對加強農(nóng)村基礎設施建設中經(jīng)濟法的探討

李茜

[摘要]自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設取得了顯著的成效，農(nóng)民的收入也在逐年提升。然而，相比于城市，二者之間的貧富差距在不斷加大。其根本原因就在于農(nóng)村公共設施建設缺乏整體性與系統(tǒng)性，在一定程度上不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。文章立足于經(jīng)濟法的視角，研究了我國農(nóng)村基礎設施建設的具體情況，指出了農(nóng)村基礎設施建設中經(jīng)濟法的重要作用，分析了農(nóng)村基礎設施落后的法律制度原因，針對性制定了加強農(nóng)村基礎設施建設的法律制度。

[關鍵詞]農(nóng)村基礎設施;基礎設施建設;經(jīng)濟法

[中圖分類號]F326.4

[文獻標識碼]A

在我國社會的發(fā)展活動中，涉及當前農(nóng)村基礎設施建設的法律制度不多，具備比較低的可操作性，不能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展提供強有力的支撐。在我國經(jīng)濟活動的組成部分中，農(nóng)村經(jīng)濟居于重要地位，農(nóng)村關系的穩(wěn)定與日后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受到農(nóng)村經(jīng)濟的影響，在開展社會主義新農(nóng)村建設活動的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著重要的基礎作用。面對該情況，為了加快促進我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，應當在短時間內(nèi)構建保障農(nóng)村基礎設施建設的法律制度體系，強化開展農(nóng)村基礎設施建設的健全工作。

1 農(nóng)村基礎設施建設中經(jīng)濟法的重要作用

1.1 農(nóng)村基礎設施的公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品屬于經(jīng)濟學概念的范疇，關于公共產(chǎn)品一個人物品的差別方面，主要通過非排他性與非競爭性這兩個方面表現(xiàn)出來。其中，所謂的非競爭性指的是，無論消費者的數(shù)目，企業(yè)相關成本均是固定的，也不會減少人們對產(chǎn)品的消費權利。所謂的公共物品的排他性指的是，當某個消費者享用產(chǎn)品時，不會對其他消費者的享用消費造成影響。

1.2 農(nóng)村基礎設施建設離不開政府參與

對于農(nóng)村基礎設施而言，其具備一定的公共性與外部性特征，這就要求在開展有關經(jīng)濟活動的過程中，政府必須參與進來。從某種程度上來說，農(nóng)村基礎設施具備自然壟斷性，這樣要想促進其可持續(xù)、和諧發(fā)展，就需要政府參與進來。政府可以利用多樣化的方式方法，開展行業(yè)健康發(fā)展的控制活動。政府可以利用市場準入，來對壟斷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量作出控制，進而對競爭的激烈度起到一定的限制作用。針對企業(yè)的服務質(zhì)量方面，政府需要開展認真的管理工作，高效控制企業(yè)濫用權力問題的出現(xiàn)，促使消費者的合法利益得到保障，在此基礎上將經(jīng)濟法的價值高效表現(xiàn)出來。

1.3 經(jīng)濟法與政府參與的關聯(lián)

關于我國政府參與約影響經(jīng)濟活動方面，其重要的措施之一，就是經(jīng)濟法。在20世紀的資本主義時期，確保了個人的權利與自由，然而未出臺相關的經(jīng)濟干預政策。在自由資本主義朝著壟斷主義過渡之后，持續(xù)提升的社會生產(chǎn)效率，經(jīng)濟發(fā)展速度也在不斷加快，資本集中程度隨之加大。但是，管理工作缺乏科學性與有效性，引發(fā)了世界性的經(jīng)濟危機。伴隨著社會法律化建設工作的開展，經(jīng)濟法應運而生，與社會法相同，經(jīng)濟法也具備一般性質(zhì)，為了促使國家利益得到保護，還限制了私權，除此之外，還利用管理市場促使消費者的合法權益得到保護。在國家經(jīng)濟的發(fā)展進程中，經(jīng)濟法發(fā)揮了強有力的作用。換而言之，關于國家對經(jīng)濟發(fā)展的干預工作方面，經(jīng)濟法是其直接產(chǎn)物。

