大監(jiān)督體制機制在西北油田的實踐應(yīng)用

張振尾 范凱

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-027-01

摘 要 中國石化西北油田分公司是油公司管理模式，沒有自己的工程技術(shù)服務(wù)隊伍，“市場化運行、社會化服務(wù)”，幾乎所有工程技術(shù)服務(wù)項目都要依托市場資源完成，容易在隊伍準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、物資采購、對外合作、項目驗收、合同結(jié)算和資金支付等環(huán)節(jié)發(fā)生廉潔風(fēng)險，滋生腐敗現(xiàn)象。局黨委和分公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把加大經(jīng)營管理監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營的重要抓手，從干部隊伍健康成長、企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督體制機制建設(shè)工作，積極探索實踐有效的監(jiān)督方式方法。有效整合監(jiān)督資源，并取得了初步成效。

關(guān)鍵詞 大監(jiān)督 油公司 體制機制 探索實踐

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局是一項系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，立足長遠(yuǎn)。貫徹落實黨中央重大決策部署，毫不動搖地堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的原則，從頂層設(shè)計、工作平臺、工作機制、工作原則等方面統(tǒng)籌思考。如何進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，是企業(yè)面臨的一項重要課題。

一、企業(yè)監(jiān)督中存在的主要問題

1.業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任落實不到位。在開展大監(jiān)督的過程中，對落實監(jiān)督責(zé)任不積極、不主動、慢作為的主管部門，尚未觸及問責(zé)的范疇。

2.集體統(tǒng)籌力量作用發(fā)揮不到位。在開展監(jiān)督工作中，由于統(tǒng)籌不足，監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門間相互不信任、不協(xié)調(diào)、不配合，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督力量分散等問題。

3.大監(jiān)督體制機制構(gòu)建不到位。大監(jiān)督運行機制不夠健全，其中問題線索排查機制、集體研究決策機制和日常監(jiān)督問題處理機制等運行不夠順暢。各單位之間監(jiān)督成效差異明顯。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”體制機制的具體做法

西北油田的“大監(jiān)督”格局建設(shè)可簡單歸納為三個階段。第一個階段是從2008年初，西北油田成立了市場監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立了季度市場監(jiān)督分析例會制度；第二個階段是2016年初，建立了廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會議制度，會議內(nèi)容從市場監(jiān)督到黨的建設(shè)全覆蓋，監(jiān)督對象由承包商、供應(yīng)商到黨組織、黨員，有了本質(zhì)上區(qū)別。第三個階段是2017年至今，按照集團(tuán)公司監(jiān)察體制改革部署，西北石油局有限公司黨委高度重視、積極推進(jìn)，就監(jiān)察體制改革進(jìn)行專題部署安排，在廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立了兩級監(jiān)督委員會。

1.抓組織規(guī)劃，成立了兩級監(jiān)督委員會。按照集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組確定的“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、資源整合、提級監(jiān)督”思路，整合各類監(jiān)督資源，避免“九龍治水”問題，切實提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。西北油田于2017年11月26日成立了西北石油局有限公司、西北油田分公司監(jiān)督委員會（簡稱局、分公司監(jiān)委會），截止到年底所屬12家二級單位均成立了監(jiān)督委員會。整合了紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、人事、財務(wù)、企管、工會、機關(guān)黨委等監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等緊密結(jié)合起來，構(gòu)建了西北石油局有限公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

2.抓職責(zé)分工，明確了責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)。局、分公司監(jiān)委會在西北石油局有限公司黨委和集團(tuán)公司監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與西北石油局有限公司紀(jì)律檢查委員會合署辦公。局、分公司監(jiān)督委員會重點圍繞執(zhí)行紀(jì)律、企業(yè)規(guī)章制度和風(fēng)險防控開展監(jiān)督工作，保障西北石油局有限公司黨委的重大決策部署貫徹落實，履行預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查和督促整改等職責(zé)。對紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、人事、財務(wù)、企管、工會、機關(guān)黨委等部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的界定，壓實了對所管轄領(lǐng)域的主體管理責(zé)任。

