我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度存在社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化水平低，矯正項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，社會(huì)公眾認(rèn)知度低等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致未成年人的社區(qū)矯正難以取得良好的效果。解決當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正存在的問題，要加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，開展具有針對(duì)性的社區(qū)矯正項(xiàng)目，提高社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知，在實(shí)際工作中找出問題所在，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)具有中國(guó)特色的未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：未成年人;社區(qū)矯正;未成年社區(qū)服刑人員

中圖分類號(hào)：D926.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）17-0057-03

2019 年12月28日，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（下稱《社區(qū)矯正法》）于十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，自2020年7月1日起施行?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒布不僅完善了我國(guó)的刑法體系，也促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)矯正制度的健全與社區(qū)矯正刑事執(zhí)法的完善，是從法律層面上對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)的肯定和支持。在未成年人犯罪越來越成為社會(huì)焦點(diǎn)的背景下，《社區(qū)矯正法》第七章對(duì)未成年人的矯正工作做了詳細(xì)規(guī)定，提出了更加全面的要求?？偟膩碚f，《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)的影響是極其深遠(yuǎn)的。值得注意的是，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，未成年人犯罪也逐漸出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和問題，而如何適應(yīng)新形勢(shì)和解決新問題不僅對(duì)于立法者是一個(gè)值得思考的問題，而且對(duì)于社區(qū)矯正的司法者、執(zhí)法者和工作者也是一個(gè)難題，《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)為解決這個(gè)難題提供了“金鑰匙”。

未成年人作為一類特殊的群體，由于其正處于青春期，具有心理不成熟、易沖動(dòng)、易結(jié)群、易受外界不良因素影響等特點(diǎn)。將犯罪的未成年人放置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正，采取有效的矯正措施有利于防止其交叉感染，降低其犯罪危險(xiǎn)性，增強(qiáng)可塑性和培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，有利于促進(jìn)未成年社區(qū)服刑人員改變自身、認(rèn)罪悔罪和為其重新融入社會(huì)提供良好的條件。結(jié)合我國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院對(duì)2009年至2017年未成年犯罪人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在最近幾年里，全國(guó)的未成年人犯罪案件數(shù)量持續(xù)下降，平均降幅達(dá)12%，特別是2016年，平均降幅達(dá)18.47%。自我國(guó)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，歷經(jīng)坎坷，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，能取得這樣的成績(jī)也實(shí)屬不易，這不僅是對(duì)中國(guó)化社區(qū)矯正事業(yè)的肯定，也是對(duì)社區(qū)矯正一線工作者一種莫大的支持和鼓勵(lì)。

一、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度概述

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯放置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年試點(diǎn)到2009年開始全面實(shí)行，對(duì)司法、行政部門以及其他相關(guān)單位開展社區(qū)矯正工作的相關(guān)職能進(jìn)行了分工，已初步建立起社區(qū)矯正工作體系的雛形。2011年，《刑法修正案（八）》首次將社區(qū)矯正制度納入刑法典。其中，2012年制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中第33條對(duì)未成年人社區(qū)矯正的實(shí)施方法、相關(guān)措施和基本規(guī)則等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，確立了未成年人社區(qū)矯正不同于成年人社區(qū)矯正的原則。全國(guó)人大常委會(huì)于2019 年12月28日通過的《社區(qū)矯正法》是首次對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行的專門立法，具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響意義，其對(duì)未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定更加詳細(xì)，為我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！渡鐓^(qū)矯正法》不僅解決了多年來社區(qū)矯正工作無法可依的窘迫情況，而且也凸顯了立法者對(duì)未成年人矯正工作的高度重視。

《社區(qū)矯正法》針對(duì)未成年人的矯正工作做了特別的規(guī)定。具體表現(xiàn)在：一方面更加尊重和保障未成年人的人權(quán)，如第57條規(guī)定：“未成年社區(qū)矯正對(duì)象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。有歧視行為的，應(yīng)當(dāng)由教育、人力資源和社會(huì)保障等部門依法作出處理”。這體現(xiàn)了立法者對(duì)未成年人就業(yè)、就學(xué)等方面平等地被對(duì)待的權(quán)利，更重視對(duì)其的教育和保護(hù)。另一方面，其中的各項(xiàng)規(guī)定更為詳細(xì)，如規(guī)定了矯正工作人員的職責(zé)、信息保密義務(wù)、就業(yè)幫扶、義務(wù)教育。這些規(guī)定提出了對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行等各方面的要求，讓矯正工作人員更加明確自己的角色定位，找準(zhǔn)未成年人矯正工作的切入點(diǎn)，有利于矯正工作的順利開展?！渡鐓^(qū)矯正法》從制度層面對(duì)未成年人的社區(qū)矯正工作做了硬性規(guī)定，對(duì)完善社區(qū)矯正制度體系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和預(yù)防未成年人重新犯罪起到重要推動(dòng)作用。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化水平低

