沈陽市中心鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的對(duì)策研究

李曉紅 楊薇 楊夕雪

[摘要]“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面保持了現(xiàn)有行政區(qū)域劃分，另一方面又突破了區(qū)域界限使不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。沈陽市引入“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，對(duì)于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有重要意義。本文在介紹沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)特色分析了沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，并對(duì)此提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]飛地經(jīng)濟(jì);中心鎮(zhèn);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式起源于我國沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2017年6月，國家發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國最早的“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐是中國和新加坡合作共建的新加坡蘇州工業(yè)園，被譽(yù)為國際合作的成功范例，根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，蘇州工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2743億元，公共財(cái)政預(yù)算收入370億元，進(jìn)出口總額871億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額543億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超7.7萬元。在商務(wù)部公布的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)四年位列第一。新加坡蘇州工業(yè)園的成功運(yùn)營帶動(dòng)了一系列“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園的啟動(dòng)，從沿海到內(nèi)陸，很多地區(qū)對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式進(jìn)行積極探索，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

1 沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”處于起步階段，2019年1月，《沈陽市人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》正式印發(fā)，對(duì)全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提出了指導(dǎo)性意見，明確將遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣定為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，具體規(guī)劃情況如下表所示：從上表中的內(nèi)容可以看出沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)在縣域地區(qū)，規(guī)劃區(qū)域均為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且以飛入地作為發(fā)展落腳點(diǎn)，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃出了重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2 沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

2.1 沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

沈陽位于中國東北地區(qū)的南部，遼寧省的中部，作為中國東北地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和通往中國長城以南地區(qū)的必經(jīng)之路，通過長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了密如蛛網(wǎng)的航空、鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。沈陽市內(nèi)距離遼中區(qū)約60公里、距離新民市約50公里、距離法庫縣約90公里、距離康平縣約120公里，沈陽與四地具有完備的交通運(yùn)輸網(wǎng)，鐵路、普通公路、高速公路暢通，形成2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。優(yōu)越的地理位置和完備的交通運(yùn)輸網(wǎng)為“飛入地”與“飛出地”打下了良好的區(qū)位基礎(chǔ)。

2.2 沈陽市具備發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境資源和物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的基本條件之一是土地，沈陽市作為東北地區(qū)重要中心城市，地處東北巫經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，土地資源豐富，工業(yè)門類齊全，具備發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。沈陽市作為國內(nèi)裝備制造業(yè)最集中的城市之一，擁有大量的國有企業(yè)，而國企改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。2019年，沈陽市成為全國國資國企綜合改革試點(diǎn)城市，借助這一難得機(jī)遇，推進(jìn)國企改革，降低運(yùn)營成本，讓“飛地經(jīng)濟(jì)”新型發(fā)展模式助力國企改革，以市場(chǎng)化原則和方式開展不同地域間的企業(yè)合作，將有助于實(shí)現(xiàn)國企改革與“飛地經(jīng)濟(jì)”的相互助力與深度發(fā)展。

2.3 發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)建設(shè)具有協(xié)調(diào)的政策配合

沈陽市對(duì)于“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園的布局主要集中于“一區(qū)一市兩縣”，而遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣也是沈陽市打造中心鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。沈陽市政府于2020年6月出臺(tái)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了加快中心鎮(zhèn)建設(shè)、打造縣域經(jīng)濟(jì)的新增長極的指導(dǎo)意見。文件的出臺(tái)為沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展與中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的政策支持?！帮w地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以中心鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，吸引外來企業(yè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展，必將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。

3 沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 讓國企改革與發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)

沈陽市擁有眾多國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)布局于城市重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國企改革的成效對(duì)于沈陽市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。2019年7月，上海、深圳、沈陽三地成為了國資國企綜合改革試點(diǎn)城市，借助這一難得的機(jī)遇，沈陽市國企改革必將迎來新的突破?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式能夠?qū)w出地先進(jìn)的技術(shù)水平和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)引入飛入地，沈陽市國有企業(yè)改革與發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，一方面能夠利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金與技術(shù)，通過企業(yè)間合作交流，借鑒優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)沈陽市國企改革向縱深發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)普遍存在資源利用率低的問題，“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅有助于資源集聚，還能夠降低中間成本，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，與發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”想結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，必將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。

