西部軍民融合的區(qū)域經濟效應研究

易思 張萍

[摘要]自黨的十八大以來，軍民融合已經成為我國重要的國家戰(zhàn)略。軍民融合是國防科技工業(yè)與民用企業(yè)交互發(fā)展的進一步深化，其對于推動高新技術創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展有著重要的作用。推進國防工業(yè)和區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域經濟和國防工業(yè)實現(xiàn)互利互贏，對促進我國國民經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。對我國西部的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析歸納，在對西部軍民融合實踐中存在的問題進行了辨析，并據(jù)此提出政策建議，從而促進西部地區(qū)軍民融合的進一步發(fā)展。

[關鍵詞]軍民融合;區(qū)域經濟效應;產業(yè)協(xié)同;產業(yè)結構

[中圖分類號]F426.48

[文獻標識碼]A

1 引言

國防工業(yè)是一國國防經濟的核心，也是國防力量的重要組成部分。建國以來，我國現(xiàn)代化的國防工業(yè)從無到有，從小到大，現(xiàn)在已發(fā)展成設施完備、系統(tǒng)完善、種類齊全、技術領先的工業(yè)體系。特別是改革開放以來，經過三十多年市場經濟的發(fā)展，市場經濟體制逐步健全，資本市場不斷發(fā)展和國有企業(yè)體制改制成功經驗的長期積累，為我國國防工業(yè)的進一步發(fā)展提供了良好的經濟基礎。在國防工業(yè)不斷地穩(wěn)步前進過程中，其推動區(qū)域經濟發(fā)展的作用也越來越明顯。進一步促進國防科技工業(yè)建設和區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域經濟的發(fā)展和國防工業(yè)建設相互促進，具有重要的現(xiàn)實意義。

經過幾十年的發(fā)展，我國西部地區(qū)發(fā)展國防科技的優(yōu)勢已逐漸明顯，國防工業(yè)的戰(zhàn)略地位日益穩(wěn)固。充分發(fā)揮西部地區(qū)國防科技優(yōu)勢，以軍民融合促進西部區(qū)域經濟發(fā)展是實現(xiàn)西部大開發(fā)以及西部跨越式發(fā)展的重要策略。本文從西部地區(qū)軍民融合現(xiàn)狀出發(fā)，總結出其在發(fā)展過程中存在的問題，最后提出了軍民融合進一步帶動西部區(qū)域經濟發(fā)展的政策建議。

2 西部軍民融合現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)國防科技工業(yè)通過幾十年的積累、發(fā)展和改革，科研轉化為生產力的能力不斷加強，軍民融合的程度進一步加強。西部國防科技工業(yè)在我國傳統(tǒng)國防建設方面具有突出優(yōu)勢，包括戰(zhàn)略核威懾、軍事衛(wèi)星、遠程導彈、作戰(zhàn)飛機、艦等領域，另外，在高新技術和新興產業(yè)方面也具有明顯的優(yōu)勢，包括核能利用、民用航空、衛(wèi)星遙感、船舶電子等。除此以外，在計算機、光電、機械、化工、環(huán)保和新材料領域也具有較強的基礎和較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總的來看，西部國防核工業(yè)占全國的65%以上，航空業(yè)、電子工業(yè)約占全國的60%，兵器、航天占全國的50%。陜西是我國重要的航空航天基地，四川是我國重要的軍事核工業(yè)和軍工電子基地，重慶是我國重要的兵器及船舶工業(yè)基地，貴州是我國重要的航空、航天及軍工電子配套產品生產基地。西部國防科技工業(yè)科技人才密集，科研成果眾多，技術集成性強，工程化水平高，在許多尖端領域和新興產業(yè)中具有較強的發(fā)展基礎和潛力。從各區(qū)域產業(yè)競爭力和軍民結合程度來看，成渝經濟區(qū)發(fā)展較好，而南貴昆經濟區(qū)由于受到地理位置和地形地貌等因素的影響，其在發(fā)展當?shù)剀娒袢诤袭a業(yè)時仍然面臨著很大挑戰(zhàn)。

