國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)下的中國(guó)與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作升級(jí)

鄭國(guó)富

[摘 要] 2001—2019年，中國(guó)與智利雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作總量持續(xù)增擴(kuò)，合作產(chǎn)品種類(lèi)大幅拓展，貿(mào)易結(jié)合度總體攀升，顯著性比較優(yōu)勢(shì)突出，但仍存在貿(mào)易總量相對(duì)偏小，合作潛力尚未充分挖掘，產(chǎn)品種類(lèi)單一集中，合作層次低下等主要問(wèn)題。新時(shí)期，中國(guó)與智利兩國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“一帶一路”倡議為合作契機(jī)，增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制;增大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，豐富產(chǎn)能合作內(nèi)涵;提升貿(mào)易自由化與便利化，完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，攜手共同譜寫(xiě)中國(guó)與智利友好合作發(fā)展的新篇章。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó);智利;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;“一帶一路”;國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F746.21? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）05-0065-013

一、問(wèn)題提出及文獻(xiàn)綜述

（一）問(wèn)題提出

智利共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智利）位于南美洲西南部，與中國(guó)相隔近2萬(wàn)公里，為與中國(guó)地理距離最遙遠(yuǎn)的國(guó)家之一?！爸竞险撸灰陨胶檫h(yuǎn)。”1970年12月15日，中國(guó)與智利兩國(guó)正式建交，智利成為了第一個(gè)與中國(guó)建交的南美洲國(guó)家，兩國(guó)建交50年來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，高層互訪頻繁，人文交流密切，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作碩果累累、卓有成效，雙方對(duì)未來(lái)合作信心滿(mǎn)滿(mǎn)。2004年11月，中智兩國(guó)政府宣布建立全面合作伙伴關(guān)系;2012年6月，兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2016年11月，兩國(guó)關(guān)系定位提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年11月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)智利，在其官方主流媒體《信使報(bào)》發(fā)表了題為《共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)和智利關(guān)系更加美好的未來(lái)》的署名文章，文章言辭飽含深情、充滿(mǎn)信心與期待，為新時(shí)期中智雙方攜手開(kāi)創(chuàng)兩國(guó)關(guān)系更加美好的未來(lái)描繪了嶄新藍(lán)圖[1]。

自中智兩國(guó)建交以來(lái)，雙方政府高度重視并積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展。1971年4月20日，兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府貿(mào)易協(xié)定》。2005年11月18日，兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并于2006年10月1日開(kāi)始實(shí)施，智利成為了第一個(gè)與中國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國(guó)家。雙方分別于2008年4月13日和2012年9月9日簽署了《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)政府與智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于投資的補(bǔ)充協(xié)定》。2019年3月1日，《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府關(guān)于修訂〈自由貿(mào)易協(xié)定〉及〈自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定〉的議定書(shū)》正式生效，雙方就貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地原則、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等四個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┤嫔?jí)，并增擴(kuò)海關(guān)程序、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)等新內(nèi)容，雙邊貿(mào)易中98%以上的商品均實(shí)施零關(guān)稅，該議定書(shū)成為繼中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)后實(shí)施的第二個(gè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)定，是我國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)定，也是我國(guó)當(dāng)今貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定[2]，更是黨的十九大勝利閉幕后我國(guó)對(duì)外簽署的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)定，對(duì)落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”具有重要意義。

智利政府積極響應(yīng)和熱忱參與中國(guó)“一帶一路”倡議，2018年11月2日，兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府與智利共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。智利總統(tǒng)皮涅拉于2019年出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)曾指出，“一帶一路”倡議具有實(shí)際意義，有利于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)全球化，凝聚各方力量，改善人民的生活水平[3]。同時(shí)，智利國(guó)內(nèi)商界企業(yè)也積極參與中國(guó)政府舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。目前，中智兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展“又好又快”。