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作主要依賴基層司法所來推動(dòng)，但大多數(shù)司法所面臨人手不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊的問題。司法所除了社區(qū)矯正以外，還有安置幫教、法律援助、人民調(diào)解等八項(xiàng)職能，在平常工作中本就人員緊缺，任務(wù)繁重，需要兼顧各項(xiàng)工作。未成年社區(qū)服刑人員的矯正工作又需要有針對(duì)性，要求矯正工作人員身體力行，在矯正工作中落實(shí)“三像”政策：即像父母照顧孩子，像醫(yī)生照顧病人，像教師教育學(xué)生一樣去教育犯罪的未成年人。而在實(shí)際工作中，矯正專業(yè)人員和社會(huì)工作者占有比例較少，工資待遇低，工作積極性不高。而社會(huì)志愿者大多不是專職人員，僅是偶爾參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)人員，其隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性，缺乏針對(duì)性的訓(xùn)練，難以滿足矯正工作要求。另外，由于沒有人員任職準(zhǔn)入機(jī)制，專業(yè)考核方式欠缺，社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)均良莠不齊，對(duì)心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)缺乏深入了解，不能很好地把握未成年社區(qū)服刑人員的身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，以至于達(dá)不到預(yù)期的矯治效果。因此，加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)不僅是矯正工作的重要基礎(chǔ)，也是達(dá)到矯正效果的必備要件。

（二）矯正項(xiàng)目缺乏針對(duì)性

采用科學(xué)、合理的矯正項(xiàng)目和矯正計(jì)劃能起到事半功倍的效果。只有制定符合未成年社區(qū)服刑人員身心特點(diǎn)的有針對(duì)性的矯正計(jì)劃和項(xiàng)目，用易于未成年犯罪人員接受的方式，在矯正過程中逐步幫助其樹立起正確的“三觀”，才能更加有利于他們改正惡習(xí)，順利回歸社會(huì)?！渡鐓^(qū)矯正法》第52條中雖然規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施，但是現(xiàn)實(shí)中，矯正工作僅有法制教育、定期談話、思想?yún)R報(bào)等項(xiàng)目，沒有根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員身心所具有的犯罪原因、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、心理特點(diǎn)等方面進(jìn)行分類細(xì)化進(jìn)行有效管理。而且各地實(shí)際實(shí)施的矯正方法也并不相同，大多還是依據(jù)成年人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒將其與未成年人分開管理，缺乏分類別、分階段、分等級(jí)的針對(duì)性教育，增加了交叉感染的可能性。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目缺乏一定的科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致矯正項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的效果。

（三）社會(huì)公眾認(rèn)知度低

目前，大部分人對(duì)社區(qū)矯正（特別是對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正）的認(rèn)知度相較于監(jiān)禁刑來說是極低的。一方面，中國(guó)古代重刑主義理念根深蒂固地存在于社會(huì)公眾的思想中，許多人認(rèn)為只有通過監(jiān)禁來剝奪犯罪人的人身自由才能對(duì)罪犯起到更好的懲罰作用。很多人不能理解為什么人犯了罪卻不用“坐牢”，而將其放置在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行正常生活，他們會(huì)認(rèn)為刑罰沒有起到預(yù)想的效果而對(duì)法律喪失信心。另一方面，很多地方對(duì)社區(qū)矯正的宣傳力度還不夠。通過對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)走訪調(diào)查顯示，大部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正制度了解甚少，而且大多人表示對(duì)未成年社區(qū)服刑人員存在芥蒂，給其貼上“問題少年”的標(biāo)簽，容易產(chǎn)生心理排斥而采取避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，導(dǎo)致未成年社區(qū)服刑人員與社會(huì)生活實(shí)際相脫離，得不到更好地矯正教育和社會(huì)接納，違背了《社區(qū)矯正法》的目的和宗旨，也會(huì)給他們解除矯正后進(jìn)入社會(huì)后帶來不可預(yù)料的心理陰影和后果。所以說，提高社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知度也是一個(gè)當(dāng)前亟待解決的問題。

三、解決未成年人社區(qū)矯正問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

未成年社區(qū)服刑人員的矯正工作具有特殊性，需要由具備專業(yè)知識(shí)和技能的矯正工作者進(jìn)行，才能達(dá)到更好的矯正效果。目前，我國(guó)司法系統(tǒng)人員的壓力較大，因此要加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)。首先，司法機(jī)關(guān)要提高對(duì)社區(qū)矯正專業(yè)人員的重視程度。在任用人員上需要著重把關(guān)，在選拔、錄用階段，適當(dāng)提高錄用門檻。通過提高福利待遇等手段，吸引擁有專業(yè)知識(shí)和技能的精英人才加入隊(duì)伍建設(shè)，為切實(shí)解決問題提供理論型人才。其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)建。此類人才需具備豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地把握未成年社區(qū)服刑人員的犯罪原因、個(gè)性特征、心理特點(diǎn)等方面，掌握實(shí)際解決問題的方法與途徑，而且年齡不宜過大，最好是25歲至35歲之間，能與未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行更好地進(jìn)行溝通。最后，要讓更多的社會(huì)力量參與，充分利用社會(huì)資源?？梢晕粘C正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者和社會(huì)組織，使其加入矯正隊(duì)伍，協(xié)助相關(guān)機(jī)關(guān)開展矯正教育工作。通過吸納社會(huì)力量、利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，開展對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正工作，最終取得良好的效果。實(shí)踐表明，一支能夠緊密配合、具備專業(yè)素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍不僅能夠很好地完成矯正任務(wù)、起到事半功倍的效果，而且也能更好地踐行《社區(qū)矯正法》的目的和宗旨。