改革開放以來，西部國防軍工企業(yè)在滿足民用需求方面做出了積極貢獻，在國民經濟方面，提供了大量的生產資料;在國際市場方面，積極出口機電產品;在人民生活方面，提供了一系列耐用消費品。積極參與各類民用產品開發(fā)，促使民品產值占工業(yè)總產值的比重獲得極大程度的提升。微型汽車、重型汽車、摩托車以及零部件行業(yè)在兵器行業(yè)的促進下獲得了明顯的發(fā)展。民爆器材及特種化工被用于國家基礎設施建設及重點工程當中，同時研制的機械裝備被用于輕工、紡織、石油、鐵路等行業(yè)。具有代表性的重慶長安集團，其汽車銷售規(guī)模位居全國汽車行業(yè)前列，充分帶動了上下游企業(yè)的發(fā)展，極大地促進了產業(yè)鏈工業(yè)附加值的增加。重慶嘉陵集團充分發(fā)揮帶動作用，使得重慶市摩托車產銷量占到全國的35%，世界的15%，成為“中國摩托車之都”。航空工業(yè)也積極參與到民用產品的開發(fā)當中，促進了我國商用飛機等民用航空高新技術的發(fā)展，同時也帶動了一系列民用產業(yè)群，包括汽車、摩托車、電器、能源環(huán)保、紡織機械、煙草機械、食品及包裝機械、輕工機械、制藥機械等。

西部國防科技工業(yè)在大力促進自身發(fā)展的同時，也積極與區(qū)域經濟相結合，并取得了明顯的成績。20世紀80年代國家加大了對西部三線企業(yè)的調整改造，通過關停并轉，加強科研生產配套等方式，將部分軍工企業(yè)轉為民用企業(yè)。并通過調整企業(yè)布局、優(yōu)化企業(yè)產品結構等方式對企業(yè)進行改革。將一大批企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)聚集效應。通過調整改造，西部國防科技工業(yè)的區(qū)域布局獲得了很大程度的優(yōu)化，一大批軍工企業(yè)集中到西安、寶雞、綿陽、成都、重慶、遵義、貴陽、安順等大中城市，在軍工企業(yè)的帶動下，西安、寶雞建成了航空航天城、成都形成了電子城、重慶建立起了兵工城等，有效地促進了軍工產業(yè)聚集，進而促進了關中、成渝、黔中地區(qū)經濟的繁榮。

3 區(qū)域經濟發(fā)展視角下西部軍民融合存在的問題

3.1 國防工業(yè)與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展缺乏統(tǒng)籌

從“軍民結合”到黨的十七大提出的“軍民融合”，一字之差，意義深遠。“結合”強調的是在開發(fā)形成一種產品和技術的時候，這些技術和產品兼顧。而“軍民融合”不僅是要兼顧這兩個技術兩種產品，而且在發(fā)展核心要素上要實現(xiàn)融合。這項工程是涉及多個方面的系統(tǒng)性工程，要求軍隊和地方力量必須進行科學有效的的規(guī)劃，共同推進，實現(xiàn)兩者真正的深層次的融合。從當前來看，“軍民融合”在發(fā)展過程中依然存在著很多觀念上的偏差和制度上的障礙。雖然在國家工業(yè)和信息化部下設立了軍民結合推進司，但一些部門和個人仍狹隘地認為該方針的適用范圍只是國防工業(yè)部門，在實際操作中缺乏與國防科技企業(yè)真正的互動合作，也缺乏有效的管理、運行機制，使推動軍民融合的平臺成了空架子。

3.2 國防工業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的牽引乏力

東北老工業(yè)基地的振興和西部大開發(fā)過程中充分體現(xiàn)了國防工業(yè)對區(qū)域經濟的促進作用。然而受歷史因素和思維方式的影響，國防工業(yè)企業(yè)的市場和競爭意識不強，管理方式和理念都未能跟上時代特點，加之平時都是直接服務于軍品生產，很難對區(qū)域經濟的全面發(fā)展實現(xiàn)牽引效應。雖然軍民融合一直在推進，但力度不夠，仍有部分技術、設備閑置，形成浪費;其次，軍民通用技術的產業(yè)化程度較低，很難形成相關產業(yè)集群。三是出于保密性的考慮，非公有制經濟參與國防工業(yè)建設還存在許多障礙。

