構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局下中國(guó)和新西蘭旅游合作對(duì)策研究

馮鄭憑

[摘 要] 中國(guó)和新西蘭兩國(guó)都擁有豐富的旅游資源。中國(guó)和新西蘭旅游合作不但具有創(chuàng)新性、前瞻性，而且具有互補(bǔ)性和示范性。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與新西蘭旅游合作的空間廣闊。雖然雙邊旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域在拓廣和加深，但合作的道路上也遇到了諸多的挑戰(zhàn)和不確定因素。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，如何面對(duì)外部環(huán)境所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)成為中國(guó)和新西蘭旅游合作需要優(yōu)先考慮和處理的重要問(wèn)題。由于兩國(guó)公共安全治理機(jī)制上的不同，在旅游合作中還存在許多認(rèn)知和行為上的差異，對(duì)雙邊的合作會(huì)造成一定的干擾，但是只要雙方本著互信互惠、互聯(lián)互通的原則，積極地溝通和協(xié)調(diào)，拓寬和加深旅游合作空間，完善和升級(jí)旅游合作應(yīng)急與協(xié)調(diào)機(jī)制，挖掘極地旅游合作潛力，未來(lái)的旅游合作就可以提升到一個(gè)更高的水平。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán);中國(guó)與新西蘭;旅游合作;極地旅游

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592;F596.12? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1673-8616（2020）05-0054-011

一、問(wèn)題的提出

2013年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，向全世界鄭重提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）的重大倡議[1]。同沿線國(guó)家共建“一帶一路”，已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)和國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。新西蘭作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸地，也是中國(guó)在南太平洋地區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴。2008年4月，中國(guó)與新西蘭正式簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中新自貿(mào)協(xié)定》），新西蘭成為最早與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在國(guó)際的區(qū)域旅游合作中，中國(guó)秉承全方位、多層次、復(fù)合型國(guó)際區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建理念，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在“一帶一路”倡議的框架下實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)旅游業(yè)多元、自主、平衡和可持續(xù)的發(fā)展[2]。中國(guó)和新西蘭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中新”）在旅游合作上不但具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、前瞻性，而且還具有較好的示范性和互補(bǔ)性。雖然中新兩國(guó)相隔遙遠(yuǎn)，但雙邊旅游經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，旅游合作水平不斷提升。中新兩國(guó)在旅游合作的各個(gè)領(lǐng)域上都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨著諸多不穩(wěn)定的因素。由于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義回潮的沖擊，及新型冠狀病毒肺炎疫情帶來(lái)的重大影響，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)秩序正面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，中新旅游合作也迎來(lái)了一場(chǎng)全新的考驗(yàn)。本文從“一帶一路”倡議的視角論述中新旅游合作的發(fā)展特征，回顧自簽訂《中新自貿(mào)協(xié)定》以來(lái)兩國(guó)旅游合作所經(jīng)歷的路程和面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，展望今后合作發(fā)展的前景，并就以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提出建議。

二、中國(guó)和新西蘭旅游合作的基本現(xiàn)狀及主要特征

（一）中國(guó)和新西蘭旅游合作與發(fā)展基本現(xiàn)狀

國(guó)際區(qū)域的旅游合作是國(guó)家間雙邊自由貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。新西蘭是最早成為中國(guó)批準(zhǔn)旅游組團(tuán)的海外旅游目的地的國(guó)家之一。自簽訂《中新自貿(mào)協(xié)定》以來(lái)，在旅游合作的各個(gè)領(lǐng)域，中新旅游交往都十分活躍。2014年11月，習(xí)近平主席在出訪新西蘭期間，兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局與新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部旅游事務(wù)對(duì)話與合作安排》;2017年，中新兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》;2019年，中新兩國(guó)成功舉辦了“中國(guó)—新西蘭旅游年”，促進(jìn)了雙方一系列文化與旅游活動(dòng)的開(kāi)展。在“中國(guó)—新西蘭旅游年”的合作框架下，兩國(guó)進(jìn)一步簽署了《中華人民共和國(guó)文化和旅游部與新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部關(guān)于旅游事務(wù)對(duì)話與合作的協(xié)議》的法律文件，這是雙邊旅游合作的一個(gè)新的突破。近年來(lái)，中國(guó)赴新西蘭旅游人數(shù)總體保持穩(wěn)定（見(jiàn)表1），根據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局（Statst NZ）的數(shù)據(jù)[3]，2019年中國(guó)到新西蘭旅游人數(shù)雖有所回落，但依然達(dá)到40.7萬(wàn)人次，排列該國(guó)第二大旅游客源地。2019年，新西蘭共接待國(guó)際游客388.84萬(wàn)人次，其中中國(guó)旅游者約占10.4%;新西蘭到中國(guó)旅游者達(dá)到14.16萬(wàn)人次，同比下降3.34%。新西蘭赴中國(guó)旅游人數(shù)的規(guī)模不大，主要受該國(guó)人口基數(shù)少[4]和地理位置遙遠(yuǎn)的限制。2019年，新西蘭短期海外旅游人數(shù)達(dá)到310.14萬(wàn)人次，國(guó)際出游率約為62.63%[3]，其中來(lái)中國(guó)旅游人數(shù)只占4.5%。這顯示了新西蘭對(duì)華旅游市場(chǎng)依然具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）中國(guó)和新西蘭旅游合作的主要特征