3.抓制度建設(shè)，形成了長效機制。2016年，制定印發(fā)了《局、分公司廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督實施細(xì)則》《局、分公司招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督實施細(xì)則》，建立了廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會議制度，截至目前，堅持每個季度召開監(jiān)督分析例會，局紀(jì)委書記主持，黨委書記親自參會指導(dǎo)，做到了承上啟下、一以貫之，步步深入。2017年，制定印發(fā)了《關(guān)于成立西北石油局有限公司 西北油田分公司監(jiān)督委員會的通知》，建立了兩級監(jiān)督委員會聯(lián)席會議制度，初步建立了監(jiān)督委員會工作5項機制，重點匯總監(jiān)督部門對所管轄領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題漏洞，討論形成整改措施，督促盡快落實到位。

4.抓計劃落實，緊盯重點任務(wù)。兩級監(jiān)督委員會成立后，分級編寫度監(jiān)督工作計劃，局、分公司監(jiān)委會召開專題會議集中進(jìn)行了審核，形成了兩級監(jiān)督委員會年度監(jiān)督工作計劃。今年，局、分公司監(jiān)委計劃開展監(jiān)督工作57項，各二級單位監(jiān)委計劃開展監(jiān)督工作92項。截至目前，已組織召開局、分公司監(jiān)督委員會聯(lián)席會議3次，重點聽取了審計處、監(jiān)察處、財務(wù)資產(chǎn)處、人力資源處、企業(yè)管理處、群團(tuán)工作部、機關(guān)黨委等成員部門匯報按計劃開展監(jiān)督工作情況。共發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營管理中的10個方面115項問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤整改進(jìn)度、檢查整改效果、保證整改到位，大監(jiān)督合力得到明顯提升。

5.抓源頭防控，搭建了廉政風(fēng)險動態(tài)預(yù)警平臺。按照“三化”的要求，以業(yè)務(wù)流程為主線，建立了崗位責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，編制業(yè)務(wù)流程節(jié)點風(fēng)險提示圖和廉政風(fēng)險防控措施責(zé)任矩陣，采用信息化手段，嵌入各業(yè)務(wù)板塊的信息管理系統(tǒng)，及時識別廉政風(fēng)險，實現(xiàn)廉政風(fēng)險動態(tài)預(yù)警和動態(tài)防控。已經(jīng)完成了廉政風(fēng)險動態(tài)預(yù)警體系建設(shè)方案的編寫工作，召開了啟動會，成立了開發(fā)項目組，完成了項目需求申報和立項審批工作。組織專業(yè)人員分析信訪舉報、專項檢查、業(yè)務(wù)公開函詢、內(nèi)審、外審結(jié)論、合同檢查結(jié)果等案例樣本723件；梳理招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、物資采購3個流程和16項制度；分析招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、物資采購流程共64個節(jié)點，篩查出節(jié)點風(fēng)險142個。

6.抓實踐探索，構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)合大監(jiān)督的新模式。為了提高大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，集中統(tǒng)籌各單位的監(jiān)督力量，2018年5月，探索建立區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同機制，編制了實施方案。根據(jù)各單位區(qū)域分布的實際情況，計劃將各二級單位劃分成3個聯(lián)合監(jiān)督片區(qū)，北疆片區(qū)、輪臺片區(qū)、塔河片區(qū)。經(jīng)過實踐，效果比較明顯，解決了基層監(jiān)督人員少且分散、力量不集中、發(fā)現(xiàn)問題能力不平衡的問題，發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度明顯提高，全面、客觀地分析問題的水平也有較大提升。

在以上體制機制不斷健全完善的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)監(jiān)督隊伍自我完善、自我革新，形成內(nèi)部黨政牽頭抓總、部門各負(fù)其責(zé)、外部群眾民主聯(lián)合作戰(zhàn)的“大監(jiān)督”工作格局，為把國有企業(yè)打造成為踐行習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要陣地提供堅強保證。