敘永縣“財政解困戰(zhàn)”探索

摘要：敘永縣政府為了促使本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和進步，因此在其中投入了大量的資金，并在資金的推動下取得了一定的成效。但是由于敘永縣政府財政支出的增長速度加快，導(dǎo)致整個政府面臨財政困境，這對于敘永縣發(fā)揮政府職能和服務(wù)公共大眾來說具有極大的不良影響。因此本文主要是敘永縣當下的財政現(xiàn)狀進行分析，并針對出現(xiàn)財政困境的原因進行深入的挖掘。根據(jù)原因和實際的情況提出具體的解決策略。最終可以為敘永縣的“財政解困戰(zhàn)”勝利提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：敘永縣;財政困境;解決策略

引言

國家財政中縣級財政占有極為重要的地位和作用，承擔著保障基本民生、政府工資以及活動運轉(zhuǎn)的重要功能和職責。另外。提升縣政府的財政能力還可以加強政府的公共服務(wù)職能、為人民服務(wù)的能力以及提供人民所需要的公共產(chǎn)品。敘永縣政府充分發(fā)揮出了財政的重要作用和價值，運用財政來提升本地經(jīng)濟的發(fā)展和進步，并將當?shù)氐墓卜?wù)水平不斷提升。但是在這樣的情況下，也導(dǎo)致有限的財政陷入了困境，進一步影響到了敘永縣的宏觀調(diào)控能力和各個事業(yè)的良性發(fā)展。因此對于改變敘永縣目前所存在的財政困境現(xiàn)象是當下急需要解決的問題之一。

一、敘永縣財政現(xiàn)狀分析

（一）敘永縣財政基本情況

以2020年上半年為例，敘永縣公共財政收入達到了43，895萬元，與去年相比減少了4556萬元，下降9.40%。稅收收入為32，716萬元，與去年相比下降了11.3%。而非收入稅收則為11，179萬元，與去年相比下降了3.37%?？偟膩碚f公共財政收入中稅收收入占據(jù)了74.53%;而非稅收收入占公共財政收入中的25.47%。

（二）敘永縣財政收入的特點

本次對敘永縣財政收入特點分析主要是以2020年 1～6月敘永縣的公共財政收入情況進行分析，主要特點如以下所示：

首先是財政收入小幅下降。敘永縣在1～6月中其公共財政收入呈現(xiàn)出小幅下降的趨勢，這在一定程度上是由于受到減稅政策和外界總體環(huán)境的影響。因此，導(dǎo)致敘永縣的財政收入有所降低;二是稅收收入占比下降。稅收收入與去年同期相比下降了11.3%，而非稅收收入則是占比25.47%。對于去年相比下降了3.37%。受外界環(huán)境影響，企業(yè)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工方面存在著一定的困難現(xiàn)象，整體的經(jīng)濟大環(huán)境呈現(xiàn)出不景氣的狀態(tài)。最后是部分稅種有所下降。主要是遵守了財稅[2019]13號文件，實行了小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

（三）敘永縣財政支出的特點

首先是公共財政預(yù)算支出下降。敘永縣在確保運轉(zhuǎn)、工資以及基本民生的前提下不斷的調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，將資金進行了合理調(diào)配，把資金的重點放在了支持重點項目方面;另外政府的基金預(yù)算支出增幅加大。出現(xiàn)這樣的情況是由于加大了專項債券有支出;最后是在重點項目和保障民生方面的支出力度提升。敘永縣盡管面臨財政緊張的困境，但是依舊對教育、旅游、體育、文化、社會保障、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、住房保障等多個方面加大支出。

二、敘永縣財政存在的困境及原因分析

（一）財政管理體制不到位

敘永縣政府的部門只能存在著重復(fù)的情況，對于專項資金的安排基本上都有相關(guān)的單位參與到其中進行管理;另外財政轉(zhuǎn)移支付制度存在著不完善的現(xiàn)象。存在著不合理和不規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付金額的計算方法。例如在針對某些項目運作的過程中其隨意性相對較大，并不會采用公式化的方法進行運作;另外還存在著部分財政資金的使用效率偏低的情況。對于資金的管理和控制方面重視程度不足，針對資金投入的效能和成本并不及時進行考慮，最終使得部分資金過于浪費或閑置;另外敘永縣并沒有完完全全遵守地方財政的原則，在部分環(huán)節(jié)上缺乏相應(yīng)的流程。而且監(jiān)管力度較弱，盡管敘永縣已經(jīng)針對部財政專項資金管理分配問題采取了嚴厲的監(jiān)管和整治措施，但是實質(zhì)性的效果難以在短時間之內(nèi)顯現(xiàn)出來。