3.2 將發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)建設(shè)相融合

文件《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》的出臺(tái)提升了加快沈陽市中心鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。中心鎮(zhèn)建設(shè)是沈陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)資源集約化利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量增長，并對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)起到輻射作用。目前沈陽市已規(guī)劃出中心鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要集中于遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣，這四個(gè)地區(qū)也是“飛地經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，因此，將發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集中內(nèi)外部優(yōu)勢(shì)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”的開放模式吸引外部資本參與本地建設(shè)，以飛出地成熟的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)為借鑒提升本地區(qū)的發(fā)展水平，同時(shí)，以中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī)，提升飛入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多資本流入，將“飛地經(jīng)濟(jì)”與中心鎮(zhèn)建設(shè)相融合，必將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 積極引領(lǐng)飛入地實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)等待到主動(dòng)引導(dǎo)的轉(zhuǎn)換

在“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式中，飛出地與飛出地的角色和地位是不同的，飛出地提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，飛入地提供土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等。由于資金和技術(shù)的匱乏，飛入地在合作過程中容易陷入被動(dòng)狀態(tài)，在承接項(xiàng)目的同時(shí)，也承接了環(huán)境污染和生態(tài)損害。而且，飛出地與飛入地在風(fēng)險(xiǎn)和收益的分擔(dān)方面也是不對(duì)等的，項(xiàng)目成功則雙方獲益，然而一旦項(xiàng)目失敗，則飛入地往往要承受更多的損失。目前，沈陽市規(guī)劃出的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)主要以飛入地為主，這與當(dāng)前縣域發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的，而從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，飛出地與飛入地只有風(fēng)險(xiǎn)與收益均等才能實(shí)現(xiàn)長久合作，所以，作為飛入地，一方面應(yīng)改變被動(dòng)等待的狀態(tài)，主動(dòng)尋找飛出地，并在合作中采取主動(dòng)，積極引領(lǐng)合作走向，另一方面，轉(zhuǎn)變角色，由接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)橛赢a(chǎn)業(yè)合作，在合作中尋找互利共贏的平衡點(diǎn)。

3.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)以助力“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

項(xiàng)目的建設(shè)離不開人才的引進(jìn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”飛出的不僅僅是項(xiàng)目、資金，更重要的是人才，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無不是人才濟(jì)濟(jì)。沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵在于引進(jìn)人才，尤其是高端人才，通過招商引資引入項(xiàng)目的同時(shí)，讓更多的人才落戶沈陽、服務(wù)沈陽，讓優(yōu)秀人才在沈陽市盡展才華才是經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的源動(dòng)力。一方面，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化人才服務(wù)體制，完善人才驛站，為人才創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境，同時(shí)吸引科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，讓人才在沈陽市充分發(fā)揮創(chuàng)造潛力。另一方面，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，讓企業(yè)家在沈陽市充分發(fā)揮創(chuàng)造才能，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，最大限度的實(shí)現(xiàn)人力資源向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以人文本，構(gòu)建“人才飛地”，讓人力資本在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)濟(jì)的雙飛。

3.5 及時(shí)調(diào)整運(yùn)營戰(zhàn)略，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展

“飛地經(jīng)濟(jì)”合作不是一錘子買賣，長期的健康發(fā)展才是促進(jìn)飛出地與飛入地合作的動(dòng)能?？v觀國內(nèi)早期形成的“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，并不是每一個(gè)都成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，有的產(chǎn)業(yè)園在成立不久便以失敗告終，而有的產(chǎn)業(yè)園雖然在成立初期為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來巨大產(chǎn)能，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整，園區(qū)便會(huì)陷入衰退，例如江陰一靖江工業(yè)園，在成立十幾年后由于管理體制未及時(shí)革新出現(xiàn)邊際效益下降趨勢(shì)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，合作模式并不是一成不變的，需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化不斷調(diào)整運(yùn)營戰(zhàn)略，更新發(fā)展理念。傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式已經(jīng)難以匹配新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只有不斷探索、與時(shí)俱進(jìn)，才能讓“飛地經(jīng)濟(jì)”模式在服務(wù)沈陽市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的道路上發(fā)揮更加持久而顯著的作用。

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