精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的思考與對策

陳詩偉 楊德友 郭劍 王文彬

【摘要】在脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝時刻，要重視建設(shè)和發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織治理能力。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)還存在自身素質(zhì)不高、外力幫扶過多、工作方式陳舊、擔(dān)當(dāng)謀劃不足等問題。可以從上級黨委、基層黨組織自身和幫扶單位三個層面，有針對性地加強(qiáng)其治理能力建設(shè)和發(fā)揮作用，為精準(zhǔn)扶貧全面勝利提供基礎(chǔ)保障。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村基層黨組織;治理能力

【中圖分類號】D267.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國是農(nóng)業(yè)大國，是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是必須要解決好的根本性問題，黨的十九大報告指出， “必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。

當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展還不平衡不充分，與農(nóng)民對美好生活的向往還有一定差距，為此，我國積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)于小康社會的全面建成，鄉(xiāng)村振興則著眼于社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。通過幾年的精準(zhǔn)扶貧，我國區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，已到了脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，剩下的都是“最難啃的硬骨頭”。精準(zhǔn)扶貧能否順利攻堅，小康社會能否全面建成，鄉(xiāng)村振興能否順利推進(jìn)，作為農(nóng)村各類組織和各項工作領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織，其自身治理能力水平及發(fā)揮情況，具有關(guān)鍵性的作用。

1 農(nóng)村基層黨組織治理能力的內(nèi)涵和功能

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，農(nóng)村基層黨組織要“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村……貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！必毨У貐^(qū)要脫貧振興，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，核心在于能夠自我治理，關(guān)鍵在于基層黨組織的治理能力要強(qiáng)。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展終究要靠本土內(nèi)生發(fā)展力量，外部力量“輸血式”的扶持并不可持續(xù)。在精準(zhǔn)扶貧視野下，農(nóng)村基層黨組織治理能力的內(nèi)涵和功能主要體現(xiàn)在：

1.1 布局謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展

為自身所在區(qū)域謀劃布局與發(fā)展，既是本職所在，也是群眾意愿體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是當(dāng)?shù)氐摹罢贫嫒恕?，其力量來源于農(nóng)民、植根于農(nóng)村，為農(nóng)民謀劃出路是天然職責(zé)。同時，其黨員干部也是當(dāng)?shù)厝罕姷囊粏T，對當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀最為了解，對當(dāng)?shù)氐娜撕臀镒钣星楦校?dāng)?shù)氐拿恳徊桨l(fā)展、每一項建設(shè)、每一份榮譽(yù)都與他們息息相關(guān)，工作起來也最能產(chǎn)生動力。布局謀劃發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點。

1.2 引領(lǐng)群眾思想觀念

貧困地區(qū)和貧困戶要實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，最根本的是要解決思想觀念問題，激發(fā)脫貧發(fā)展之“志”。農(nóng)村基層黨組織是當(dāng)?shù)氐摹盎疖囶^”，要從實際出發(fā)，積極向群眾宣傳精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等利好的政策，為群眾描繪美好生活的藍(lán)圖，幫助群眾找差距，鼓勵群眾樹信心和勇氣，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想、樹立“追趕超”觀念，從而激活發(fā)展的內(nèi)生動力。引領(lǐng)思想觀念是鄉(xiāng)村治理的切入點。

1.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源

資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。缺乏或者協(xié)調(diào)不善，都難以有效發(fā)揮其作用。農(nóng)村基層黨組織是當(dāng)?shù)氐摹翱傉{(diào)度”，在精準(zhǔn)扶貧中，不僅要開發(fā)自身資源，還要統(tǒng)籌來自政府支持的、幫扶單位扶持的、企業(yè)商家投入的資源，協(xié)調(diào)資金技術(shù)、土地礦產(chǎn)、人才勞動力、種養(yǎng)殖材料、民俗旅游等資源，使之充分發(fā)揮作用服務(wù)于脫貧致富。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源是鄉(xiāng)村治理的立足點。

1.4 聚集培育農(nóng)村人才

農(nóng)村人才是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧振興的關(guān)鍵資源。農(nóng)村基層黨組織是當(dāng)?shù)厝瞬诺摹胺趸鳌?，要發(fā)現(xiàn)和培育本地人才、吸引和服務(wù)外部人才、建設(shè)和管理后備人才隊伍，聚集各類人才，使之成為黨的政策的擁護(hù)者和宣傳者、脫貧致富的帶頭人和行動家，以其在知識、見識、膽識方面的優(yōu)勢，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐M(jìn)步。聚集培育人才是鄉(xiāng)村治理的著力點。