（二）事權(quán)責任過重

縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上能夠體現(xiàn)縣級政府的財政收入情況?？h級政府在稅收總規(guī)模中的分享比例是由稅收分權(quán)所決定的。同時自有財力的保障水平會受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，其稅收分權(quán)度越高，縣級政府所享受到的稅收比例也就越高，與之相對應(yīng)的財力也就會越發(fā)充足。當下敘永縣的自有財力規(guī)模相對較大，但與之相對應(yīng)的事權(quán)責任較重，在一定程度上無法完全滿足財政的實際需求。

（三）剛性支出負擔削弱縣級財政統(tǒng)籌能力

國家的經(jīng)濟政治生活發(fā)展的職責和重擔是由財政部門所承擔的。但是財政部門的職能作用會受到各種因素的制約和影響導(dǎo)致難以完全的發(fā)揮出來。在敘永縣公共財政預(yù)算資金出現(xiàn)緊張的現(xiàn)象。敘永縣政府在盡可能完成“三?！钡那疤嵯逻€進行了大量的公益事業(yè)和民生保障工程項目，并盡可能運用舉債、融資的方式進行，因此敘永縣政府也承擔了相當一部分的債務(wù);此外敘永縣政府還存在著將財力分配不斷的細化和固定化的情況。而且還有部分生產(chǎn)總值和重點支出相掛鉤的現(xiàn)象，這類現(xiàn)象的解決難度較大。另外上級部門所給予的任務(wù)和項目眾多，部分項目僅僅是作為任務(wù)進行下發(fā)，但不給予相配套的資金。而且經(jīng)常會對敘永縣的專項項目開展督查和考核。這也在一定程度上導(dǎo)致敘永縣出現(xiàn)了財政困境的情況。

三、關(guān)于解決敘永縣“財政解困戰(zhàn)”的幾點建議

（一）縣級政府方面

1.??? 統(tǒng)籌安排解困計劃

縣委、縣政府應(yīng)當組建解困領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組需要制定出解決敘永縣財政困境的規(guī)劃和計劃，并對每一個解困工作的環(huán)境進行逐步的部署和安排。將解困工作的重點放在增加財政收入來源方面，并優(yōu)化政府內(nèi)部的財政支出結(jié)構(gòu)。首先要安排一些見效快、實施起來相對簡單的方案，例如政府積極推動敘永敘興集團公司的發(fā)展和進步，將其培養(yǎng)成為龍頭企業(yè)，通過該企業(yè)來帶動其他的企業(yè)共同進步，通過這樣的方式可以創(chuàng)造更多的稅收;

2.??? 將金融系統(tǒng)各部門之間的關(guān)聯(lián)不斷提升

要保障金融系統(tǒng)中的各個部門既相互獨立又相互聯(lián)系。例如銀行與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展局這幾個部門之間的聯(lián)系就存在著一定的問題，不僅存在著溝通不暢的情況，而且在實際的工作過程中也出現(xiàn)配合度不高的現(xiàn)象。因此就需要政府出面對這些金融系統(tǒng)中的部門進行協(xié)調(diào)，可以采用下發(fā)文件、政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度等來引導(dǎo)這些部門產(chǎn)生聯(lián)系，形成良好的經(jīng)濟保障體系和促進系統(tǒng)。進而可以將經(jīng)濟發(fā)展存在的資金不足問題有效解決。

（二）財政部門方面

1.??? 發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強財源建設(shè)，增加財政收入

要想根本上解決敘永縣財政存在的困難根本上還是要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，促使財政來源多樣化，進而有效增加敘永縣的財政收入。這就需要敘永縣根據(jù)自身的實際情況，充分發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避開發(fā)展的短板，不斷的提升財源建設(shè)力度。首先要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中也就有著極高的地位和作用，同時也成為財政收入中的重要一部分。因此要根據(jù)本縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極調(diào)整，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。并培育一批有較強帶動能力和良好運行機制的企業(yè)，帶動其他的企業(yè)向前發(fā)展和進步;另外要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，通過招商引資、構(gòu)建良好的營商環(huán)境、積極推出各種優(yōu)惠政策、降低入縣到準入門檻和難度，促使民營經(jīng)濟總量不斷提升，更好的提升財政收入水平;最后還要將潛在財政來源的開發(fā)力度不斷擴大。敘永縣政府需要大力培育新的經(jīng)濟增長點。敘永縣在經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要有相關(guān)的項目作為支撐，并打造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行引資，促使財政收入能穩(wěn)步提升。