縱觀中新旅游合作的發(fā)展歷程，主要呈以下三個(gè)方面的特征：

1.“一帶一路”倡議已成為中新旅游合作的重要基礎(chǔ)

2014年12月，國(guó)家旅游局編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域旅游的合作模式，整合各區(qū)域優(yōu)勢(shì)旅游資源，合作塑造絲路旅游大品牌，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化的建設(shè)[2]。從國(guó)際旅游區(qū)域合作角度來(lái)看，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展不但為新西蘭旅游發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇，而且也為兩國(guó)旅游合作提供了更廣闊的空間。2017年3月，中國(guó)與新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人在新西蘭簽署的《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》，不僅有助于提升新西蘭旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且有助于進(jìn)一步鞏固新西蘭作為中國(guó)旅游者理想旅游目的地的優(yōu)勢(shì)[5]。新西蘭雖然是一個(gè)擁有豐富自然旅游資源的島國(guó)，但并不像部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的提升那么敏感[6]，這主要是由新西蘭相對(duì)獨(dú)立的外交和經(jīng)濟(jì)個(gè)性所決定的。但是，由于政治、文化及歷史等因素，與中國(guó)“一帶一路”倡議相關(guān)的一些國(guó)家往往受到一些西方涉華輿論失真的影響。一方面，這些國(guó)家希望能在“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)中從中國(guó)獲得資金、技術(shù)、市場(chǎng)上的幫助，但另一方面，又心存顧慮，擔(dān)心“一帶一路”會(huì)成為中國(guó)版的“殖民主義”或“擴(kuò)張主義”[7]。正如《中新自貿(mào)協(xié)定》所起到的示范效應(yīng)一樣，簽訂《中新自貿(mào)協(xié)定》后，中國(guó)又相繼與冰島、瑞士、韓國(guó)、格魯吉亞和澳大利亞等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使中國(guó)自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)延伸到歐洲、東北亞和歐亞等地區(qū)[6]。從“一帶一路”倡議的視角分析，中新旅游合作主要來(lái)自國(guó)際戰(zhàn)略層面的考量。這個(gè)戰(zhàn)略特點(diǎn)就是雙方在旅游合作方面所起到的示范效應(yīng)。傳統(tǒng)而言，在亞太旅游市場(chǎng)上，新西蘭多被視為澳大利亞旅游的附加及延伸。但隨著中新旅游合作的進(jìn)一步加深，近年來(lái)，已有越來(lái)越多的中國(guó)游客把新西蘭作為一個(gè)獨(dú)立的旅游目的地，而非澳大利亞旅游的一個(gè)延伸。通過(guò)中新旅游合作的成功范例，中國(guó)可以爭(zhēng)取更多“一帶一路”沿線國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)同和支持。