智利擁有豐富的自然稟賦與農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大支柱之一，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，水果類(lèi)出口位居世界第六位，居南美洲首位。智利地處南半球南端，縱跨38個(gè)緯度，氣候復(fù)雜多樣，在農(nóng)業(yè)資源稟賦方面與中國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作根深面廣。中智兩國(guó)政府高度重視雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，相繼簽署了一系列雙邊合作協(xié)議，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和智利共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2013—2017年）》（2012年6月）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和智利共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于合作建設(shè)智中示范農(nóng)場(chǎng)的諒解備忘錄》（2016年11月）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和智利共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2017—2021年）》（2017年5月）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署與智利共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于智利鮮食水果途經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)輸華的海空聯(lián)運(yùn)要求》（2017年5月）和《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署與智利共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于智利鮮梨輸華植物檢疫要求的議定書(shū)》（2019年4月）等。近年來(lái)，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效彰顯，已成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新亮點(diǎn)、新趨勢(shì)，其所盛產(chǎn)的車(chē)?yán)遄樱烟遥?、葡萄酒、三文魚(yú)、藍(lán)莓、牛油果（鱷梨）等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品早已登上中國(guó)消費(fèi)者的餐桌，并備受青睞與熱捧，其中櫻桃曾長(zhǎng)期作為中國(guó)水果進(jìn)口貿(mào)易中第一大產(chǎn)品。中智兩國(guó)關(guān)系和雙邊自由貿(mào)易合作一直走在中拉合作的前列，積極深化中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作具有重要示范作用，也是構(gòu)筑新時(shí)代“中拉命運(yùn)共同體”的重要路徑之一。

（二）文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題研究主要包括以下幾個(gè)方面：第一，以國(guó)別視角分析中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，如李建平、劉現(xiàn)武、劉冬梅（2007）分析了2000—2004年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局、比較優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性，并提出相關(guān)政策建議[4];宋海英（2015）運(yùn)用巴拉薩模型分析了中智自貿(mào)區(qū)建立對(duì)2006—2012年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的影響[5]。第二，以地區(qū)視角分析中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，如劉李峰、武拉平（2007）[6]，孫東升、劉合光、遠(yuǎn)銅（2011）[7]分析了中國(guó)與南美洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，其中部分內(nèi)容涉及中智雙邊貿(mào)易合作相關(guān)問(wèn)題。第三，以中智兩國(guó)貿(mào)易視角分析雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，如賀雙榮（2011）[8]，萬(wàn)佑鋒（2013）[9]，呂宏芬、鄭亞莉（2013）[10]，李亞波（2013）[11]，趙君然（2017）[12]，等等。

梳理前人研究成果為本文的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)闊了視野，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有研究存在的不足：第一，忽視了“一帶一路”倡議時(shí)代背景及“中拉合作”區(qū)域平臺(tái)。自2013年以來(lái)，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，尤其自2019年3月1日中智自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)正式生效以來(lái)，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展所呈現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)值得更深入探討。第二，較多以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，忽視了時(shí)下世界經(jīng)濟(jì)中“逆全球化”思潮，保護(hù)貿(mào)易抬頭與單邊主義盛行，深化中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作意義深遠(yuǎn)，同時(shí)推進(jìn)雙邊合作也面臨諸多新挑戰(zhàn)，亟待有效解決。第三，較多以中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易為主，而當(dāng)下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易合作已成為焦點(diǎn)，關(guān)注進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)不容忽視。第四，較多研究以農(nóng)產(chǎn)品大類(lèi)為主（HS的2位制或4位制），對(duì)產(chǎn)品分析過(guò)于籠統(tǒng)，忽視產(chǎn)品具體特征，導(dǎo)致政策建議缺乏精準(zhǔn)性與可操作性。

基于此，本文采用聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）資料相關(guān)數(shù)據(jù)，以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準(zhǔn)，以中國(guó)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑為標(biāo)準(zhǔn)，分析2001—2019年中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展歷程與新動(dòng)態(tài)，實(shí)證檢測(cè)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（RCA）、貿(mào)易結(jié)合度（TCD）及貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)（TCI），并以“一帶一路”倡議及“中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇”為平臺(tái)，分析中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，梳理和歸納其發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并剖析其內(nèi)在根源，進(jìn)一步探尋優(yōu)化改善路徑，以期更好地推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)健康發(fā)展，攜手共筑新時(shí)代“中拉命運(yùn)共同體”。

