優(yōu)質均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的困境分析

肖麗利

摘 要 通過對G市的實證調研，深入分析了當前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校面臨的多重現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在：地理偏遠，布局分散;教育設施短缺，經費不足;課程與教學資源建設滯后;師資資源嚴重匱乏這幾個方面存在的困境。希望能為后續(xù)研究鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的創(chuàng)新管理模式、發(fā)展機制、管理主體及價值取向等，重塑鄉(xiāng)村小規(guī)模學校“優(yōu)質均衡”發(fā)展的價值理念奠定一定的參考價值。

關鍵詞 優(yōu)質均衡 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校 現(xiàn)實困境

中圖分類號：G527 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.09.088

Abstract Through the empirical research on G city， the in-depth analysis of the multiple practical dilemmas faced by the current small-scale rural schools is mainly manifested in： geographical remoteness， scattered distribution; shortage of educational facilities and insufficient funds; lagging construction of curriculum and teaching resources; serious shortage of teacher resources difficulties in these areas. It is hoped that it will lay a certain reference value for the follow-up research on the innovative management mode， development mechanism， management subject and value orientation of small-scale rural schools， and to reshape the value concept of "high-quality and balance" development of small-scale rural schools.

Keywords high-quality and balance; small-scale rural schools; practical dilemma

“優(yōu)質均衡”是當前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足百人的村小和教學點）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展十分重要的任務，同時《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)[2018]27號）也明確指出：“優(yōu)先發(fā)展農村教育，促進均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制”。[1]因此，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展是推進公共服務均等化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的關鍵。[2]但當前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的狀況怎樣，面臨哪些實現(xiàn)的困境？本研究通過對G市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實證調研，深刻剖析其目前發(fā)展的困境，能為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公平而有質量的發(fā)展提供一定的參考意義。

1實證調研：鄉(xiāng)村小規(guī)模學校面臨的現(xiàn)實困境

研究樣本是G市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，課題組于2019～2020年對G市實地調研12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，所有數(shù)據(jù)均來自G市所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教師、學生及家長或社區(qū)人員。調研發(fā)放教師問卷288份，有效回收260份;發(fā)放學生問卷498份;有效回收482份;發(fā)放家長或社區(qū)人員調查問卷230份，有效回收220份;同時，還訪談到大量資料，與縣域學校進行對比分析，深入挖掘鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在地理位置、教育資源輸入及過程三個層面存在的困境，希望能進一步分析并開辟出鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的新路徑。

1.1 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校地理偏遠，布局分散

在實證調研的過程中，查閱了G市（2011-2018年）的教育年鑒，據(jù)統(tǒng)計得知，由圖1、2可以看出G市鄉(xiāng)村教學點、班級及學生數(shù)量均呈現(xiàn)減少趨勢，其中鄉(xiāng)村教學點數(shù)量從2011年的1062所減少到2018年282所，七年減少了780所;班級數(shù)量從2011的1802個減少到2018年405個，七年減少了1397個 （圖1）;學生數(shù)量從2011年59000人減少到2018年5119人（圖2）。

從分布特點看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校多位于偏遠鄉(xiāng)村，布局分散，交通十分不便，山坡陡峭，鄉(xiāng)村教學點所在地距離鎮(zhèn)中心的平均距離為19.80公里，不少低齡兒童只能選擇就近入學。為此，地方政府不會并不會輕易撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，以后還將長期存在，相信未來出臺小規(guī)模學校經費保障機制，也將改變以后進行創(chuàng)新辦學的激情。

1.2 教育資源輸入方面存在的現(xiàn)實困境

（1）教育設施短缺，經費不足。教育設施困境方面：當前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生均校舍建筑面積4.96m2，每名教師配備0.3臺計算機，實驗室面積5.52m2，多媒體教室0.51m2，遠遠低于縣域學校的平均值;辦學經費方面：從實地調研樣本中的數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校校長85.4%認為辦學經費不足，現(xiàn)有財政撥款只能維持最基本的開支，對于教育設施的購置更無從談起。

（2）師資資源嚴重匱乏。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的師資水平是衡量教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本因素。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師高中（中師）以下學歷高達48.2%，遠遠超過縣域學校1.3%，呈現(xiàn)明顯差異（表1）;鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師年齡方面，40歲以下教師比例為22.5%，遠遠低于縣域學校66.8%，而50歲以上的教師比例高達53.7%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師專業(yè)素養(yǎng)方面，每年外出交流培訓及觀摩示范課等均值2.05，3.02次，遠遠低于縣域學校均值4.31次和5.78次，差距顯著（表2）。

1.3 教育資源過程方面存在的現(xiàn)實困境

1.3.1 課程與教學資源建設滯后

課題組調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校課程與教學資源方面存在的主要困境是國家規(guī)定的課程嚴重開設不足。除語文、數(shù)學外，英語、音樂、美術開設率45.3%、55.4%和42.1%，體育、信息技術和地方課程開設率僅為38.2%、15.8%和14.7%。絕大多數(shù)學校即使開設藝術類或活動課程，也常常被主課擠占，唯分數(shù)論（圖3）。相比之下，縣域學校除了開設全國家規(guī)定的課程，還開設書法課、科幻繪畫課、機器人制作課等實踐活動拓展課。包班制授課、講授法是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校主要的教學特征，其比例高達63.4%，83.1%，而分組互動教學、混合式教學和信息化教學比例分別為13.2%、11.2%和12.3%，教學手段落后、方法單一，不適合“小班小?！碧卣鳎▓D4）。

1.3.2 管理水平落后

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的管理水平存在的主要困境有：第一，管理制度滯后。目前，對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師基本唯成績分數(shù)論，缺乏對實際工作情況的考量，導致課程與文化學習僅限于考試科目，其它科目無從談起，學生的學習與教師教學缺乏積極性;第二，參與管理方式單一。調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；径际切ｉL領導式的科層管理方式，管理方式單一，缺乏轉向多元管理治理，多元主體參與;第三，管理效率低下。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師、領導及行政人崗位分工責任界定不明確，隨意性問題比較突出。

2結束語

G市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校雖目前在鄉(xiāng)村教學點、班級及學生數(shù)量均呈現(xiàn)減少趨勢，但仍然面臨著教育資源輸入（教育設施短缺，經費不足，師資資源嚴重匱乏），教育資源過程（課程與教學資源建設滯后，管理水平落后）方面嚴重的現(xiàn)實困境，這一現(xiàn)狀存在還并將長期存在，后續(xù)研究將進一步分析導致困境的原因在于管理模式、發(fā)展機制、管理主體及價值取向方面的復雜性和綜合性。[3]鄉(xiāng)村小規(guī)模學校困境的突破需要外部管理從理論到實踐的重塑，賦予創(chuàng)新管理的模式，自主權，理論及制度，切實樹立“優(yōu)質均衡”發(fā)展的理念。[4]

參考文獻

[1] 趙丹，陳遇春，趙闊.優(yōu)質均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量困境與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2019.58（02）：157-167.

[2] 蒲大勇，帥旭.當前鄉(xiāng)村教學點發(fā)展困境與改進建議——基于四川省N市的實證調查[J].中小學管理，2019（10）：40-43.

[3] 王吉康，吉標.新時代農村小規(guī)模學校外部管理的困境與突破[J].教育科學研究，2019（11）：5-10，1.

[4] 范會敏，陳旭遠.內源發(fā)展：鄉(xiāng)村小規(guī)模學校困境突圍路徑選擇[J].教育科學，2019.35（04）：91-96.