2.政府主導(dǎo)企業(yè)參與的旅游營(yíng)銷(xiāo)特征明顯

中新旅游合作是一種具有政府主導(dǎo)、企業(yè)參與顯著特征的合作模式。在這種模式中，政府在旅游合作中的溝通與協(xié)調(diào)作用突出，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成和推進(jìn)，但同時(shí)，較強(qiáng)的政策性又時(shí)常削弱了旅游合作具體實(shí)踐層面的可操作性[8]，造成政府與旅游企業(yè)在旅游營(yíng)銷(xiāo)效果認(rèn)知上的差異。在中新旅游合作方面，2019年，兩國(guó)政府推出的“中國(guó)—新西蘭旅游年”是雙邊旅游合作的一個(gè)新的里程碑?！爸袊?guó)—新西蘭旅游年”的成功舉辦促進(jìn)了雙方一系列文化旅游活動(dòng)的開(kāi)展。2019年9月，由中國(guó)文化和旅游部主辦，陜西省文化和旅游廳承辦的“中國(guó)—新西蘭旅游年——新西蘭千人游陜西暨西安仿唐入城儀式”在古絲綢之路的起點(diǎn)西安舉行。2019年5月在新西蘭著名溫泉旅游城市羅托魯阿舉辦的年度新西蘭旅游洽談會(huì)，超過(guò)70家中國(guó)旅游商參加了展銷(xiāo)活動(dòng)。中新兩國(guó)政府在各自的主要旅游城市舉辦了多項(xiàng)推廣和促銷(xiāo)活動(dòng)，取得了一定的文化和旅游宣傳效果，但也存在一些不足。對(duì)于“中國(guó)—新西蘭旅游年”的成效，新西蘭旅游業(yè)界認(rèn)為，中國(guó)旅游市場(chǎng)并不像其預(yù)期的那樣。新西蘭奧克蘭理工大學(xué)從事旅游研究的Simon Milne教授在分析時(shí)指出，由于“中國(guó)—新西蘭旅游年”注入了許多新焦點(diǎn)，新西蘭業(yè)內(nèi)人士都對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)抱有較高的期望，但實(shí)際和預(yù)期還是存在一定的差距，其中中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩和中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定因素是影響中國(guó)赴新西蘭旅游增長(zhǎng)的主要因素。針對(duì)新西蘭業(yè)界對(duì)旅游年效果的回應(yīng)上，新西蘭國(guó)家商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部（Minstry of Business Innovation and Employ ment，MBIE）旅游政策經(jīng)理Richard Davies則認(rèn)為，“中國(guó)—新西蘭旅游年”的目標(biāo)從來(lái)都不僅僅是為了增加旅游者的數(shù)量，而是要增強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人民交往，爭(zhēng)取更多高附加值的旅游者[9]。對(duì)于“中國(guó)—新西蘭旅游年”的活動(dòng)成果，中國(guó)文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛這樣評(píng)述，2019“中國(guó)—新西蘭旅游年”的成功舉辦豐富了兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵，極大地推動(dòng)了中新文化和旅游領(lǐng)域的交流與合作[10]。雖然政府與業(yè)界對(duì)“旅游年”成效的期盼和看法不盡相同，但是從國(guó)家的角度而言，中新旅游合作對(duì)“一帶一路”倡議中的民心相通的理念相近，這種相近理念所形成的相似目標(biāo)正是雙邊旅游合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.中國(guó)赴新西蘭旅游人數(shù)的增速較快并且規(guī)模大

2008年，中國(guó)赴新西蘭旅游的人數(shù)首超過(guò)新西蘭來(lái)華旅游人數(shù)，之后經(jīng)過(guò)了一個(gè)快速增長(zhǎng)到逐漸減緩并平穩(wěn)發(fā)展的階段。2019年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折和調(diào)整期。相較而言，新西蘭來(lái)華旅游人數(shù)的增速除在2014年、2015年、2019年有所回落外，基本保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。形成上述這種基本狀況首先與中國(guó)出境游市場(chǎng)持續(xù)的開(kāi)放及近年來(lái)新西蘭對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)的高度重視是分不開(kāi)的，其次也符合新興和成熟兩種不同旅游市場(chǎng)的發(fā)展特征。一個(gè)新興的旅游市場(chǎng)一般都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)快速成長(zhǎng)期后逐漸趨于平穩(wěn)的發(fā)展階段，在適當(dāng)調(diào)整后并向成熟的旅游市場(chǎng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。自《中新自貿(mào)協(xié)定》簽訂以來(lái)，雙方互予最惠國(guó)待遇，在服務(wù)貿(mào)易的條款中承諾保障對(duì)方的服務(wù)提供者享受到不低于第三國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者所享受的待遇[6]。在簽證便利上，中國(guó)給予新西蘭游客國(guó)際轉(zhuǎn)機(jī)144小時(shí)免簽的便利，新西蘭也增加了中國(guó)游客5年多次往返的簽證。除2014年、2015年略有下降外，新西蘭近年來(lái)華旅游人數(shù)整體呈上升的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)的勢(shì)頭和規(guī)模并不明顯。相反，中國(guó)赴新西蘭旅游人數(shù)除2019年略有下滑外，整體增數(shù)較快且規(guī)模大。2015年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)成為新西蘭僅次于澳大利亞的第二大旅游客源國(guó)，超過(guò)了美國(guó)和英國(guó)。2019年，中國(guó)到新西蘭的旅游人數(shù)相比2014年增長(zhǎng)了53.7%（見(jiàn)表1）。在消費(fèi)能力上，中國(guó)旅游者的高強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力已成為新西蘭旅游消費(fèi)提升的主要原因之一。根據(jù)MBIE提供的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)游客總的消費(fèi)額上升了14%，達(dá)到了16 億新西蘭元[11]（約合人民幣73.1億元）。雖然新西蘭現(xiàn)已成為中國(guó)熱點(diǎn)的旅游目的地之一，但是與中國(guó)2019年出境旅游的1.54億人次1相比，旅游人數(shù)還只占一個(gè)較小的比例，這也說(shuō)明了中新旅游合作今后發(fā)展的潛力很大。