二、中國(guó)與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的新動(dòng)態(tài)及特征

（一）貿(mào)易總量持續(xù)增擴(kuò)，合作不斷深化

2001—2019年，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量保持快速增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。2001年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為1.07億美元，其中，中國(guó)自智利進(jìn)口1.03億美元，對(duì)其出口0.04億美元，智利貿(mào)易順差0.99億美元。2006年10月1日，中智自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效，標(biāo)志著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁入新階段。隨著兩國(guó)貿(mào)易自由化與便利化水平不斷提升，有效推動(dòng)了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)高漲，并不斷刷新歷史紀(jì)錄，業(yè)績(jī)斐然。2007年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)31.94%。2011年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額首次突破10億美元，達(dá)到11.77億美元，同比增長(zhǎng)41.13%。2015年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額突破20億美元，達(dá)到21.44億美元，同比增長(zhǎng)18.72%。2017年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)“雙降”，中國(guó)自智利進(jìn)口、對(duì)智利出口降幅分別為4.65%、3.04%。2018年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易止跌回升、回暖復(fù)蘇。2019年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)歷史最高的37.33億美元，同比增長(zhǎng)9.73%。其中，中國(guó)自智利進(jìn)口34.63億美元，同比增長(zhǎng)12.18%;中國(guó)對(duì)智利出口2.70億美元，同比下降14.29%;智利貿(mào)易順差31.93億美元，同比增長(zhǎng)15.19%。自2006年中智雙邊自貿(mào)協(xié)定生效以來(lái)，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已累計(jì)增長(zhǎng)超10倍，顯著高于同期兩國(guó)貿(mào)易增幅（3.63倍）。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中智雙邊貿(mào)易中占比由2001年的5.05%提升至2019年的9.11%。2001—2019年，中國(guó)自智利進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，智利在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中順差金額累計(jì)高達(dá)192.13億美元，約占其全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差總額（1536.01億美元）的12.51%1，獲益頗豐，互利共贏。

中智雙方在兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比呈持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，尤其中國(guó)在智利農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中占比逐年大幅攀升，地位日益增強(qiáng)。2001年，中國(guó)在智利農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中占比僅為1.67%，2019年，占比攀升至14.83%，中國(guó)在智利農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口貿(mào)易中占比分別為2.75%和19.27%。智利在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比由2001年的0.39%小幅增至2019年的1.63%。2019年，智利在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口貿(mào)易中占比分別為2.31%和0.34%，智利已成為中國(guó)在南美洲地區(qū)的第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴，僅次于巴西（299.80億美元）、阿根廷（66.10億美元）。

（二）產(chǎn)品種類(lèi)大幅拓展，商品結(jié)構(gòu)日益多樣

2001年，中國(guó)自智利進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要種類(lèi)為HS23（食品工業(yè)的殘?jiān)皬U料;配制的動(dòng)物飼料）、HS08（食用水果及堅(jiān)果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮）和HS22（飲料、酒及醋）等。同期，中國(guó)對(duì)智利出口的農(nóng)產(chǎn)品主要種類(lèi)為HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS05（其他動(dòng)物產(chǎn)品）和HS20（蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品）等。

2019年，中國(guó)自智利進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要種類(lèi)為HS08（食用水果及堅(jiān)果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮）、HS03（魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物）和HS22（飲料、酒及醋）等。其中，中國(guó)自智利進(jìn)口水果類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品（HS08）金額高達(dá)19.58億美元，占比高達(dá)56.50%，同比增長(zhǎng)13.78%。2001—2019年，中國(guó)自智利進(jìn)口水果類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品金額累計(jì)增長(zhǎng)超90倍，HS22（飲料、酒及醋）中，以葡萄酒為主，金額達(dá)3.47億美元，中國(guó)自智利進(jìn)口葡萄酒的金額約占智利葡萄酒出口貿(mào)易總額的1/6。同期，中國(guó)對(duì)智利出口的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)主要為HS16（食品;飲料、酒及醋;煙草、煙草及煙草代用品的制品）、HS20（蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品）和HS03（魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物）等（見(jiàn)表2）。

