會(huì)計(jì)集中核算制度下行政事業(yè)單位審計(jì)深化

尹會(huì)燕

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算制度作為我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的重大改革成果之一，在諸多方面發(fā)揮出了重要的作用。一方面，該制度的進(jìn)一步推行有利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的管理提升，對(duì)于轉(zhuǎn)變工作人員原有的工作思維與管理意識(shí)有著積極的作用;另一方面，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施對(duì)單位原本的財(cái)務(wù)支出行為有著明顯的規(guī)范作用，確保財(cái)政資金使用方向的正確性，并在杜絕腐敗問題等方面發(fā)揮出重要的作用。在看到這些優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)客觀地看待該制度為行政事業(yè)單位審計(jì)工作帶來的影響與風(fēng)險(xiǎn)，并就相關(guān)問題采取有效措施，不斷深化事業(yè)單位的審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算;行政事業(yè)單位;審計(jì);具體策略

為了能使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著健康、持續(xù)的方向不斷前行，我國(guó)政府進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，特別是在財(cái)政管理體系方面更為關(guān)注，會(huì)計(jì)集中核算制度也在行政事業(yè)單位得到了廣泛的普及與應(yīng)用。行政事業(yè)單位實(shí)行的會(huì)計(jì)核算制度在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)原有財(cái)政管理體系的進(jìn)一步完善，這既是一種具有前瞻性的嘗試，也是會(huì)計(jì)核算方式的一次重大革新。與此同時(shí)，該制度的實(shí)行也給政府審計(jì)帶來了不同程度的影響，在新的形式下行政事業(yè)單位工作人員，應(yīng)就如何做好會(huì)計(jì)集中核算后的審計(jì)工作進(jìn)行深入思考，確保審計(jì)工作的有效實(shí)施。

一、會(huì)計(jì)集中核算制度的特點(diǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同類型的單位都需要跟隨市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行管理與革新，以確保自身能夠在市場(chǎng)環(huán)境中處于不敗之地。對(duì)于事業(yè)單位而言更是如此，事業(yè)單位只有不斷強(qiáng)化自身的經(jīng)營(yíng)方式與管理水平，才能更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展速度。會(huì)計(jì)集中核算凸顯了“集中”二字，單位內(nèi)部原有的會(huì)計(jì)工作由政府專門機(jī)構(gòu)覆蓋，也就是會(huì)計(jì)中心，進(jìn)而開展一系列的核算工作。會(huì)計(jì)集中核算中心的構(gòu)建，打破了事業(yè)單位內(nèi)部原有的管理格局，會(huì)計(jì)中心的建立使得會(huì)計(jì)人員不再隸屬于單位，進(jìn)而由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)并管理，這能有效促進(jìn)人事關(guān)系的維持以及避免產(chǎn)生利益牽扯，使會(huì)計(jì)工作人員放下心中的包袱，公正、客觀地開展單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。核算中心將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)務(wù)人員，以信息化的管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，遵循國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行相關(guān)的核算工作，不僅能夠大幅提高核算工作質(zhì)量，還使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量獲得了全方位的提高。會(huì)計(jì)集中核算擴(kuò)大了監(jiān)督工作的原有范圍，提升了工作內(nèi)容的透明化，使一些有可能存在或藏匿于暗處的財(cái)務(wù)管理缺陷得到有效遏制，同時(shí)也能夠強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與科學(xué)的規(guī)劃管理意識(shí)，確保了監(jiān)督工作的公平性與統(tǒng)一性。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)審計(jì)工作的影響

1.對(duì)單位中的職責(zé)劃分產(chǎn)生的影響

現(xiàn)階段審計(jì)工作內(nèi)部涉及的職能部門較為廣泛的，這些部門在開展日常工作的過程中有其自身的工作規(guī)律，不同部門之間既相互聯(lián)系又互不干涉。相互聯(lián)系體現(xiàn)在它們的分工合作方面，互不干涉則指部門與部門之間各有各的工作要點(diǎn)，因此對(duì)于每年的審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目是不重復(fù)的，側(cè)重點(diǎn)各不相同。會(huì)計(jì)集中核算工作實(shí)施之后，項(xiàng)目都?xì)w類在會(huì)計(jì)中心進(jìn)行審查，這也相應(yīng)的表明了會(huì)計(jì)核算中心的日常工作必然會(huì)受其影響，使得審計(jì)機(jī)關(guān)的崗位劃分與內(nèi)部分工管理帶來困擾與阻礙。