三、中國(guó)和新西蘭旅游合作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國(guó)與新西蘭都是非常重視國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)家。早在改革開(kāi)放初期，中國(guó)就把國(guó)際旅游業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展的位置，新西蘭也一直把國(guó)際旅游業(yè)作為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)[12]。2018年新西蘭國(guó)際旅游消費(fèi)總額約為172億新西蘭元（約合人民幣786億元），同比增長(zhǎng)了5.2%。國(guó)際旅游收入占新西蘭商品與服務(wù)出口總額的20.4%[13]。中新旅游合作總體保持向好的態(tài)勢(shì)，合作中既有挑戰(zhàn)更存在機(jī)遇。

（一）中國(guó)和新西蘭旅游合作面臨的挑戰(zhàn)

1.旅游合作應(yīng)急機(jī)制未能適應(yīng)公共安全的突發(fā)事件

雖然中新兩國(guó)于2019年簽訂了《關(guān)于旅游事務(wù)對(duì)話與合作的協(xié)議》，但在應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是在衛(wèi)生、旅游及其他公共安全突發(fā)事件應(yīng)急與處理的合作上，雙方的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)依然存在較大的差異，傳統(tǒng)的一些管控措施和方法難以適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境要求。2020年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情給雙邊國(guó)際旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，如何建立更加有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定新的旅游安全管控機(jī)制，縮小雙方因旅游安全評(píng)估判斷上的不同而導(dǎo)致對(duì)雙邊旅游合作帶來(lái)的損害是雙邊旅游合作亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。雖然雙方的旅游安全應(yīng)急機(jī)制不同，但是任何旅行限制或禁止性措施都應(yīng)與旅游合作方保持及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，尤其要考慮由于上述措施實(shí)施可能給對(duì)方利益造成的影響和損害，這也是國(guó)際旅游合作的基本準(zhǔn)則。國(guó)家間的旅游合作爭(zhēng)議首先應(yīng)由當(dāng)事雙方在平等和互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商解決，其次可以通過(guò)國(guó)際爭(zhēng)端的解決機(jī)制來(lái)處理?！耙粠б宦贰背h并非“另起爐灶”，而是要充分尊重和利用好現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制和規(guī)則[14]。如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議下的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制是今后中新旅游合作不可回避的問(wèn)題。