1.5 帶領(lǐng)群眾積極行動

措施千萬條，行動第一條，所有的工作最終都必須落實到行動上來。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“戰(zhàn)斗堡壘”，要積極帶領(lǐng)群眾落實黨和國家的方針政策，立足自身實際，投身到實干創(chuàng)業(yè)中，去提升教育、挖掘特色，去引進(jìn)項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，去打通道路、改善環(huán)境，去跟進(jìn)市場、拓展渠道，用智慧和勤勞、團(tuán)結(jié)和奮進(jìn)，創(chuàng)造自己的美好生活。帶領(lǐng)群眾行動是鄉(xiāng)村治理的落腳點。

2 農(nóng)村基層黨組織治理能力發(fā)揮存在的問題

黨的十八大以來，通過實施精準(zhǔn)扶貧，我國減貧成效巨大，貧困人口連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，貧困發(fā)生率已降至0.6%。貧困村的基層黨組織在其中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，治理能力得到了很大提升。盡管如此，從近年來的有關(guān)新聞報道以及學(xué)者研究情況分析，其治理能力建設(shè)和發(fā)揮仍存在一些問題和不足。

2.1 自身素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)

一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年多外出務(wù)工，基層黨組織成員的年齡普遍偏大，精力和行動能力都不強(qiáng);二是知識結(jié)構(gòu)不夠合理，有的基層黨組織成員的文化程度相對較低，學(xué)習(xí)能力和理解能力不強(qiáng)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和技能儲備不足。自身素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，對精準(zhǔn)扶貧政策的理解不透徹，時常導(dǎo)致扶貧政策宣傳和執(zhí)行不到位，對各類資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)失衡，影響扶貧效果。

2.2外力幫扶較多，治理弱化

精準(zhǔn)扶貧實施中，對貧困地區(qū)的外來幫扶投入較多，尤其是許多政策、要求和監(jiān)督、考核會直接面向幫扶單位、第一書記和駐村工作組，幫扶單位會投入大量的人力物力財力智力，大量的具體工作直接由第一書記和駐村工作組承擔(dān)，有的貧困村基層黨組織參與度不高，甚至?xí)a(chǎn)生一定的依賴思想，自身的治理能力反而弱化了，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，一旦離開幫扶力量就會不知所措。

2.3 工作方式陳舊.動力不足

工作仍然主要憑經(jīng)驗、憑資歷、憑個人關(guān)系，科學(xué)的治理體系構(gòu)建不足，習(xí)慣于簡單的會議通告而不注意把握重點難點焦點，習(xí)慣于行政命令、包辦代辦來推動工作而不注意以理服人、以德服人、以情感人，習(xí)慣于單打獨斗而不注重集體商議決策，習(xí)慣于“管理”而不注重“服務(wù)”，與群眾聯(lián)系不夠緊密，對現(xiàn)代化的技術(shù)和手段掌握不夠牢固，工作思路不夠清晰，創(chuàng)造力不強(qiáng)，動力不足。

2.4 擔(dān)當(dāng)謀劃不夠，威信不高

一是擔(dān)當(dāng)和謀劃能力不強(qiáng)，貧困村的布局和發(fā)展在很大程度上要依靠幫扶單位等外力支持來進(jìn)行規(guī)劃;二是擔(dān)當(dāng)和謀劃意識不強(qiáng)，更多的是解決眼前問題而不注重布局長遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而不注重多維度提升;三是擔(dān)當(dāng)和謀劃開展不夠，更多的工作在于執(zhí)行黨委政府的決策、落實黨委政府的政策。此外，農(nóng)村基層黨組織成員兼具基層干部和普通群眾的身份，平日有自己的主業(yè)，精力和心思不如扶貧干部那樣投入，在群眾中的威信也不如扶貧工作組那樣高。

3 農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的對策建議

黨的十九屆四中全會聚焦于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在“兩個一百年”歷史交匯期，其治理能力不僅關(guān)乎我國脫貧攻堅全面勝利和小康社會全面建成，并持續(xù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面順利推進(jìn)和最終實現(xiàn)“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”目標(biāo)，具有重大意義，亟需建設(shè)好、發(fā)揮好。

3.1 上級黨委：重視和加強(qiáng)基層黨組織治理能力建設(shè)