以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位碼為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：2001年，中國(guó)自智利進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為44種，其中，HS230120（飼料用的魚(yú)粉）和HS080610（鮮葡萄）金額均超過(guò)千萬(wàn)美元;其他產(chǎn)品貿(mào)易金額較低，2001—2011年，HS230120（飼料用的魚(yú)粉）雄踞首位，2012—2019年，HS080929（鮮櫻桃）躍升榜首，自2012年以來(lái)，智利已連續(xù)八年成為中國(guó)鮮櫻桃進(jìn)口第一大來(lái)源地。同期，中國(guó)對(duì)智利出口農(nóng)產(chǎn)品55種，但各類(lèi)產(chǎn)品貿(mào)易金額相對(duì)偏低，均不足百萬(wàn)美元。

2019年，中國(guó)自智利進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)增至136種，金額超過(guò)10億美元有1種，為HS080929（鮮櫻桃），占中國(guó)鮮櫻桃進(jìn)口貿(mào)易總額（13.99億美元）的87.99%，進(jìn)口貿(mào)易金額超過(guò)1億美元為5種，分別為HS220421（小包裝葡萄酒）、HS080610（鮮葡萄）、HS030214（鮭魚(yú)）、HS080940（藍(lán)莓）、HS020329（凍豬肉）和HS230120（飼料用的魚(yú)粉）。同期，中國(guó)對(duì)智利出口農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)增至187種，但各類(lèi)產(chǎn)品貿(mào)易金額仍普遍較低，金額超過(guò)千萬(wàn)美元僅有7種（見(jiàn)表3）。

（三）貿(mào)易結(jié)合度總體攀升，不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題突出

貿(mào)易結(jié)合度（TCD）主要用于測(cè)度兩國(guó)在貿(mào)易方面的依存關(guān)系，其數(shù)值愈大，表示兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系愈密切;反之，則愈疏遠(yuǎn)。2001—2019年，中國(guó)與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)聯(lián)度總體上呈緩慢上升趨勢(shì)。2001年，中國(guó)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品TCD值為0.09，智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品TCD值為0.87，彼此貿(mào)易關(guān)聯(lián)度偏弱。2017—2019年，智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品TCD值持續(xù)攀升，而中國(guó)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品TCD值則連續(xù)下滑（見(jiàn)圖1）。

（四）顯示性比較優(yōu)勢(shì)顯著，貿(mào)易互補(bǔ)性增強(qiáng)

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）主要用于衡量一國(guó)出口商品在世界市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)，其數(shù)值愈大，表示優(yōu)勢(shì)愈顯著，反之，則劣勢(shì)愈顯著。2001—2019年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品RCA總體呈下降趨勢(shì)，且均為比較劣勢(shì);智利農(nóng)產(chǎn)品RCA持續(xù)震蕩微降，但大多數(shù)年份均保持極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。2019年，智利農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易具體產(chǎn)品一共有517種，其中198種產(chǎn)品具有不同程度的比較優(yōu)勢(shì)（極強(qiáng)、較強(qiáng)、中度優(yōu)勢(shì)），占其出口貿(mào)易總額的97.77%。

中智兩國(guó)地理與自然氣候差異鑄就了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位碼為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：2019年，中國(guó)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中以中度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)為主;智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口則以極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主，貿(mào)易金額占比高達(dá)65.15%（見(jiàn)表4）。

貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)（TCI）主要基于兩國(guó)進(jìn)出口商品的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)綜合計(jì)算而得，用于衡量雙方貿(mào)易互補(bǔ)程度，其數(shù)值愈大，表示互補(bǔ)性愈強(qiáng);反之，則愈弱。2001—2019年，中國(guó)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性趨弱，且數(shù)值均小于1;智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性趨強(qiáng)，數(shù)值均大于1，但波幅較大。2001年，中國(guó)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品TCI值為0.76，智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品TCI值為2.09;2019年，中國(guó)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品TCI值為0.50，智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品TCI值為2.66（見(jiàn)圖3）。自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中智雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性程度總體呈持續(xù)增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，尤其智利對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易TCI值大幅攀升，效果較為明顯。

