高校后勤財務預算管理存在的問題及其對策

時雁

摘 要：高校后勤是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的必要支撐。高校實行后勤社會化改革，目的是把高校的后勤服務推向市場實行企業(yè)化管理，而推行財務預算管理對高校后勤提高管理水平有很大的現(xiàn)實意義。本文從高校后勤財務預算管理的內(nèi)容及其重要性分析指出了當前存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：高校? 后勤財務? 預算管理

一、高校后勤財務預算管理的內(nèi)容及其重要性

（一）高校后勤財務預算管理的內(nèi)容

高校后勤財務預算管理是指高校后勤開展的財務預算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與控制的系統(tǒng)性管理活動，其目的在于確保財務管理及經(jīng)營目標的實現(xiàn)，是一種重要的經(jīng)濟管理手段，貫穿于高校后勤財務管理全過程，直接影響著后勤財務管理的效率及學校整體管理目標的實現(xiàn)。后勤財務預算管理是高校財務管理工作的一個組成部分，其主要內(nèi)容包括成本管理、資金管理、經(jīng)營管理等內(nèi)容。

首先，成本管理是高校后勤財務預算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。高校后勤承擔著全校師生教學、生活的基礎(chǔ)保障任務，由于高校發(fā)展和建設(shè)的資源相對有限，做好成本控制就是要合理調(diào)配各種資源，用最低的成本支出獲取最大的效益。

其次，資金管理主要是現(xiàn)金流管理。高校后勤對全校經(jīng)營性收入的現(xiàn)金統(tǒng)一管理，利用完善的財務管理制度來實現(xiàn)現(xiàn)金流管理的公開透明，杜絕“小金庫”等現(xiàn)象。

最后，經(jīng)營管理是指高校后勤對其經(jīng)營性業(yè)務的全面控制和管理。常見的有學校食堂、超市、書店、快遞收發(fā)點等與廣大師生的教學與生活息息相關(guān)的業(yè)務管理，在實現(xiàn)經(jīng)營收入的同時給師生提供最優(yōu)質(zhì)的服務，有助于推動高校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）高校后勤財務預算管理的重要性

首先，加強高校后勤財務預算管理有助于實現(xiàn)后勤事業(yè)的平穩(wěn)順利發(fā)展?，F(xiàn)階段高校后勤管理著眼于實體發(fā)展的問題，財務預算管理的推行效果一般。全面推行后勤財務預算管理能夠保證高校資金合理、有序、高效地使用，根據(jù)科學的管理制度來增強財務管理的預見性，實現(xiàn)高校資源的合理配置使用，對確保后勤實體管理的各項內(nèi)容平穩(wěn)順利發(fā)展非常重要。

其次，做好高校后勤財務預算管理有助于降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)效益最大化。高校后勤財務預算管理對全面合理評價后勤經(jīng)營指標提供了框架，通過預算管理進行預測、組織和實施，對后勤事業(yè)發(fā)展可能遇到的問題進行科學判斷，采取有效的控制措施來避免，全面降低經(jīng)營成本，保障經(jīng)營性目標的實現(xiàn)。

二、高校后勤財務預算管理存在的問題

（一）高校后勤財務預算管理意識淡薄

目前，我國高校后勤的改革正在初步深化，財務預算管理體系也逐漸建立，但財務預算管理的激勵和約束機制尚不健全，對高校資金使用效益的考核、監(jiān)督和評價的制度沒有形成，后勤管理部門的財務預算管理意識相當?shù)?。一是財務主管領(lǐng)導“重分配，輕監(jiān)督”的思想普遍存在，財務預算對資金的分配使用規(guī)劃相對詳細，但對資金的使用效益缺乏監(jiān)督和控制。二是后勤財務人員關(guān)注于成本核算、收支核算等業(yè)務內(nèi)容，對預算管理認識不足，進行財務規(guī)劃及管理活動時忽視了預算管理的重要性，導致后勤財務管理的效果不佳。

（二）高校后勤財務預算管理體制不完善

一是高校后勤財務預算編制不夠科學，絕大多數(shù)高校的后勤預算編制是基于歷史數(shù)據(jù)按照一定的增長率進行簡單的估算，完全沒有考慮到學校的發(fā)展規(guī)劃、下屬部門的收支狀況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準確全面，對未來的預測缺乏科學性與合理性。二是后勤財務預算執(zhí)行不力，對業(yè)已編制完成并通過審核的預算不能嚴格的執(zhí)行，現(xiàn)階段存在的隨意調(diào)整預算情況非常普遍，預算的權(quán)威性和嚴肅性大打折扣。三是后勤財務預算管理的分析缺失，“重核算，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，關(guān)注于預算的編制環(huán)節(jié)，對預算執(zhí)行結(jié)果未能組織財務人員進行分析總結(jié)，預算管理的職能和作用被削弱。

（三）高校后勤財務預算管理的績效評價體系不科學

一是長期以來高校管理后勤的管理模式過于粗放，缺乏績效評價管理的意識，具體到財務管理活動中只注意了資金的來源和去向，對資金的使用效益并不關(guān)心，尤其是對國家財政劃撥資金的使用效益長期低迷，造成了較為嚴重的浪費。二是高校正在建立財務管理績效評價機制，但缺乏系統(tǒng)的績效評價分析指標;雖然借鑒企業(yè)績效評價的現(xiàn)象普遍存在，但由于高校與企業(yè)的性質(zhì)不同，績效評價分析指標往往生搬硬套。三是高校后勤財務預算管理的績效獎懲機制缺失，財務人員的工作積極性不高，“干好與干壞一個樣”，這些嚴重阻礙了財務管理效率的提升。

