農(nóng)民失地維權(quán)困境與對(duì)策淺談

摘要：農(nóng)民土地問(wèn)題自古就困擾著中國(guó)社會(huì)，在新時(shí)代背景下依然是熱點(diǎn)話題。該文圍繞農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題，分析了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展下的農(nóng)民失地主要源頭和權(quán)益各方爭(zhēng)論焦點(diǎn)，深層次挖掘農(nóng)民失地維權(quán)困境，并提出了明確補(bǔ)償辦法、量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)民監(jiān)督、降低土地出讓金在政府財(cái)收中所占比重、推進(jìn)土地發(fā)展效益實(shí)現(xiàn)多方共享和完善立法及社會(huì)保障等6個(gè)方面建議，以期為解決因土地權(quán)益引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民失地;權(quán)益焦點(diǎn);維權(quán)困境;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2020） 16-0001-04

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，一些社會(huì)問(wèn)題也逐漸凸顯，如土地征收、拆遷問(wèn)題中涉及的利益之爭(zhēng)，這并不是局部地區(qū)的問(wèn)題反映，已逐漸發(fā)展成為全國(guó)性的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)商，他們使用的土地大多來(lái)自農(nóng)民，而農(nóng)民作為國(guó)家和社會(huì)的最基層力量，土地是他們賴以生存的土壤，一旦失去土地加之沒(méi)有合理的補(bǔ)償和保障，他們的生活將難以為繼，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而言都是巨大隱患。這種權(quán)益之爭(zhēng)甚至可能迫使農(nóng)民與政府走向?qū)α⒚?，激化社?huì)矛盾，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)正常秩序。近年來(lái)，相關(guān)群體性事件頻發(fā)，影響極壞，引起了黨和國(guó)家的高度重視，成為時(shí)代當(dāng)下亟須解決的重要基層問(wèn)題。

1農(nóng)民失地的三大源頭

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化腳步加快，尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由東向西城市化速度發(fā)展迅猛。城市的自我建設(shè)、城市和城市之問(wèn)的聯(lián)通、農(nóng)村向城市的過(guò)渡等發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，在無(wú)形之中也伴隨著較多的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民失地這一問(wèn)題也日益凸顯。問(wèn)題的源頭主要來(lái)自城市化進(jìn)程、公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村合村并居等3個(gè)方面。

1.1城市化的進(jìn)程中國(guó)的城市化雖起步較晚，但發(fā)展迅速，尤其是中東部地區(qū)，城市人口急劇膨脹。城市的發(fā)展占據(jù)了大片的土地，擠占了農(nóng)業(yè)用地，拆除了老房子，將本是世代田耕的農(nóng)民納入城市空問(wèn)，改變了他們的生活、生產(chǎn)、生存方式。社會(huì)的發(fā)展強(qiáng)制性把他們推向與傳統(tǒng)習(xí)慣格格不入的現(xiàn)代化，土地被動(dòng)失去、謀生手段喪失、生活空間縮小、生活保障不確定等問(wèn)題顯現(xiàn)，大量失地農(nóng)民徘徊于城市和農(nóng)村之間，逐漸被邊緣化;除此之外還必須面對(duì)社會(huì)身份認(rèn)同的問(wèn)題，他們由農(nóng)村走向城市的最大障礙就是能否得到社會(huì)的身份認(rèn)同，并如何以新的身份去開(kāi)始新的生活。

1.2公共設(shè)施建設(shè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)家越來(lái)越重視民生問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為現(xiàn)階段的重大任務(wù)。比如，交通建設(shè)，“要致富先修路”，公路、鐵路在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用，四通八達(dá)的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入動(dòng)力的同時(shí)，卻也占據(jù)了大量的農(nóng)民土地，造成了部分農(nóng)民土地盡失。作為土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村百姓，他們賴以生存的土地完全喪失，又沒(méi)有其他謀生手段，基本生活很難得到保障，只能依靠征地補(bǔ)償來(lái)維持生存。但是這種補(bǔ)償不具有持續(xù)性作用，長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，他們連基本的生活都難以為繼。