三、中國(guó)與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）總體規(guī)模相對(duì)偏小，合作潛能尚未發(fā)揮

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾凸顯，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要推動(dòng)海外優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2019年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)1499.97億美元，增速為9.71%。中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，持續(xù)增長(zhǎng)，但總體規(guī)模相對(duì)有限，智利在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比較低（僅為1.63%），農(nóng)產(chǎn)品在兩國(guó)總貿(mào)易所占份額尚不足10%，與當(dāng)前中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴相差甚遠(yuǎn)。2019年，中國(guó)與巴西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)299.80億美元，約為中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的8倍，其中中國(guó)自巴西僅大豆進(jìn)口貿(mào)易額就高達(dá)230.76億美元。另外，2019年，阿根廷對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額驟然飆升，其中大豆出口貿(mào)易額由2018年的6.20億美元?jiǎng)≡鲋?019年的35.77億美元，以致迅速趕超智利而躍居中國(guó)在南美洲地區(qū)第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴。智利對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力有待挖掘，以提升雙邊貿(mào)易規(guī)模及優(yōu)化結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中還存在結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，尤其長(zhǎng)期高度依賴(lài)中國(guó)自智利進(jìn)口“單式驅(qū)動(dòng)”，而中國(guó)對(duì)智利出口持續(xù)低迷，后勁乏力，進(jìn)而束縛雙邊貿(mào)易合作向更深層次發(fā)展。

（二）貿(mào)易產(chǎn)品種類(lèi)較為單一，商品結(jié)構(gòu)不夠合理

中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類(lèi)相對(duì)集中且產(chǎn)品單一，除鮮櫻桃外，其他產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模均十分有限。2019年，中國(guó)自智利進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在HS08（食用水果及堅(jiān)果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮），其中又以鮮櫻桃為主，占比達(dá)35.53%。2019年，智利占中國(guó)鮮櫻桃進(jìn)口貿(mào)易總額的86.93%，中國(guó)占智利鮮櫻桃世界出口貿(mào)易總額的78.26%。貿(mào)易種類(lèi)單一且產(chǎn)品高度集中，一方面易導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)集聚。近年來(lái)，中國(guó)政府陸續(xù)對(duì)世界其他國(guó)家開(kāi)放鮮櫻桃進(jìn)口許可權(quán)限1，將給未來(lái)智利鮮櫻桃對(duì)華出口帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2019年，智利對(duì)中國(guó)櫻桃出口雖蟬聯(lián)榜首并保持增長(zhǎng)，但其增速較2018年已有大幅放緩。另一方面也將“掣肘”其他產(chǎn)品合作潛能的全面發(fā)揮。誠(chéng)然，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作互補(bǔ)性強(qiáng)，交集多，潛力大，亟須進(jìn)一步挖掘和培育未來(lái)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合作層次低端化嚴(yán)重，全產(chǎn)業(yè)鏈合作不足

中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作更多基于兩國(guó)自然稟賦差異所形成的互補(bǔ)性關(guān)系，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作進(jìn)展相對(duì)滯緩。2019年，中智農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)僅為0.12，且較2017年（0.24）和2018年（0.19）均有所下降，兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)要素流動(dòng)性較弱、融合度偏低、配置效率不高。另外，兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面合作顯著不足，初級(jí)產(chǎn)品占比大，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，產(chǎn)品附加值不高，以致綜合效益不顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)智利投資主要集中在礦產(chǎn)品（銅礦等）、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，而對(duì)其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資尤為滯緩，占比尚不足1%，且現(xiàn)存農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作項(xiàng)目大多實(shí)力弱、規(guī)模小、層次低，輻射與帶動(dòng)效應(yīng)均不顯著。雖然中國(guó)在資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備等方面比較優(yōu)勢(shì)顯著，但是雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接及融合共生發(fā)展不足，兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為雙邊貿(mào)易與產(chǎn)能合作的經(jīng)濟(jì)效能。