2.對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生的影響

為了能將審計(jì)監(jiān)督工作的力度落實(shí)到位，做到從深層次挖掘?qū)徲?jì)工作的相關(guān)事宜，以此來保障審計(jì)質(zhì)量的綜合提升，各地審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化了審計(jì)質(zhì)量管理，部分地區(qū)還設(shè)定了著重審查的項(xiàng)目，如銀行賬戶、證券資產(chǎn)項(xiàng)目等，進(jìn)而提升了審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。然而一些行政事業(yè)單位在采取一些違法行為的過程中會(huì)想盡辦法將手續(xù)準(zhǔn)備齊全，這種方法針對(duì)之前的核算方法未出現(xiàn)太大的影響，新的制度實(shí)施之后，這些不良行為融入較為復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之中，給審計(jì)工作帶來了很大的難度，也會(huì)對(duì)審計(jì)人員的精準(zhǔn)判斷與真實(shí)性評(píng)估帶來一定的阻礙，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

3.對(duì)審計(jì)工作的效率產(chǎn)生的影響

未正式實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之前，各個(gè)單位之間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支都是采取分別審核的方式來達(dá)成審計(jì)監(jiān)督目的，在會(huì)計(jì)集中核算全面實(shí)施之后，相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支核算都統(tǒng)一歸入到了會(huì)計(jì)核算中心，與之相關(guān)的核算資料也都進(jìn)行了統(tǒng)一放置，審計(jì)監(jiān)督工作的開展主要是對(duì)會(huì)計(jì)資料的審查，但其僅能確保在程序方面不存在問題，對(duì)被審核項(xiàng)目的合法性審查則明顯不足，難以實(shí)現(xiàn)深層次的監(jiān)督作用。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)原先使用的技術(shù)方法與會(huì)計(jì)集中核算工作之間使用方面的不暢也逐漸顯現(xiàn)，審計(jì)職能手段的不足也越發(fā)凸顯。由于一些不法人員會(huì)采取一些隱蔽性手段開展違法違紀(jì)行為，也給審計(jì)工作帶來了較大的難度，不利于審計(jì)工作效率的提升。

4.增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)政府在行政事業(yè)單位全面推行會(huì)計(jì)集中核算制度的初衷，是為了更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在具體實(shí)施的過程中也會(huì)通過集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算等方式進(jìn)行推進(jìn)，然而在參與的過程中對(duì)于審計(jì)工作有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起足夠的重視。由于核算中心只負(fù)責(zé)具體的核算、監(jiān)督工作，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏深入的了解，在監(jiān)督的過程中就很容易出現(xiàn)各種問題，監(jiān)督的實(shí)效性大打折扣，在一定程度上加劇了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)工作在人員分配方面亦存在部分問題，如僅按單位的安排，很難與審計(jì)事項(xiàng)相匹配;如按審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分配，也會(huì)造成組織協(xié)調(diào)成本的增加，這些問題帶來的直接后果是弱化了審計(jì)工作的控制能力，控制風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。

三、深化事業(yè)單位審計(jì)工作的具體策略

1.轉(zhuǎn)變陳舊審計(jì)觀念，合理規(guī)劃審計(jì)工作

財(cái)務(wù)改革工作的全面推進(jìn)給審計(jì)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，除了正視工作面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，積極適應(yīng)審計(jì)工作變化之外，還應(yīng)從思想上真正做到態(tài)度端正，改變?cè)汝惻f的審計(jì)觀念，努力開創(chuàng)事業(yè)單位審計(jì)工作的新局面。原先實(shí)施的審計(jì)工作中對(duì)于財(cái)政與稅收部分關(guān)注的程度較高，而在監(jiān)督職能與監(jiān)督力度方面并未發(fā)揮出較好的作用，對(duì)審計(jì)內(nèi)容已經(jīng)關(guān)注到了其合法性，卻未能重視支出的科學(xué)性與使用資金的最終效力。針對(duì)這些不足，都需要工作人員在觀念上有所轉(zhuǎn)變，通過引入現(xiàn)代審計(jì)觀念，改變?cè)鹊膶徲?jì)格局，積極進(jìn)行改革創(chuàng)新。審計(jì)部門在配置審計(jì)資源的過程中，應(yīng)體現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)性與合理性，結(jié)合不同的項(xiàng)目特點(diǎn)展開科學(xué)的規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督效力。

