(wù)。相關(guān)工作人員表示，該項(xiàng)優(yōu)化使得申請(qǐng)過(guò)程減少填寫(xiě)數(shù)據(jù)46.53%，削減辦理時(shí)長(zhǎng)34.05%。 在“最多跑一趟”的是行政審批簡(jiǎn)化背景下，大數(shù)據(jù)平臺(tái)更進(jìn)一步，為居民服務(wù)申請(qǐng)流程做出深度簡(jiǎn)化，打通“最后一公里”，極大節(jié)約人力、物力資源，大大縮短了事項(xiàng)受理時(shí)間，提升群眾的獲得感，提高了服務(wù)效率，真正兌現(xiàn)“讓信息多跑路，居民少跑腿”的承諾，助推西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道打造以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托的服務(wù)惠民的治理模式。

四、憑借大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，提高政府效能

大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了由“政府上菜”到“群眾點(diǎn)菜”的變化，管理模式由被動(dòng)響應(yīng)像主動(dòng)預(yù)見(jiàn)轉(zhuǎn)變，催生了政府管理改革創(chuàng)新新思路。首先，在政府管理中，大數(shù)據(jù)思維得到普遍應(yīng)用，從“遇事找政府”，變成了“政府預(yù)提醒”，從前是遇事后找尋政府幫助解決，如今是政府預(yù)見(jiàn)到問(wèn)題提前進(jìn)行預(yù)防和評(píng)估，將問(wèn)題真正“扼殺在搖籃里”;其次，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“拍腦袋決策”到“大數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變，提高了科學(xué)決策、民主決策的水平。讓數(shù)據(jù)展示大腦盲區(qū)，讓計(jì)算機(jī)輔助人腦決策，為決策更全面更科學(xué)鋪墊道路，促進(jìn)決策的正確性與全面性;再次，大數(shù)據(jù)中心能夠匯聚政府和社會(huì)等各方面的數(shù)據(jù)與資源，促進(jìn)萬(wàn)物互聯(lián)互通，打造“活的數(shù)據(jù)”與“最強(qiáng)大腦”，促進(jìn)信息的充分利用，提高政府管理能力;最后，大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了特殊時(shí)期的互動(dòng)可能。事項(xiàng)辦理是一個(gè)雙向互動(dòng)過(guò)程，大數(shù)據(jù)平臺(tái)為居民與相關(guān)部門(mén)工作人員提供了足不出戶(hù)便可辦理相關(guān)事項(xiàng)的機(jī)會(huì)。如在此次新冠病毒肺炎疫情期間，大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了雙方在安全距離內(nèi)進(jìn)行交流的可能，有效保障了特殊時(shí)期的事項(xiàng)辦理的效率，極大地方便了居民的生活與工作人員的工作。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，基層治理仍是社會(huì)治理的重中之重，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)與前提?！靶〗值烙写笞鳛椤保瑖?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾為西長(zhǎng)安街街道大數(shù)據(jù)建設(shè)工作做出批示并提出打破“信息孤島”重在抓落實(shí)，要拿出硬措施推進(jìn)此事，務(wù)必有新突破。大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“數(shù)”出安全，“數(shù)”出便利，“數(shù)”出滿(mǎn)意，“數(shù)”出治理新風(fēng)貌。實(shí)踐證明，西長(zhǎng)安街大數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用是城市基層治理的典型品牌和有益探索，該案例被列入國(guó)務(wù)院“放管服”領(lǐng)導(dǎo)小組全國(guó)調(diào)研典型案例，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)在城市基層治理中的運(yùn)用提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，成為全國(guó)范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用于城市基層治理的新

品牌。

我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“萬(wàn)物互聯(lián)”的新時(shí)代，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)成為多數(shù)領(lǐng)域的大勢(shì)所趨，成為做好城市基層治理的一把“利器”，用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)便民”“數(shù)據(jù)利民”“數(shù)據(jù)惠民”。但在大數(shù)據(jù)基層治理的探索與變革的道路上，也存在一些遇到發(fā)展瓶頸的案例，如各種政務(wù)平臺(tái)迅速興起，但是否真正起到應(yīng)有之效仍需研究，如何能讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)不流于形式，加強(qiáng)一體化進(jìn)程、建設(shè)一站式服務(wù)成為研究熱點(diǎn)。面對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，唯有一點(diǎn)擺在核心位置，即基層治理的宗旨仍是便民惠民。所以，如何真心實(shí)意為基層群眾解決“疑難雜癥”，相關(guān)部門(mén)與工作人員務(wù)必要站在群眾的角度思考問(wèn)題，想群眾之所想，建群眾之所需，切勿流于形式。

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