（四）農(nóng)業(yè)部門(mén)合作對(duì)接不足，非關(guān)稅壁壘掣肘

中智兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中相關(guān)部門(mén)間對(duì)接相對(duì)不足，南美洲地區(qū)國(guó)家中的巴西、秘魯、阿根廷等積極推進(jìn)同中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作，重視中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展精準(zhǔn)式合作。中智兩國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)等部門(mén)協(xié)調(diào)合作有待提升，如許可鮮果進(jìn)口種類(lèi)等，非關(guān)稅壁壘已成為雙邊貿(mào)易潛能全面發(fā)揮的瓶頸。中國(guó)海關(guān)總署于2019年4月9日所公布的《獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》顯示，目前，中國(guó)自智利鮮果進(jìn)口種類(lèi)僅為8種，分別為獼猴桃、蘋(píng)果、葡萄、李、櫻桃、藍(lán)莓、鱷梨和油桃，而對(duì)泰國(guó)、澳大利亞、新西蘭許可的鮮果種類(lèi)分別為22種、15種、12種，較大程度上束縛了中智雙邊鮮果類(lèi)貿(mào)易合作潛力的挖掘。另外，中國(guó)在糧食、食糖和羊毛等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中仍保留關(guān)稅配額管理制度，較大程度上也制約了中智雙方在該類(lèi)產(chǎn)品多領(lǐng)域合作潛力的全面發(fā)揮。

四、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下中國(guó)與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作升級(jí)發(fā)展的路徑優(yōu)化

（一）增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

2017年5月12日，中國(guó)頒布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，為進(jìn)一步增進(jìn)同“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計(jì)和路線圖?！耙粠б宦贰弊屩袊?guó)與智利不再遙遠(yuǎn)。2017年5月在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，時(shí)任智利總統(tǒng)的巴切萊特在會(huì)上指出，“一帶一路”倡議對(duì)拉美來(lái)說(shuō)是“一個(gè)偉大的歷史機(jī)遇”[13]。新時(shí)期，中智兩國(guó)政府應(yīng)秉持開(kāi)放包容態(tài)度，攜手推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全球化與多邊主義發(fā)展，利用“一帶一路”倡議合作機(jī)制與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，密切兩國(guó)高層對(duì)話與交流，增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃良性對(duì)接，政策有機(jī)融合，增進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)話，加速部門(mén)與地方合作機(jī)制建設(shè)與完善，積極落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤所達(dá)成的合作共識(shí)，推動(dòng)雙邊合作協(xié)議落地生根，開(kāi)花結(jié)果，充分發(fā)揮兩國(guó)政府推動(dòng)作用與服務(wù)功能，鼓勵(lì)民間社會(huì)主體廣泛參與。新形勢(shì)下，深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力，持續(xù)增擴(kuò)對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模，平衡貿(mào)易格局和增進(jìn)貿(mào)易關(guān)系，將推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展與實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，踐行發(fā)展新理念。

同時(shí)，智利作為南美洲的重要國(guó)家之一，推進(jìn)中智雙邊經(jīng)貿(mào)合作也是深化中拉合作的重要構(gòu)成，攜手打造中拉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的“新樣板”，將為進(jìn)一步深化我國(guó)同其他拉美國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2013年6月8日—9日，首屆中國(guó)—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇在北京舉行，中國(guó)與拉美地區(qū)22個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部共同發(fā)表《中國(guó)—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇宣言》，并探討中國(guó)—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。鑒于南美洲地區(qū)各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中相似性及重疊競(jìng)爭(zhēng)性，亟須統(tǒng)籌布局，錯(cuò)位發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，減少“零和博弈”，中智兩國(guó)可優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)水果（櫻桃、葡萄、藍(lán)莓等）、葡萄酒、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品合作，培育和強(qiáng)化雙邊貿(mào)易合作的“增長(zhǎng)極”，多點(diǎn)突破，全面發(fā)力，縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙邊合作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展。