2 農(nóng)村基礎設施落后的法律制度原因

2.1 政府主體地位缺失

在我國農(nóng)村基礎設施建設活動中，政府就有主體地位。但是，通常情況下，關于農(nóng)村生產(chǎn)生活所需要的基礎設施方面，基本都是由政府與農(nóng)民共同出資完成，個別情況下，農(nóng)民獨自承擔相關費用。因為農(nóng)民自身缺乏充足的經(jīng)濟實力，致使基礎設施建設不夠先進。然而，在城市中，大部分情況下，由政府財政出資開展公共設施的建設活動，具備比較突出的經(jīng)濟實力，長時間發(fā)展下去，就會加大農(nóng)村與城市間的基礎設施差距。我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟處于持續(xù)發(fā)展階段，面對日益加大的城鄉(xiāng)差距，政府不應當“缺位”，應當擔負起自身責任。

2.2 各級政府間的職責缺乏明確性

針對法律而言，關于基礎設施的建設事權方面，中央政府與地方政府的差別不大?，F(xiàn)階段，因為縣鄉(xiāng)政府的權限過于廣，政府基本只能對本區(qū)域內(nèi)的多種公共產(chǎn)品與服務供給作出提供，對地方經(jīng)濟發(fā)展的關注度不高，由于高出了地方的供給能力，很難保障相關的財政資金，促使地方政府的擔子變得更加沉重。由于缺乏資金的支持，事權大于財權，影響了所提供的基礎設施。

2.3 投資活動中市場所發(fā)揮的作用不大

在進行農(nóng)村基礎設施建設活動時，政府出資占據(jù)的比重比較大，民用出資占據(jù)比較低的比例。究其原因在于，公共設施建設具備公益性，需要比較長的成本回收時間，致使市場所發(fā)揮的作用比較小。在我國基礎設施建設活動中，投資主體比較單一化，然而需要面對比較大的建設責任與投資壓力。關于農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權方面，未對其歸屬權作出進一步確定，實質(zhì)上依據(jù)具體占有情況，農(nóng)村公共基礎設施屬于集體所有。該情況下，民間投資活動比較少，不能夠高效保障農(nóng)村公共基礎設施建設資金，降低了公共設施建設質(zhì)量。

2.4 缺乏科學的建設規(guī)劃

現(xiàn)階段，在開展農(nóng)村基礎設施建設活動的過程中，大多數(shù)地區(qū)不注重開展科學的規(guī)劃工作，這樣很難科學指導與約束投資、建設、運營等后續(xù)行為，在供給不夠充足的情況下，就會過多限制相關需求，引發(fā)資源浪費問題。在開展建設活動的過程中，相關規(guī)劃工作缺乏科學的論證，致使建設過程中浪費問題比較普遍。

3 加強農(nóng)村基礎設施建設的法律制度

3.1 建設多元化的農(nóng)村基礎設施投資途徑

在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活動中，農(nóng)村基礎設施的建設與發(fā)展居于基礎地位，要想促使農(nóng)村基礎設施建設得到發(fā)展，企業(yè)前提條件就是相關資金投入。面對城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)民依托自身實力很難開展基礎設施建設活動，這就需要政府增加基礎設施建設的財力投入，還應當利用相關措施，對民間資本產(chǎn)生吸引力，強化開展多元化的農(nóng)村基礎設施投資環(huán)境建構活動。民間資本的投入就是為了追逐最大化的經(jīng)濟利潤，在進行農(nóng)村基礎設施建設活動時，關于民間資本的注資方面，應當認真參考相關要素。關于不同的農(nóng)村基礎設施方面，可以對多樣化的組織方式方法進行選擇與應用，具體可以分為以下幾點：

第一，針對具備較高市場競爭力的農(nóng)村基礎設施方面，可以允許民間資本加入進來，與政府共同開展相關的建設與收益活動。在項目建設的起始階段中，投資主體經(jīng)營方可以向金融機構貸款，利用該設施的收益，對其作出償還。

第二，針對具備較低市場競爭力的農(nóng)村基礎設施，政府應當加大力度防范壟斷行為的產(chǎn)生，促使廣大農(nóng)民的權利得到維護，通過限制競爭的形式，高效保障投資者的合法權益。

第三，針對利潤非常低的基礎設施建設方面，為了能夠吸引民間資本投入進來，政府可以利用一系列優(yōu)惠法規(guī)政策，例如：減免稅收、增加一定年限的土地使用權等。

3.2 全面保障農(nóng)村基礎設施的規(guī)劃制度

第一，在進行農(nóng)村基礎設施建設活動的過程中，應當建構企業(yè)整體規(guī)劃理念，將小型城市與大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設緊密聯(lián)系起來。由于在基礎設施建設前期階段，需要投入巨大資金，在有關的建設活動中，應當吸引更多的企業(yè)、個人與其他組織參與進來，國家應當立足于宏觀視角，全面規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，確保農(nóng)村基礎設施建設資金投入的科學性與合理性得到保障。