一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，注重吸收年輕人、尤其是從返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員軍人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和本地能人中吸收人才，充實基層黨組織班子及黨員隊伍，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，激發(fā)動力。二是規(guī)范組織生活，加強(qiáng)對基層黨組織生活的指導(dǎo)和要求，與群眾生產(chǎn)生活實際緊密結(jié)合，落實“三會一課”力戒形式，增強(qiáng)“四個”意識入腦人心，牢記黨員身份，增強(qiáng)組織凝聚，塑好組織形象。三是完善機(jī)制體系，既要“給力”，健全培育機(jī)制和激勵機(jī)制，通過自主學(xué)習(xí)、專題研討、選送培訓(xùn)、外出觀摩等多種形式激勵基層黨員干部經(jīng)?！俺潆姟?，提升能力水平;也要“加壓”，完善考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和督促基層黨組織及黨員干部能戰(zhàn)斗、敢戰(zhàn)斗、善戰(zhàn)斗、打勝仗，取得治理成效。

3.2 基層黨組織：重視和加強(qiáng)自身治理能力建設(shè)

一是主動加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，基層黨組織的黨員干部之間注重保持良好的溝通，相互支持和補(bǔ)位，堅持民主集中、集體決策，提升組織凝聚力。二是主動學(xué)習(xí)思考，加強(qiáng)政治理論、政策方針、技能知識、工作方法、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)思考，增強(qiáng)黨員本領(lǐng)，提升組織創(chuàng)造力。三是主動服務(wù)擔(dān)當(dāng)，完善議事規(guī)則和決策程序，依法依規(guī)辦事，立足當(dāng)?shù)靥厣\劃出路、布局未來，主動密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變陳舊工作方式，為群眾辦實事解難題，講道理、講道德、講感情，提高服務(wù)質(zhì)量，提升組織戰(zhàn)斗力。四是主動帶頭實干，黨員干部不僅要做扶貧政策的宣傳者、市場信息的傳遞者，還要依托現(xiàn)有的有利資源和優(yōu)勢，勇于承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險，做新項目、新品種的先行者，帶動群眾發(fā)奮圖強(qiáng)，提升組織行動力。五是注重宣傳公開，決策事項注重事先調(diào)研和事后公示，公開透明，吸收村民組長、黨小組長、村民代表、黨代表等群眾代表積極參與扶貧項目建設(shè)的事前、事中和事后監(jiān)督檢查，接受群眾監(jiān)督，提升組織影響力。

3.3 幫扶單位：注重對基層黨組織治理能力的幫扶

一是明確分工提升參與度，幫扶單位及其派駐工作組在開展工作時，要注重與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織合理分工協(xié)作，避免大包大攬、代辦一切，有意識地提升基層黨組織在關(guān)鍵事件、重大項目中的參與度，始終活躍在一線，培養(yǎng)其在群眾心中的“存在感”。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升能力，注重通過農(nóng)民夜校、專題培訓(xùn)班（有條件的單位還可以運(yùn)用黨校等渠道）等形式，定期組織當(dāng)?shù)攸h員干部及后備干部人才的專題培訓(xùn)（研討）班，培養(yǎng)可持續(xù)的組織力量和人才隊伍，培養(yǎng)黨員干部綜合素質(zhì)，提升“造血”自治能力。三是創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)路徑，如開展支部聯(lián)合共建活動，依托幫扶單位在機(jī)制、智力、人才、資源等方面的有利條件，以專題黨課、主題黨日活動、特色黨支部活動、 “結(jié)對子”等各種路徑方式，幫助貧困村黨支部完善治理體系，更新治理理念，增強(qiáng)治理能力，取得治理實效。

4 結(jié)論

農(nóng)村基層黨組織是貧困村的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，其治理能力事關(guān)脫貧攻堅全面勝利，并進(jìn)一步深刻影響著全面小康、鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧視野下，農(nóng)村基層黨組織治理能力牽引著貧困村的布局謀劃發(fā)展、引領(lǐng)思想觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、聚集培育人才和帶領(lǐng)群眾行動。當(dāng)下，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)及發(fā)揮還存在一些不足，如能力不強(qiáng)、治理弱化、動力不足、威信不高。需要從上級黨委、基層黨組織自身和幫扶單位三個層面，開展有針對性的工作，完善治理體系，提升治理能力，助推作用發(fā)揮，取得治理成效，保障宏偉事業(yè)。

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[作者簡介]陳詩偉（1982-），男，四川什邡人，助理研究員，碩士，研究方向：高教管理、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。