2.??? 深化財政體制改革，從深層次解決縣級財政的困難

首先要對財政預(yù)算管理體制進行改革，促使財政預(yù)算的約束作用得以充分發(fā)揮出來，并按照計劃來實行財政預(yù)算。在預(yù)算管理中要將所有的財政收入都進行包含，禁止各單位私自設(shè)置小金庫的情況，而且要減少為了增加收入而萬向群眾收費的情況。而且由于縣級政府工作所包含的領(lǐng)域較多，因此存在著較大的復(fù)雜性特征。在改革預(yù)算體制時則是要將重點放在國庫集中收付制度和項目預(yù)算方面;

二是要將財政體制進行完善，還要將敘永縣政府轉(zhuǎn)移支付制度進行規(guī)范。敘永縣要對本地的稅收立法不斷的完善，促使稅收范圍和稅收規(guī)模可以有效拓展，并構(gòu)建相對完整的地方稅收機制;敘永縣還要將轉(zhuǎn)移支付辦法不斷的規(guī)范，降低在轉(zhuǎn)移支付過程中存在的隨意性和不規(guī)范性。把現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行清理，對目前主要實行的專項補助辦法進行改革。

三是要深化改革稅費體制。可以充分利用人大會議和村民之一的方式，對部分具有合理性收費的項目采用制度的方式固定化。同時可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況采取特殊收費的方式，降低和減輕敘永縣存在的財政壓力。并同步將稅收征管體系進行完善，并有效消除中間環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)稅款流失的情況。

3.??? 加大對財政支出的控制力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

敘永縣要積極對財政支出進行有效控制，并對現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改革，促使財政資金可以發(fā)揮出其本身應(yīng)有的作用和價值。

4.??? 提高財政的監(jiān)督力度

公共財政在發(fā)展的過程中必須要有相應(yīng)的財政監(jiān)督，這樣才能確保財政職能可以充分發(fā)揮出自身所具備的作用。當出現(xiàn)重大工程和支出項目時，必須要進行專業(yè)的審核，其審核的主體為審計部門和人大機關(guān);還要對項目支出的來源和預(yù)算額度進行監(jiān)督，規(guī)范其實際用途，全程確認撥款的合法性和有效性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門方面

敘永縣政府首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中存在的負債清理，而且還要在短時間內(nèi)將債權(quán)回收，可以保障資金的流通性和靈活性;此外還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布政策，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能向市里和省里申請資金來發(fā)展項目，保障所申請到的資金能真正投入到建設(shè)和發(fā)展之中;敘永縣可以充分應(yīng)用這幾年所取得的建設(shè)成績，大力宣傳本縣內(nèi)的優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸引到更多的人前往敘永縣旅游，對當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和發(fā)展作出貢獻;最后則是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管的力度，減少出現(xiàn)稅收運用不到位導(dǎo)致稅源消失的情況。并盡可能提升稅收來源和經(jīng)濟進步之間的匹配度。

結(jié)語

敘永縣在發(fā)展的過程中存在著許多的問題，例如：財政管理體制不到位、事權(quán)責任過重以及剛性支出負擔過重等。根據(jù)以上的問題本文從縣級部門、財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門三個方面提出了具體的解決策略，例如：大力發(fā)展本縣域的經(jīng)濟、深化財政體制改革、把控財政支出結(jié)構(gòu)和情況、加大對財政的監(jiān)督力度、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債以及加強稅收征管力度等。最終可以有效改善敘永縣財政管理情況，并提升財政的應(yīng)用效率，保障財政可以落實到民生發(fā)展和為民服務(wù)方面。

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作者簡介：

楊永（1970.09-），男，漢族，四川敘永人，講師，大學本科，主要從事經(jīng)濟管理教育研究.