第二，要想促使農(nóng)村基礎設施規(guī)劃的科學性與可行性得到保障，應當高度重視前期調(diào)研工作，不斷提升前期調(diào)研工作的針對性。在制定相關規(guī)劃的過程中，不單單需要認真開展前期調(diào)研工作，針對有關項目，還應當邀請領域?qū)＜议_展理論探討活動，促使規(guī)劃工作的技術性與科學性得到保證。為了增強項目修建的可行性，應當積極聆聽當?shù)剞r(nóng)民的建議。

3.3 明確農(nóng)村基礎設施建設主體地位

在明確農(nóng)村基礎設施建設主體的過程中，應當在確定當前體制政策的前提條件下，依據(jù)不同地區(qū)與基礎設施的特性，促使主體設定因素得到滿足。出于長遠利益的考量，在我國農(nóng)村基礎設施建設活動中，應當將政府作為主體，對相應的責任作出承擔。政府可以利用相關政策與法律，對農(nóng)村基礎設施建設開展相關的指引活動。在有關的農(nóng)村基礎設施建設活動中，應當通過法律對主體的職責范圍，作出進一步確定，確保公共行政行為能夠有法可依。公共產(chǎn)品的提供與經(jīng)濟發(fā)展、政治影響因素息息相關，還具備相關的法律問題。應當以建設的根本屬性為主要依據(jù)，認真開展責任主體的劃分活動。地區(qū)不同，其經(jīng)濟發(fā)展情況、自然環(huán)境與需求也就不同，則基礎設施建設的內(nèi)容也就有所差別。所以，關于農(nóng)村基礎設施建設活動方面，應當利用地方政府與中央政府職權明確區(qū)分的形式來開展有關工作。

3.4 健全農(nóng)村基礎設施建設公共資金投入制度

在我國農(nóng)村基礎設施建設活動中，對于主導地位的依然是政府。因此，要想促使投資制度變得更加健全，應當立足于公共資金投入視角，開展有關工作。關于具體措施方面，主要包括以下幾點：

第一，應當進一步強化對農(nóng)村基礎設施建設重要性的掌握，不僅僅意識到在農(nóng)民的生產(chǎn)生活活動中，基礎設施建設居于基礎地位，還應當充分意識到通過健全農(nóng)村基礎設施，能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步起到良好的推動作用，加快促進城鄉(xiāng)一體化建設工作的開展。在明確農(nóng)村公共產(chǎn)品建設規(guī)劃活動時，應當依據(jù)當?shù)鼐唧w情況，開展有關工作，針對具備較大需求的公共產(chǎn)品，應當率先開展建設工作，不斷擴大基礎設施的服務范圍，確保城鎮(zhèn)公共基礎設施共享工作的順利完成。

第二，在公共投資活動中，中央政府居于主要地位。稅收屬于公共投資的重要內(nèi)容之一，長時間以來，城市占用了大部分國家所提供的基礎設施資金。面對該情況，應當改進相關思想理念，讓更多的資金流入至農(nóng)村基礎設施建設活動中來。要想促使相關思想得到轉變，應當利用法律直接開展有關調(diào)整活動。

4 結語

在建設農(nóng)村公共基礎設施的過程中，政府應當將自身職責充分體現(xiàn)出來，對相關職責范圍作出進一步確定，與此同時，針對現(xiàn)行的有關農(nóng)村公共基礎設施建設的法律制度，也應當不斷開展健全工作。政府在持續(xù)健全農(nóng)村公共基礎設施規(guī)劃法律制度的前提條件下，關于農(nóng)村基礎設施建設的專項資金方面，應當認真開展有關規(guī)劃工作，確保規(guī)劃的科學性與合理性。還應當促使農(nóng)民的話語權得到保障，為農(nóng)村經(jīng)濟建設工作的順利開展創(chuàng)造良好條件，加快促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設。

[參考文獻]

[1]尹婉鈺.關于加強農(nóng)村基礎設施建設的經(jīng)濟法思考[J].納稅，2020（01）.

[2]程冠楠.新農(nóng)村基礎設施建設的法律保障研究[D].河南師范大學，2014.

[3]張悅.PPP模式在農(nóng)村基礎設施中應用的法律探究[J].中國商論，2016（18）.

[4]劉琛，呂瑞珍，廖鑫嶺農(nóng)村基礎設施PPP項目中的法律問題——以陜西銅川為例[J].法制與經(jīng)濟，2019（05）.