朱民：推動(dòng)“雙循環(huán)”互動(dòng)發(fā)展，最根本的是持續(xù)改善營商環(huán)境

王全寶　姜璇

新冠疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈沖擊，作為全球分工體系中的關(guān)鍵一環(huán)，疫情引發(fā)的連鎖反應(yīng)是否會(huì)導(dǎo)致外資撤離中國、產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移，受到國內(nèi)外的關(guān)注。

“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮?！碧峒爱?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難時(shí)，今年的政府工作報(bào)告如此論述。報(bào)告指出，“面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展?！?/p>

在清華大學(xué)國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民看來，產(chǎn)業(yè)鏈全球配置和變化是市場資源配置的自然選擇過程，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身需求作出選擇，不應(yīng)因非市場因素的過多干預(yù)而損失全球效率。

“當(dāng)前最為緊要的是強(qiáng)化對貿(mào)易的支持，通過國際合作應(yīng)對和化解各項(xiàng)限制性措施對貨運(yùn)、貿(mào)易帶來的影響。長遠(yuǎn)來看，推動(dòng)國際國內(nèi)雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展的新格局，最根本的是持續(xù)改善營商環(huán)境，以關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平提升。”朱民說。

4月1日，江蘇宿遷市泗洪縣一家電子企業(yè)正在生產(chǎn)供出口的高性能電感器。圖/中新

“疫情對中國產(chǎn)業(yè)鏈的物理影響不是很大”

中國新聞周刊：今年的政府工作報(bào)告指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻是中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題和困難之一。在你看來，疫情對中國哪些產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成了沖擊？

朱民：疫情對中國產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要體現(xiàn)在汽車、電子以及重型機(jī)械等領(lǐng)域，中國的產(chǎn)業(yè)鏈仍需要國外的產(chǎn)品與生產(chǎn)線相協(xié)同配合。但如果從純物理的角度來看，我們所做的產(chǎn)業(yè)鏈前后依賴度分析表明，中國的產(chǎn)業(yè)鏈，和亞洲地區(qū)尤其是日韓等國關(guān)聯(lián)更緊密。這些國家疫情控制得比較早，市場相對平穩(wěn)，所以，疫情對中國產(chǎn)業(yè)鏈的物理影響不是很大。

疫情中出現(xiàn)的對產(chǎn)業(yè)鏈沖擊的特殊情況是一些非市場因素，例如世界上一些極右人士特別是美國的部分人士要在產(chǎn)業(yè)鏈上“去中國化”，給全球產(chǎn)業(yè)鏈布局帶來不確定性。

產(chǎn)業(yè)鏈的形成是全球化和技術(shù)發(fā)展過程中市場資源配置的自然選擇過程。從全球產(chǎn)業(yè)鏈的演變來看，2000年的時(shí)候，世界上有兩大產(chǎn)業(yè)鏈集群，一是以德國為中心的歐洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，另一個(gè)是以美國為中心的泛太平洋產(chǎn)業(yè)鏈。中國加入WTO以后，通過改革開放特別是市場化改革，逐漸發(fā)展成為制造業(yè)大國。

今天，世界形成了兩個(gè)半產(chǎn)業(yè)鏈集群——?dú)W洲的產(chǎn)業(yè)鏈集群仍以德國為中心，德國把東歐的捷克、斯洛伐克、波蘭等國納入這條產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分，其自身進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端，形成一個(gè)制造業(yè)的高知識(shí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。在亞洲形成了以中國為中心，泛亞洲和泛太平洋的全球的、垂直的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。中國在過去20年間逐漸形成世界上最完整的制造業(yè)體系，覆蓋2400種制造業(yè)基本產(chǎn)品線以及最大的制造業(yè)規(guī)模。中國今天制造業(yè)增加值不但世界第一， 而且已經(jīng)是美國、日本和德國的總和。由此，中國把日本、韓國、泰國、馬來西亞以及東盟其他國家吸引過來，形成世界上最大的產(chǎn)業(yè)鏈。而原來以美國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈集群逐漸萎縮，最后形成包括美國、加拿大和墨西哥在內(nèi)的北美的半條產(chǎn)業(yè)鏈。早前，美國曾通過建立美墨聯(lián)盟發(fā)展制造業(yè)，希望與中國的制造業(yè)發(fā)展抗衡，但最終失敗了。

中國新聞周刊：如何評價(jià)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位？?