2.旅游滿意度低是制約新西蘭的中國(guó)旅游市場(chǎng)的主要因素

游客滿意度不但是游客對(duì)旅游目的地的期望與在目的地實(shí)際體驗(yàn)相比較的結(jié)果[15]，也是旅游目的地發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)[16]。奧克蘭理工大學(xué)Simon Milne教授在分析中國(guó)旅游市場(chǎng)時(shí)指出，雖然赴新西蘭的中國(guó)旅游者大部分對(duì)新西蘭擁有著良好的體驗(yàn)，但相比包括歐美游客在內(nèi)的其他旅游市場(chǎng)，滿意度總體偏低[9]，其主要原因是受傳統(tǒng)旅游方式的影響。這種旅游方式的特點(diǎn)通常以包價(jià)為特征，缺乏自由度，難以滿足游客個(gè)性化需求。Fountain1于2014年在一項(xiàng)中國(guó)赴新西蘭度假旅游者動(dòng)機(jī)與葡萄酒旅游相關(guān)的調(diào)查研究中寫(xiě)到，雖然新西蘭吸引中國(guó)游客的因素還是以自然和人文為主，但她質(zhì)疑，難道中國(guó)游客來(lái)新西蘭旅游就是僅僅是看看風(fēng)景嗎？MBIE 旅游政策經(jīng)理Richard Davies也認(rèn)為，如何避開(kāi)旅游旺季，讓中國(guó)游客擁有更多的體驗(yàn)是非常關(guān)鍵的[9]。要提升游客的滿意度，首先需要提升體驗(yàn)度，改變傳統(tǒng)的旅游方式和內(nèi)容。但新西蘭中國(guó)旅游協(xié)會(huì)主席Simon Cheung提出，對(duì)于中國(guó)旅游市場(chǎng)而言，新西蘭要成為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游目的還面臨許多挑戰(zhàn)。新加坡有高端的酒店和購(gòu)物中心，新西蘭尚缺乏這方面的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然新西蘭也擁有很好的高爾夫體育場(chǎng)地，但是與主要旅游目的地國(guó)家泰國(guó)相比，在成本和距離上都不具有優(yōu)勢(shì)[9]。中國(guó)與新西蘭地理上相距遙遠(yuǎn)，旅游價(jià)格相對(duì)較高，這就決定了中新在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上都應(yīng)突出品質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，走中高端的旅游市場(chǎng)定位。

3.新西蘭的旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)需要提升與加強(qiáng)

新西蘭政府旅游推廣部門(mén)一直致力于提高中國(guó)游客在新西蘭的旅游體驗(yàn)。傳統(tǒng)的單一旅游產(chǎn)品較難滿足游客的個(gè)性需求。中國(guó)游客已從過(guò)去較注重旅游產(chǎn)品的價(jià)格逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量。為了滿足上述要求，新西蘭一些旅游經(jīng)營(yíng)商為中國(guó)游客相繼推出了更多靈活自由的旅游產(chǎn)品，如自駕游、美食旅游、體育旅游等。但這只是一個(gè)開(kāi)始，還有很多方面的問(wèn)題亟待解決。新西蘭的交通法規(guī)和中國(guó)存在較大的區(qū)別，中國(guó)游客近年來(lái)在新西蘭因自駕旅游所發(fā)生交通事故有上升的態(tài)勢(shì)，這也引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普遍的關(guān)注和爭(zhēng)議。中國(guó)旅游市場(chǎng)潛力龐大，但要開(kāi)發(fā)好這個(gè)新興的旅游市場(chǎng)需要正確地引導(dǎo)和管理，否則一些負(fù)面的旅游事件會(huì)影響雙方旅游合作的正常開(kāi)展。此外，新西蘭是最靠南極的國(guó)家之一，不但峽灣美麗，南阿爾卑斯雪山風(fēng)光令人驚嘆，而且擁有良好的郵輪港口。2018—2019年度（統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為每年的6月）[13]，新西蘭郵輪收入達(dá)到了5.69億新西蘭元（約合人民幣26億元），同期上升了28%。郵輪旅游是一項(xiàng)高檔的閑暇產(chǎn)品，中國(guó)與新西蘭在郵輪旅游的開(kāi)發(fā)上具有很大的合作和發(fā)展空間。

（二）中國(guó)和新西蘭旅游合作發(fā)展的主要機(jī)遇

1.中國(guó)出境游市場(chǎng)的增長(zhǎng)是雙方旅游合作發(fā)展的契機(jī)