（四）高校后勤財務人員的業(yè)務素質(zhì)不高

一是高校后勤的改革正在推進，改革前財務人員存在的“鐵飯碗”意識未能有效革除，一些業(yè)務素質(zhì)不過硬的財務人員由于長期合同的存在導致了解聘困難。二是高校后勤的業(yè)務量過多，財務工作量激增，財務人員的繼續(xù)教育和培訓工作難以落實，新入職的財務人員火線上崗現(xiàn)象普遍存在，財務部門整體的業(yè)務素質(zhì)得不到有效提升。三是財務人員責任心不強，部分財務人員單純地將財務預算管理工作理解為“部門報預算，領(lǐng)導批預算”，個人工作只是簡單地匯總，預算審核與預算管理不細致、不科學。

三、解決高校后勤財務預算管理問題的對策

（一）全面增強高校后勤財務預算管理意識

首先，強化后勤領(lǐng)導的財務預算管理意識。財務預算管理涉及到高校后勤的方方面面，不同部門承擔的職責不同，各個部門的經(jīng)營目標也不同，因此，各部門預算編制各有側(cè)重，只有上級領(lǐng)導高度重視，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能做到預算管理的科學編制，切實提高預算管理的效益。

其次，全面提高后勤財務人員的預算管理意識。財務管理工作千頭萬緒，只考慮到資金管理、成本核算、收支分配等內(nèi)容顯然不符合高校長期發(fā)展的需求，預算管理質(zhì)量的高低不僅體現(xiàn)出財務人員的業(yè)務水平，而且對促進高校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展非常重要。因此，必須要持續(xù)加強財務人員預算管理意識的教育，要求財務人員對本部門及其他部門報送的預算編制進行全面審核，在提高業(yè)務水平的同時不斷增強他們的預算管理意識。

（二）完善高校后勤財務預算管理體制

首先，持續(xù)加強后勤財務預算編制的科學性。一是要全面收集后勤管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括經(jīng)營收入、支出狀況、部門虧損等數(shù)據(jù)，力求做到真實、準確，為財務部門編制預算提供相對準確的參考依據(jù)。二是結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃及后勤發(fā)展狀況，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行科學預測，增強預算編制的合理性。

其次，增強高校后勤財務預算的執(zhí)行力?？茖W合理地預算編制如果得不到全面的執(zhí)行也難以發(fā)揮應有的效果，所以必須要對隨意調(diào)整預算編制的情況進行控制。一是強調(diào)財務管理的權(quán)威性與嚴肅性，要求各部門及相關(guān)人員嚴格執(zhí)行業(yè)已制定并通過審核的預算編制。二是對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的不合理之處，明確預算調(diào)整的審批手續(xù)，確保預算執(zhí)行與預算目標的一致性。

最后，重視高校后勤財務預算管理的分析。在高校后勤財務管理內(nèi)容中加入預算管理分析，組織財務人員對預算管理成效及其原因進行分析，為進一步增強預算編制的科學性、預見性提供參考經(jīng)驗。

（三）構(gòu)建科學的預算管理績效評價體系

首先，要在高校后勤財務管理中重視預算管理績效評價及其帶來的積極作用。通過執(zhí)行科學完善的績效評價制度，不斷增強財務人員的責任心，使財務人員全面重視并開展好財務預算管理工作。

其次，積極學習借鑒先進的績效評價制度，構(gòu)建符合高校后勤財務預算管理需求的績效評價制度。一是要靈活借鑒企業(yè)成功的績效評價制度，切忌“生搬硬套”，做好績效評價制度的“移植”工作。二是結(jié)合高校后勤發(fā)展的實際狀況，廣泛聽取包括財務人員在內(nèi)的后勤員工的意見和建議，構(gòu)建科學規(guī)范的績效評價體系。

最后，嚴格執(zhí)行獎懲制度。對財務預算管理成效突出的集體或個人要給予獎勵，對績效過低的要根據(jù)制度進行懲罰，全面提高財務預算管理的積極性，切實為高校后勤事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)提高高校后勤財務人員的業(yè)務素質(zhì)

首先，加強對現(xiàn)有財務人員的繼續(xù)教育和培訓工作。一是組織專題教育培訓，為財務人員的教育培訓提供經(jīng)費保障。二是定期組織考核，對經(jīng)過培訓仍然不能滿足工作要求的財務人員進行辭退。

其次，面向社會招錄業(yè)務素質(zhì)高的財務人員，壯大后勤財務管理隊伍。嚴格制定人才引進計劃，擴大招錄范圍和對象，“優(yōu)中選優(yōu)”，對新招錄的財務人員要結(jié)合高校后勤財務管理的實際需求進行業(yè)務培訓，達到條件的才可轉(zhuǎn)錄上崗，全面提高財務管理隊伍的整體業(yè)務水平。

四、結(jié)束語

高校后勤財務預算管理正受到越來越多的重視，是高校后勤管理的軟實力。深化后勤社會化改革，需要與之相匹配的財務預算管理機制。因此，需要我們不斷增強財務預算管理意識、完善后勤財務預算管理體制、構(gòu)建科學的預算管理績效評價體系與持續(xù)提高后勤財務人員的業(yè)務素質(zhì)，從而實現(xiàn)高校后勤管理在促進學校建設(shè)與發(fā)展中的保駕護航作用。

參考文獻

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