朱民：中國作為泛亞洲和泛太平洋產(chǎn)業(yè)鏈中心主軸，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，就規(guī)模、產(chǎn)品的齊全性而言，在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位舉足輕重。但我們在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游比例高，上游高附加值部分占比少，這也是中國產(chǎn)業(yè)鏈的短板。產(chǎn)業(yè)鏈能否穩(wěn)定、規(guī)模能否擴(kuò)增，科技這一維度至關(guān)重要。

具體而言，需要加大科研力度，加大上游產(chǎn)品的趕超，特別是在高端技術(shù)上要支持、培育一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。最近提出的新基建，強(qiáng)調(diào)5G、工業(yè)智能網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，就是重要的開始。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國的科技領(lǐng)先與1993年制定的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施方案有關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展構(gòu)成美國科技企業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國也處于類似的階段，在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建成完善后，在科技的加持下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化貫通。工信部在過去三年提出一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，其中重點(diǎn)提出以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為抓手，2020年是原定的戰(zhàn)略突破時(shí)點(diǎn)，包括打造跨行業(yè)的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)互通;打造100萬個(gè)工業(yè)App，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的網(wǎng)上追蹤，把重工設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化，安全和效率都有所提升。中國SVP6的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量今年可望超過美國。

5G提供的是根本的基礎(chǔ)設(shè)施，中國曾用5年時(shí)間建成了350萬個(gè)4G基站，占全世界的一半左右。5G的目標(biāo)希望能在年底領(lǐng)先其他國家，在今明兩年實(shí)現(xiàn)主要城市以及東部城市的基本覆蓋，這是推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技化和數(shù)字化，從科技維度提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要舉措。

“雙循環(huán)戰(zhàn)略既結(jié)合中國的實(shí)際，也考慮全球化的必然”

中國新聞周刊：在政府工作報(bào)告中，穩(wěn)定對外貿(mào)易基本盤被擺在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要位置。對于恢復(fù)和穩(wěn)定外貿(mào)你有何建議？

朱民：貿(mào)易下降是對今年全球經(jīng)濟(jì)衰退的最重要的沖擊。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年貿(mào)易將下跌11%，我們在3月份做的預(yù)測估計(jì)會(huì)下跌15%～20%。維護(hù)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定是當(dāng)前全球的重要任務(wù)。

一方面，要強(qiáng)化貿(mào)易融資對貿(mào)易的支持力度。2008年全球貿(mào)易下跌9%，但是經(jīng)濟(jì)僅下跌0.5%，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是一場金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的影響有限，但企業(yè)出口時(shí)貿(mào)易融資被中斷了，當(dāng)時(shí)歐洲的銀行對亞洲地區(qū)的貿(mào)易融資減少了上萬億歐元。G20倫敦會(huì)議、匹茲堡會(huì)議著力解決了全球貿(mào)易融資的問題，這也是2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)反彈強(qiáng)烈的重要因素。

從內(nèi)部來看，中國仍要提高對外開放的水平，持續(xù)改善營商環(huán)境，擴(kuò)大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)市場環(huán)境的吸引力。

另一方面，要組織提高通關(guān)效率，推動(dòng)要素流動(dòng)。當(dāng)前，各類通關(guān)的檢查手續(xù)比較繁瑣，中國可以和世貿(mào)組織和世衛(wèi)組織合作，積極倡導(dǎo)根據(jù)不同區(qū)域的疫情風(fēng)險(xiǎn)，在通關(guān)方面設(shè)定不同但共通的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，過去兩三年中國推動(dòng)的很多貿(mào)易改革措施，很多都是圍繞著加快通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本展開的。

中國新聞周刊： 5月14日召開的政治局常委會(huì)會(huì)議提出，要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這項(xiàng)戰(zhàn)略在當(dāng)下提出的意義是什么？

朱民：考慮到勞動(dòng)力成本、科技發(fā)展以及國際政治生態(tài)的變化等因素，中央提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，既結(jié)合中國的實(shí)際，也考慮全球化的必然。

中國有全球規(guī)模最大的商品市場、最大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和最齊全的制造業(yè)門類，本身已經(jīng)能形成國內(nèi)配置的基礎(chǔ)。內(nèi)部資源重新配置和調(diào)整，會(huì)增加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，因而內(nèi)循環(huán)非常重要。但內(nèi)循環(huán)也必須和國際接軌，因?yàn)橹袊枰蛧H產(chǎn)業(yè)鏈合作，世界也需要和中國產(chǎn)業(yè)鏈合作。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，中國在科技上游有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利的產(chǎn)品，包括高端芯片、重型發(fā)動(dòng)機(jī)、精密馬達(dá)、齒輪、重工機(jī)械中的軸承等關(guān)鍵零部件，仍舊依賴進(jìn)口，需要和世界產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)、互動(dòng)。各領(lǐng)域的產(chǎn)品和中國的產(chǎn)能結(jié)合才能形成持續(xù)供應(yīng)，因此維護(hù)國際循環(huán)同樣重要。

國外的資本依舊看好中國市場，不斷進(jìn)入中國的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，并推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建。從數(shù)據(jù)來看，在疫情最為嚴(yán)重的時(shí)期，新興經(jīng)濟(jì)外資流出1000億美元，這是三倍于2008年時(shí)的規(guī)模。但外資仍然流入中國40多億美元，表明無論當(dāng)前政治壓力如何，企業(yè)仍然看好中國市場和產(chǎn)業(yè)鏈。