新西蘭一直都非常重視中國(guó)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，并視中國(guó)為新西蘭最有價(jià)值的旅游市場(chǎng)之一。自《中新自貿(mào)協(xié)定》簽訂以來(lái)，雙方推出多項(xiàng)旅游便利措施助力旅游的發(fā)展。目前，新西蘭旅游局在中國(guó)的上海和廣州均設(shè)有推廣的機(jī)構(gòu)。新西蘭旅游局總經(jīng)理麗貝卡·英格拉姆認(rèn)為，新西蘭與中國(guó)在旅游合作的重點(diǎn)是確保新西蘭成為中國(guó)游客的理想目的地和首選[5]。中國(guó)與新西蘭近年來(lái)不斷構(gòu)建新的航空交通航線，為兩國(guó)旅游規(guī)模和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的擴(kuò)大及國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)新西蘭旅游局的資料顯示，中國(guó)游客赴新西蘭旅游的時(shí)間主要集中在中國(guó)的春節(jié)期間，但新西蘭的春季也正逐漸受到中國(guó)游客的青睞[17]。此外，中國(guó)游客旅游支付的特點(diǎn)也在轉(zhuǎn)變，使用移動(dòng)支付已超過(guò)了現(xiàn)金支付。中國(guó)的一些大型的旅游電商正積極拓展中國(guó)赴新西蘭的散客旅游市場(chǎng)。2018年，新西蘭旅游局和中國(guó)攜程網(wǎng)簽訂了合作備忘錄，共同拓展新西蘭的定制旅游產(chǎn)品。新西蘭是一個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放度和自由度較高的國(guó)家，雖然《中新自貿(mào)協(xié)定》的服務(wù)貿(mào)易條款中規(guī)定了航權(quán)不屬于開(kāi)放的范圍，但是雙方都確認(rèn)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入所給予對(duì)方的國(guó)民待遇，這些優(yōu)勢(shì)條件為中國(guó)的國(guó)際航空服務(wù)打入新西蘭市場(chǎng)提供了寶貴的契機(jī)。目前，中國(guó)與新西蘭之間現(xiàn)已開(kāi)通30條國(guó)際航線，2019年，中國(guó)南方航空公司增加了廣州至克賴(lài)斯特徹奇的常規(guī)航線。中新直航的增加和新航線的開(kāi)辟及國(guó)際航空交通成本的下降，都將促進(jìn)雙邊旅游規(guī)模不斷增長(zhǎng)。雖然新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)中新兩國(guó)的國(guó)際旅游業(yè)帶來(lái)了重大沖擊，但這種影響正隨著兩國(guó)的疫情的受控而下降。2020年6月，新西蘭航空公司恢復(fù)了飛往上海的客運(yùn)航班[18]。這雖然是兩國(guó)的疫情在趨于緩解和控制后旅游合作重新開(kāi)放的前奏，但防疫安全方面的技術(shù)和措施還需要筑牢和完善。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面，中新旅游合作的重啟可以為兩國(guó)重振國(guó)際旅游的發(fā)展提供直接和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.極地旅游開(kāi)發(fā)既是空白也是中新旅游合作發(fā)展的機(jī)遇

新西蘭是《南極條約》的創(chuàng)始國(guó)之一1，中國(guó)于1983年正式加入該條約，是該條約現(xiàn)有的28個(gè)協(xié)商國(guó)之一。中國(guó)目前在南極國(guó)際開(kāi)發(fā)和參與方面主要以科考研究為主，商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的參與度依然很低。這與中國(guó)世界海洋大國(guó)的地位不相一致。新西蘭在極地旅游的開(kāi)發(fā)方面擁有良好的自然地理?xiàng)l件。在生態(tài)旅游方面，中新旅游合作的交流可以為中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路提供更多的經(jīng)驗(yàn)。南極旅游組織協(xié)會(huì)（International Association of Antarctica Tour Operators，IAATO）于1991年創(chuàng)立，但7個(gè)創(chuàng)始會(huì)員全部來(lái)自美國(guó)[19]。根據(jù)IAATO的統(tǒng)計(jì)，2016—2017年，到南極旅游人數(shù)前5位的國(guó)家依次為美國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、德國(guó)和英國(guó)[20]。雖然南極旅游的產(chǎn)品價(jià)格較高，但在2016—2017年度的旅游季節(jié)內(nèi)，中國(guó)游客登陸南極大陸的人數(shù)從上一個(gè)旅游季的3944人增加到超過(guò)5000人，同比增30.5%[21]，這顯示了中國(guó)在南極旅游市場(chǎng)上具有較大的需求。目前，中國(guó)經(jīng)營(yíng)南極旅游項(xiàng)目的企業(yè)還比較少，主要為一些提供高端定制產(chǎn)品的旅行社。這些旅行社除在IAATO擁有船位的代理權(quán)外幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，旅游規(guī)則的制定和資源的享有大都由外國(guó)的郵輪公司所掌控[20]?，F(xiàn)南極旅游的線路主要分東、西兩線，東線經(jīng)澳大利亞、新西蘭和南非前往東部的南極大陸;西線從南美洲的智利、阿根廷出發(fā)，橫渡德雷克海峽前往南極。目前，中國(guó)游客多從西線到達(dá)南極旅游。雖然從東線的新西蘭前往南極已有固定航線，但是在中國(guó)旅游市場(chǎng)推廣的力度還比較低。IAATO目前擁有成員有100余家[20]，但中國(guó)只有1家旅游企業(yè)通過(guò)資格的認(rèn)證[22]。這也是中國(guó)非官方旅游組織在參與極地旅游開(kāi)發(fā)的一個(gè)新的開(kāi)始。雖然在極地旅游開(kāi)發(fā)方面還是空白，但是正是中新旅游合作可以發(fā)展的機(jī)遇之一，可通過(guò)一些更深層次的國(guó)際旅游合作來(lái)擴(kuò)大自身的影響力，在南極旅游開(kāi)發(fā)方面擁有話語(yǔ)權(quán)。