（二）開展具有針對(duì)性的社區(qū)矯正項(xiàng)目

由于未成年社區(qū)服刑人員具有特殊的身心狀況，這就要求矯正工作者要將其與成年人區(qū)別對(duì)待。對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的工作應(yīng)該根據(jù)其年齡、個(gè)性特征、家庭情況、犯罪緣由等方面進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際可利用條件制定矯正方案。首先，可以考慮批判吸收國(guó)外的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，建立養(yǎng)育家庭，這種模式主要培養(yǎng)未成年人與養(yǎng)育家庭的親情，著重凸顯親情感化的重要作用，對(duì)我國(guó)未成年人的社區(qū)矯正工作有重要借鑒意義。其次，可以開展更多的公益性服務(wù)項(xiàng)目，以加強(qiáng)未成年社區(qū)服刑人員的文化、法制和思想教育，例如可以開展組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡、慰問老人、邀請(qǐng)改造好的未成年人現(xiàn)身說法等活動(dòng)，在實(shí)踐活動(dòng)中幫助其培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)公德意識(shí)，改掉不良惡習(xí)。最后，開展多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)未成年社區(qū)服刑人員的工作生活能力。據(jù)調(diào)查，許多未成年服刑人員犯罪的很大一部分原因是由于其受教育程度低、法律意識(shí)欠缺、行為控制力差。因此，對(duì)沒有完成義務(wù)教育的未成年服刑人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門并督促其法定代理人，幫助其繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，為保護(hù)個(gè)人隱私，提高矯正效果，可以采取異地就學(xué)。在矯正過程中培養(yǎng)其生活技能、讓他感受到來自社會(huì)、家庭的關(guān)愛和溫暖，做到真正認(rèn)罪悔罪，這樣才能使其更好地融入社會(huì)，讓矯正工作成效最大化。

（三）提高社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知

群眾的力量是無窮的，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的有效實(shí)施必須依靠廣大群眾，提高其對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)知程度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的和宗旨。因此，可以采用說理、宣傳等手段使人們解放傳統(tǒng)思想、轉(zhuǎn)變行刑觀念，讓他們體諒和接受犯了錯(cuò)的未成年人，進(jìn)而支持和配合相關(guān)矯正工作。一方面，可以組織《社區(qū)矯正法》進(jìn)課堂活動(dòng)，在大學(xué)的法學(xué)專業(yè)中增添社區(qū)矯正法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正法的深入學(xué)習(xí)，通過加大投入科研資金，培養(yǎng)更多的社區(qū)矯正后備人才。在中學(xué)的法律知識(shí)普及尤為重要，有關(guān)調(diào)查顯示，2016年1月1日到2017年12月31日，在全國(guó)法院受理的未成年人案件中，被告人以初中生為主，占比68.08%;被告人年齡主要集中在16周歲和17周歲，可以看出，大多數(shù)青少年犯罪時(shí)期集中在青春叛逆期的初高中階段。所以，要從根源解決問題，學(xué)校定期組織學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，能為預(yù)防未成年人犯罪、提高其法律意識(shí)起到不可忽視的作用。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正法在社區(qū)中的宣傳力度。如通過實(shí)地走訪宣傳、印發(fā)宣傳資料和利用微信、微博、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播放宣傳視頻。采取這些措施提高人們對(duì)未成年人社區(qū)矯正的認(rèn)知程度，爭(zhēng)取得到他們的支持與配合，為矯正工作提供良好的輿論環(huán)境，這樣才能更好地開展矯正工作并達(dá)到預(yù)期效果。

四、結(jié)語(yǔ)

自我國(guó)開展社區(qū)矯正工作以來，已經(jīng)取得了較好的成績(jī)。相較于監(jiān)禁刑而言，社區(qū)矯正更能體現(xiàn)出刑罰的人性化，所取得的效果也是監(jiān)禁刑所沒有的。將符合條件的犯罪的未成年人放入社區(qū)中進(jìn)行矯正，能夠給予未成年人更好的教育和幫助，而且能夠極大緩解監(jiān)獄的壓力、利用社會(huì)資源和節(jié)約相關(guān)成本。而想要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的進(jìn)步，就需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。對(duì)于社區(qū)矯正的工作人員，要對(duì)他們進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，提升整體專業(yè)素質(zhì)，這樣才能更好地對(duì)未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫助和教育。在實(shí)際工作中找出問題所在，大膽創(chuàng)新，研究新方法、新舉措，促進(jìn)具有中國(guó)特色的未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善，這不僅有利于促進(jìn)我國(guó)刑法體系的完善，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。

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作者簡(jiǎn)介：劉登（1997—），男，漢族，重慶人，單位為中央司法警官學(xué)院矯正教育系，研究方向?yàn)榉▽W(xué)（社區(qū)矯正）。

（責(zé)任編輯：王寶林）