（二）增大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，豐富產(chǎn)能合作內(nèi)涵

中智兩國(guó)政府秉持“共商、共建、共享”的合作原則，以自貿(mào)協(xié)定升級(jí)建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持平等友好協(xié)商，相互開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低貿(mào)易與投資壁壘，減少人為性貿(mào)易阻礙，規(guī)范和清理非關(guān)稅壁壘，拓寬領(lǐng)域，提升層次，根據(jù)兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦和出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，有序增擴(kuò)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的種類(lèi)與類(lèi)別[14]。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國(guó)內(nèi)農(nóng)資類(lèi)企業(yè)“走出去”，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展價(jià)值鏈，提升層次與效益。增擴(kuò)互補(bǔ)性領(lǐng)域合作，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域沖突，探尋合作最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)智利農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

加大政策扶持智利—中國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、智利—中國(guó)示范農(nóng)場(chǎng)等，打造旗艦項(xiàng)目以增強(qiáng)示范作用和輻射效應(yīng)，形成以點(diǎn)帶線、以線促面、點(diǎn)面結(jié)合的格局[15]。推進(jìn)兩國(guó)“文旅+農(nóng)業(yè)”合作，豐富內(nèi)涵，提升層次，增進(jìn)效益。充分發(fā)揮中智自貿(mào)區(qū)在拉美地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的示范作用，利用“中拉農(nóng)業(yè)合作專(zhuān)項(xiàng)基金”，以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)中智農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作升級(jí)發(fā)展，并影響和帶動(dòng)拉美地區(qū)其他國(guó)家參與對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作。深化雙方農(nóng)業(yè)合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、合作共贏的，也將是助推雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略升級(jí)發(fā)展的重要途徑之一[16]。

（三）提升貿(mào)易自由化與便利化，完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化水平，削減關(guān)稅和規(guī)范非關(guān)稅壁壘，簡(jiǎn)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫程序，增進(jìn)兩國(guó)海關(guān)、檢疫等部門(mén)聯(lián)合辦公與信息共享，提高海關(guān)通關(guān)效率，推廣“兩國(guó)一檢”模式，降低交易綜合成本，在符合產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫要求的前提下，主動(dòng)開(kāi)放部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可采取先試先行方式探索合作，如進(jìn)一步增擴(kuò)水果類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口許可種類(lèi)等。深化中智兩國(guó)自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”建設(shè)，構(gòu)建更高效、更寬廣的貿(mào)易自由化與便利化體系。

利用“絲路基金”“亞投行”等資金平臺(tái)加大對(duì)智利國(guó)內(nèi)公路、鐵路、航空、河運(yùn)和港口建設(shè)，對(duì)接智利的“新千年交通計(jì)劃”，升級(jí)和完善其交通基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足短板;增設(shè)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)航，利用智利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建南美洲區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，減低運(yùn)輸費(fèi)用，提高物流效率;推進(jìn)中智兩國(guó)跨太平洋光纖和互聯(lián)網(wǎng)電纜項(xiàng)目建設(shè)，提升兩國(guó)產(chǎn)業(yè)信息化水平，共享商貿(mào)數(shù)據(jù)信息，發(fā)展兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商業(yè)務(wù)，扶持知名平臺(tái)與電商企業(yè)參與合作發(fā)展，智利作為拉丁美洲地區(qū)移動(dòng)通信設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)使用率最高國(guó)家，跨境電子商務(wù)合作潛力巨大。繼續(xù)加大智利農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的宣傳與推介力度，構(gòu)建國(guó)內(nèi)區(qū)域性配送中心及銷(xiāo)售渠道，深挖國(guó)內(nèi)三四線城市市場(chǎng)潛力，增擴(kuò)貿(mào)易規(guī)模，提升合作層次[17]。

新時(shí)期，中智兩國(guó)以建交50周年和自貿(mào)區(qū)協(xié)定升級(jí)建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，增進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略政治互信，開(kāi)創(chuàng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展新境界，利用“一帶一路”倡議和中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，秉持“共商、共建、共享”原則，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“五通”建設(shè)為行動(dòng)指南，務(wù)實(shí)推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)家利益，增強(qiáng)民眾福祉，攜手共筑更緊密的利益與命運(yùn)共同體，共同譜寫(xiě)新時(shí)代中智兩國(guó)友好合作發(fā)展的新篇章。

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