四、中國(guó)和新西蘭旅游合作促進(jìn)建議

（一）積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的旅游合作領(lǐng)域和空間

新發(fā)展格局并非關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉的旅游發(fā)展。要形成上述雙循環(huán)的良性互動(dòng)，如何培育中國(guó)參與國(guó)際旅游合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)是目前需要關(guān)注的焦點(diǎn)之一。中新都是國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。中新旅游合作經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩只是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)面總體向好的趨向并未轉(zhuǎn)變。中國(guó)是國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情控制后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快的國(guó)家。中國(guó)內(nèi)需的動(dòng)力依然強(qiáng)勁，這些基本面為建立新發(fā)展格局奠定良好的條件。雖然世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和受疫情的沖擊影響，但中國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)策不會(huì)改變。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放不但是“一帶一路”倡議的主要基礎(chǔ)，而且也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的旅游合作新格局的關(guān)鍵因素。中新可以在疫情的防控方面尋求共同點(diǎn)，用創(chuàng)新性的思維，通過(guò)雙循環(huán)、深層次、多方位的旅游合作方式來(lái)提升各自在國(guó)際旅游上的競(jìng)爭(zhēng)力。新西蘭毛利族有句諺語(yǔ)，“問(wèn)題是通過(guò)不斷地尋找解決辦法來(lái)解決的”。目前，中新兩國(guó)亟待尋求的是找到能夠適應(yīng)當(dāng)前疫情形勢(shì)下的旅游安全合作機(jī)制的突破點(diǎn)。在確保公共衛(wèi)生和旅游安全的基礎(chǔ)上，有序漸進(jìn)地恢復(fù)兩國(guó)旅游的雙向循環(huán)開(kāi)放，使兩國(guó)的國(guó)際旅游業(yè)逐步恢復(fù)常態(tài)化。在生態(tài)旅游的法律、法規(guī)方面，新西蘭有較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在旅游研究方面，中國(guó)旅游研究的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向還不明晰。新西蘭旅游研究戰(zhàn)略的制定得到新西蘭各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、旅業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及毛利人等利益相關(guān)方的參與和資助，反映了旅游研究對(duì)利益相關(guān)者的影響作用。其研究經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒[23]。

（二）完善和升級(jí)旅游合作應(yīng)急與協(xié)調(diào)機(jī)制

正如習(xí)近平主席于2020年6月18日在“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議的致辭中強(qiáng)調(diào)的，新冠肺炎疫情給人類(lèi)帶來(lái)一系列深刻啟示，各國(guó)命運(yùn)緊密相連。無(wú)論是應(yīng)對(duì)疫情，還是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，都要走團(tuán)結(jié)合作之路，堅(jiān)持多邊主義。促進(jìn)互聯(lián)互通、堅(jiān)持開(kāi)放包容，是應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路[24]。