4 軍民融合提升西部經濟的政策建議

4.1 頂層設計層面

4.1.1 宏觀體制

積極推進國防工業(yè)的軍民融合，首先需要從經濟社會發(fā)展的宏觀體制出發(fā)，進一步促進和完善軍民融合的體制機制。西部國防科技工業(yè)管理體制一方面需要考慮國防建設的需求，另一方面也需要適應市場經濟的要求，打破行業(yè)壟斷、部門壟斷以及行政性進入壁壘，改變國防科技工業(yè)責任主體單一化的結構。針對西部各個城市國防科技工業(yè)的優(yōu)勢領域和各類民品產品的不同特點，要改革管理體制，建立起一套符合地區(qū)特色的軍民一體化管理體制。其次需要加快轉變政府職能。西部地區(qū)各級政府應結合該地區(qū)的實際情況，明確地區(qū)管理和服務的重點，加強組織領導和協(xié)調推動，促進軍民融合的有效溝通，改進服務方式;再次，應創(chuàng)新管理方式。加強國防科技工業(yè)相關部門和地方有關管理部門的協(xié)作，明確國防科工委和地方各級政府的責任范圍，同時設置軍民融合發(fā)展的階段性任務目標，并將其納入對政府的績效考核中，以此激勵地方各級政府參與到軍民融合的過程中;此外，應加強監(jiān)管。加強對軍民融合計劃的整體把控和對過程的監(jiān)督與管理，提高資源配置的效率，為軍民融合的發(fā)展提供良好的秩序保障。

4.1.2 微觀體制

應當在國防科技企業(yè)管理中引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，激發(fā)國防科技企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的內在活力。在企業(yè)的融資方面，應該積極構建多元化的投融資體系，推動軍工民用產業(yè)的體制改革。在滿足國家安全和資本引入要求的同時，軍工企業(yè)要積極擴展融資渠道，面向國內外市場，吸納社會資本，滿足條件的軍工企業(yè)還可以上市融資，實現(xiàn)投資主體的多元化。同時，政府部門應通過設立軍民融合發(fā)展基金、提供財政補貼等方式，為軍工企業(yè)的發(fā)展提供資金來源，促進軍工企業(yè)建立和完善多元化投融資體系。在企業(yè)組織管理方面，軍工企業(yè)應進一步建立和完善適應市場經濟的組織管理制度，通過設立股份制、建立事業(yè)部等方式，重點發(fā)展前景好的軍工融合項目，在項目運作過程中，深化用工、管理、分配、人事制度改革，真正實現(xiàn)市場化運作。

4.2 機制優(yōu)化層面

4.2.1 發(fā)展模式。以軍工優(yōu)勢為核心，將國防科技工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)特征、地方經濟特色和地方發(fā)展規(guī)劃結合起來，通過地方資源不同方式的整合、進入，選擇最有利的發(fā)展模式，是西部地區(qū)實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的必經之路。例如，針對民用航空航天、核能和電子信息等高新技術產業(yè)，探索“龍頭企業(yè)+衛(wèi)星企業(yè)”的發(fā)展模式。通過改制、重組、聯(lián)合、并購等方式，引進民營資本，在行業(yè)內組建形成一個或兩個在國際國內具有較強競爭力的大型軍民融合集團，以集團為核心，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，集聚大量中小企業(yè)圍繞核心企業(yè)，按照生產上的橫向聯(lián)系或縱向聯(lián)系，形成地方產業(yè)集群。針對汽摩配套產業(yè)，探索“網絡型”發(fā)展模式。以區(qū)域內某一主導產業(yè)為核心，通過專業(yè)化分工與協(xié)作，為重慶汽摩產業(yè)或者其他機械制造企業(yè)提供配套產品，形成生產上橫向聯(lián)系、多層次、相互關聯(lián)的地方中小企業(yè)集群。

4.2.2 項目牽引。項目是產業(yè)和地方經濟發(fā)展的重要牽引力，特別是軍民結合型產業(yè)，具有項目投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的特點，能夠有效促進地區(qū)經濟規(guī)模的擴大，提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力。在新時期國防科技工業(yè)布局調整的過程中，應該繼續(xù)把戰(zhàn)略重心放在西部，促進重點項目向西部傾斜，凡是西部國防科技企業(yè)能夠承擔的，要充分發(fā)揮西部國防科技優(yōu)勢，優(yōu)先向西部安排。要充分發(fā)揮重大項目對軍民融合產業(yè)的拉動作用。以西部各省國防科工辦為主體，經過科學論證和調研，設立涉及航空航天、電子信息、核電等軍民融合戰(zhàn)略性主導產業(yè)的重大軍民結合項目，積極申請國家重大項目。建立一系列組織領導機制，為實現(xiàn)項目牽引提供基礎保障，大力推進重大項目的建設，并以此為基礎進一步帶動軍民融合產業(yè)的全方位發(fā)展。西部各省國防科工辦應吸收各方面專家學者，共同成立重大項目推進協(xié)調領導小組，建立項目推進問責機制、項目信息調度制度、項目推進協(xié)調會議制度、項目推進工作激勵制度等。

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