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略定位，先以國內(nèi)市場為依托建成穩(wěn)固的基礎(chǔ)，同時(shí)充分和國際市場接軌，這對于中國乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義非凡。

“中國仍要提高對外開放的水平，持續(xù)改善營商環(huán)境”

中國新聞周刊：你提到受到非市場因素的影響，美國、日本等國家開始推動(dòng)“制造業(yè)回流”，引發(fā)對外資撤離中國、產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移的關(guān)注。如何看待近期出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷言論？

朱民：中國是世界上最大的制造業(yè)大國，已經(jīng)發(fā)展出規(guī)模最大、門類齊備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這是中國市場對世界最大的吸引力和競爭優(yōu)勢。例如，我在給深圳市做人工智能發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳科技優(yōu)勢的一個(gè)重要部分，是深圳市和周邊有門類齊全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達(dá)的、完全市場化的、靈活的制造業(yè)支撐創(chuàng)新企業(yè)的需求快速落地，并能不斷滿足創(chuàng)新企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)指標(biāo)，縮短應(yīng)對需求和技術(shù)變化的響應(yīng)時(shí)間，節(jié)約協(xié)同成本。這就是中國產(chǎn)業(yè)鏈的核心優(yōu)勢所在。

美國提出產(chǎn)業(yè)鏈回遷也不是第一次了，在過去十多年間多次提出，但結(jié)果是美國的制造業(yè)流失日益加劇，這是市場競爭和分工的結(jié)果。今天，國外一些極右人士再次游說制定新的刺激政策吸引企業(yè)回遷，同時(shí)鼓動(dòng)日本、歐洲企業(yè)撤離中國，其實(shí)實(shí)踐起來并不容易。

企業(yè)選擇生產(chǎn)地屬于經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身的需求進(jìn)行生產(chǎn)布局。如果政府從政治的角度，把市場資源配置變成行政資源配置，損失的是全球的經(jīng)濟(jì)效率，這是最令人擔(dān)憂的問題。幾年前美國要求大科技公司現(xiàn)金回流美國，也只收到小部分效果，只有蘋果、谷歌把在歐洲等地的部分現(xiàn)金回流到美國。商業(yè)經(jīng)營有其自身的市場規(guī)律，相比而言，制造業(yè)回歸要比現(xiàn)金回流困難得多。

中國新聞周刊：5月14日的政治局常委會(huì)會(huì)議還提出加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。在維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定上中國有何作為？

朱民：從內(nèi)部來看，中國仍要提高對外開放的水平，持續(xù)改善營商環(huán)境，擴(kuò)大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)市場環(huán)境的吸引力。

服務(wù)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集度最高的，在加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍有許多工作要完成。最近上海召開了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)，提出用五年時(shí)間打造成世界一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，從法律制度、法庭體系、多重投訴組織體系等角度，系統(tǒng)地加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。過去對專利的保護(hù)是明確的，那么對專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)、內(nèi)部人泄露如何追責(zé)等實(shí)際問題也需要進(jìn)行明確，這是提升軟環(huán)境實(shí)力的重要標(biāo)志。

中國的疫情較早得到控制，我們要利用好當(dāng)前的時(shí)間窗口，一方面加強(qiáng)建立智能化的精準(zhǔn)檢測——追蹤感染者——追溯密切接觸者——及時(shí)治療體系;另一方面完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)和醫(yī)療資源的儲(chǔ)備。提高應(yīng)對疫情再度來襲的能力，會(huì)得到全世界經(jīng)濟(jì)金融和企業(yè)界有識(shí)之士的支持。以此為前提，中國可以聯(lián)合其他外部力量，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑行苿?dòng)世界產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)和穩(wěn)定。

呼吸機(jī)就是典型的例子，疫情中各國對呼吸機(jī)需求量劇增，呼吸機(jī)的生產(chǎn)涉及1500個(gè)零部件、110個(gè)廠家和14個(gè)國家。各國都希望中國能夠供應(yīng)更多的呼吸機(jī)，但中國呼吸機(jī)產(chǎn)量只占全球總量的20%，能不能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張？現(xiàn)在美國一些汽車工廠也在生產(chǎn)呼吸機(jī)，實(shí)際上更有效和直接的辦法是維護(hù)和擴(kuò)大呼吸機(jī)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，這必然是全球合作的過程。

疫情正在向新興經(jīng)濟(jì)體，例如巴西、印度、俄羅斯等國蔓延，保障醫(yī)療資源和醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和產(chǎn)能擴(kuò)大是全球的共同任務(wù)，是人道主義的大事，這就需要世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織和中美等國的共同合作。

5月1日，安徽淮北市濉溪縣鋁基新材料基地的高精鋁板企業(yè)正在忙著生產(chǎn)。圖/IC