國(guó)家間的旅游合作爭(zhēng)議首先應(yīng)由當(dāng)事國(guó)雙方在平等和互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商解決，其次可以通過(guò)國(guó)際爭(zhēng)端的解決機(jī)制來(lái)處理。因此，建立健全和完善的旅游合作應(yīng)急與協(xié)調(diào)機(jī)制是保障旅游穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。一帶一路”倡議并非是改變現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，而是在遵守聯(lián)合國(guó)全球契約的基礎(chǔ)上的一項(xiàng)國(guó)際合作，加強(qiáng)中新在旅游法律法規(guī)方面的合作研究至關(guān)重要。雖然中新兩國(guó)在2019年簽訂了《關(guān)于旅游事務(wù)對(duì)話與合作的協(xié)議》，但是在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特別是在應(yīng)對(duì)世界衛(wèi)生、旅游及其他公共安全突發(fā)事件應(yīng)急的合作上，雙方還缺乏有效的溝通和應(yīng)急機(jī)制，如新型冠狀病毒肺炎病疫情對(duì)雙邊國(guó)際旅游業(yè)帶來(lái)的沖擊就是突出的例證。雙方可以通過(guò)總結(jié)新型冠狀病毒肺炎疫情影響的主要經(jīng)驗(yàn)，尋找在旅游安全評(píng)判上出現(xiàn)差異的主要原因，就建立長(zhǎng)效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，為制定新的旅游安全管控原則和健全安全保障機(jī)制提供可行的方案。中新兩國(guó)政府對(duì)旅游安全問(wèn)題都十分重視，以游客的健康與安全作為推進(jìn)國(guó)際旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，這也是雙方旅游安全合作的重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要克服由于兩國(guó)文化和法律體系的不同而造成在旅游安全評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上差異所帶來(lái)的影響。在制定新的旅游安全合作協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制上，要從更高的角度對(duì)旅游合作進(jìn)行規(guī)劃和不斷創(chuàng)新。新西蘭是世界抗擊新冠狀肺炎病毒病疫情比較成功的國(guó)家之一，中新完全可以成為首批國(guó)際旅游重啟的合作國(guó)家。

（三）挖掘雙循環(huán)相互促進(jìn)極地旅游合作潛力

南極旅游是代表著世界最大的自然遺產(chǎn)和最后旅游開(kāi)發(fā)的前地之一[25]，也是未來(lái)中新旅游合作的新領(lǐng)域。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)政府應(yīng)該支持更多有能力的中國(guó)旅游企業(yè)參與到南極旅游開(kāi)發(fā)的活動(dòng)中去，但生態(tài)保護(hù)是前提。新西蘭是靠南極最近的國(guó)家之一，在南極旅游方面具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，但極地旅游的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，這需要國(guó)際旅游投資的共同參與，也符合“一帶一路”倡議合作的基本構(gòu)思。1991年開(kāi)放簽署的《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書(shū)》及其附件擴(kuò)展了《南極條約》體系的規(guī)制范圍，其中每個(gè)附件都直接或間接涉及旅游活動(dòng)的規(guī)定。除普遍適用的國(guó)際法外，新西蘭是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家制定有本國(guó)關(guān)于南極資源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的國(guó)家之一[26]。中國(guó)應(yīng)該充分利用與新西蘭建立的良好旅游合作與信賴(lài)關(guān)系，在“一帶一路”倡議的構(gòu)思下，鼓勵(lì)兩國(guó)旅游企業(yè)在南極相關(guān)條約的指導(dǎo)下，合作投資與極地旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)更多滿足國(guó)際游客需要的旅游產(chǎn)品。中國(guó)在南極旅游的參與開(kāi)發(fā)方面尚處在一個(gè)起步的階段[27]。結(jié)合中國(guó)的海洋法規(guī)，進(jìn)一步完善中國(guó)現(xiàn)有的《旅游法》，對(duì)極地旅游開(kāi)發(fā)不但具有積極的指導(dǎo)意義，也是重要的法律保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局方面，如何面對(duì)外部環(huán)境所帶來(lái)的壓力已成為中新旅游合作需要優(yōu)先考慮和處理的重要問(wèn)題。中國(guó)與新西蘭從各自國(guó)家戰(zhàn)略的角度構(gòu)建和發(fā)展兩國(guó)旅游合作的緊密關(guān)系并非一種偶然現(xiàn)象，符合雙方共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。兩國(guó)的旅游合作不但具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和前瞻性，而且還具有較好的互補(bǔ)性和示范性。這些特性也正是兩國(guó)旅游合作發(fā)展的主要?jiǎng)右?。中?guó)與新西蘭各自擁有豐富的旅游資源，在旅游的合作與開(kāi)發(fā)方面具有廣闊的空間。但由于兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化體系的不同，中國(guó)與新西蘭在今后的旅游合作中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些認(rèn)知和行為上的差異，對(duì)合作的正常開(kāi)展造成干擾，但這只能是暫時(shí)的。只要堅(jiān)持“一帶一路”的倡議和秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念不動(dòng)搖，兩國(guó)本著互信互惠、互聯(lián)互通的原則，通過(guò)積極溝通和協(xié)調(diào)，未來(lái)的旅游合作就可以提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]