2.改進(jìn)審計(jì)方法，把握好審計(jì)的關(guān)鍵和重點(diǎn)

現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)集中核算工作已經(jīng)出現(xiàn)了一系列新的變化，針對(duì)相關(guān)問題工作人員應(yīng)進(jìn)行深入的分析與總結(jié)，不斷完善審計(jì)方法，保障各項(xiàng)審計(jì)工作在質(zhì)量與效果方面均能獲得穩(wěn)步提升。以集中審計(jì)的方式可將被審計(jì)單位與會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而降低物力、財(cái)力的投入程度，有利于審計(jì)工作的進(jìn)一步開展。與此同時(shí)，應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資金的審查工作，除了對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行審查之外，還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣古c延伸，進(jìn)一步明確資金的去向。針對(duì)與事業(yè)單位與財(cái)務(wù)收支緊密關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行審查，使得徇私舞弊等違規(guī)行為得到有效遏制。

3.提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效審計(jì)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，審計(jì)重點(diǎn)也隨之進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于行政事業(yè)單位審計(jì)人員來說，應(yīng)從自身做起努力深入學(xué)習(xí)新政策與新知識(shí)，夯實(shí)自身掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)，確保能將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作之中。會(huì)計(jì)核算中心可以與被核算單位組建局域網(wǎng)，在賦予審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)權(quán)限的同時(shí)，使他們能夠通過這些資源迅速找到所需的會(huì)計(jì)資料，提升審計(jì)工作效率。工作人員應(yīng)充分利用審計(jì)軟件與信息化手段，構(gòu)建審計(jì)系統(tǒng)，通過不斷精進(jìn)自身的專業(yè)水平，使之更好地服務(wù)于審計(jì)工作，確保審計(jì)工作內(nèi)容的精準(zhǔn)化、全面化，推動(dòng)審計(jì)工作的質(zhì)量與高度能夠上升到一個(gè)新的階段。

4.發(fā)揮審計(jì)作用，明確法律責(zé)任

會(huì)計(jì)集中核算在很大程度上改變了行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容，相對(duì)應(yīng)的審計(jì)工作重點(diǎn)與內(nèi)容方面也應(yīng)做出調(diào)整，只有從多個(gè)維度出發(fā)使其全面滲透到被審計(jì)單位內(nèi)，才能有效提升審計(jì)的質(zhì)量。在審計(jì)過程中要注意對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間順序和邏輯順序，將每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程梳理清楚，明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中的具體環(huán)節(jié)涉及的部門、崗位以及職責(zé)范圍和分工，列出權(quán)力清單，評(píng)估經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)工作的實(shí)施與開展不可能一蹴而就，在參與的過程中也可能出現(xiàn)各種問題，針對(duì)具體問題應(yīng)從源頭上予以確認(rèn)，通過全面地分析與判斷找到責(zé)任方。審計(jì)人員應(yīng)明晰自身的權(quán)限與職責(zé)范圍，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府也可進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行約束與監(jiān)督，減少審計(jì)人員的主觀臆斷，在明確單位法律責(zé)任的同時(shí)，將審計(jì)的作用最大化地發(fā)揮出來。

四、結(jié)束語

綜上所述，會(huì)計(jì)集中核算的建立有利于審計(jì)工作的順暢，表現(xiàn)為一方面提升了審計(jì)工作的質(zhì)量與管理效果，另一方面也抑制了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。與此同時(shí)，我們也不應(yīng)忽視會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來的新問題，不斷進(jìn)行完善革新，確保把審計(jì)工作做足做細(xì)。

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（責(zé)任編輯：何卉）