1.3合村并居拆遷合村并居是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，現(xiàn)已在部分地方試行，它與三農(nóng)問(wèn)題緊密聯(lián)系，合村并居拆遷的妥善解決對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的積極意義。但是只要合村并居拆遷就不得不涉及土地資源的再配置，這就與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，為保護(hù)自身權(quán)利就會(huì)出現(xiàn)權(quán)益之爭(zhēng)。合村并居拆遷將會(huì)形成農(nóng)村土地資源的高度集中，進(jìn)而導(dǎo)致大量村民失地，成為無(wú)地人員。土地作為農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，身無(wú)一技之長(zhǎng)，他們一旦失去，要么坐吃山空，要么進(jìn)城謀生，無(wú)論是文化水平還是學(xué)識(shí)素質(zhì)，他們都毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，失地以后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)卻是很難。

以上3大源頭導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，他們中多數(shù)無(wú)再就業(yè)技能，在社會(huì)發(fā)展的大潮流中逐漸成為時(shí)代熱點(diǎn)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。妥善解決失地農(nóng)民的權(quán)益保障和持續(xù)性發(fā)展，既是關(guān)乎國(guó)家執(zhí)政水平、社會(huì)公平、資源分配的大事，也影響著社會(huì)和諧發(fā)展、國(guó)家安定有序。解決農(nóng)民失地這一社會(huì)突出問(wèn)題，將是21世紀(jì)前期我國(guó)在全面推進(jìn)社會(huì)主義向前發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的緊迫任務(wù)。

2失地用地權(quán)益焦點(diǎn)分析

失地農(nóng)民失去了固有土地，喪失了根本，在維護(hù)自身利益時(shí)以謀求補(bǔ)償最大化，而征地使用者為獲得高利潤(rùn)或其他方面的原因嘗試縮小征地補(bǔ)償額度、范圍，兩者在補(bǔ)償問(wèn)題上存在一定出入，很達(dá)成一致，這就是失地與征地兩者權(quán)益癥結(jié)所在。

2.1失地農(nóng)民維權(quán)焦點(diǎn)首先，他們被迫失去了土地，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)失去的將不僅僅是土地，而是和土地相關(guān)的一切權(quán)益都將喪失。生活的保障、土地的使用權(quán)、農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼政策等等都將不再享有，因此，他們對(duì)生活的擔(dān)憂也在情理之中，而這種擔(dān)憂促使他們盡量爭(zhēng)取更多更大的補(bǔ)償來(lái)維持長(zhǎng)久的生計(jì)，以防生活出現(xiàn)再貧困;其次，失去生存根據(jù)地的農(nóng)民對(duì)生活方式的改變、安置方案的不滿、鄰里關(guān)系的斷裂、生存保障的不確定性等心理上的不平衡，力圖通過(guò)高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償尋找安慰;再次，失去土地以后的農(nóng)民若沒(méi)有被妥善的安置或遷移，除失去生活家同以外還喪失了最根本的生產(chǎn)資料，為長(zhǎng)久生計(jì)，不得不放棄故土前往城市謀生。而城市的定居需要高額的購(gòu)房安家費(fèi)，加上年輕一代的教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)生活開(kāi)支也是一筆不小的數(shù)目，他們認(rèn)為必須要把這些費(fèi)用都算在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。除此之外，部分開(kāi)發(fā)商從政府手中接手土地，由于融資或預(yù)算等問(wèn)題導(dǎo)致資金鏈的斷裂無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地而出現(xiàn)逃逸現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民土地既無(wú)再生產(chǎn)也無(wú)有效補(bǔ)償?shù)膬呻y之境，故失地農(nóng)民只能向地方政府訴求自身利益，實(shí)現(xiàn)維權(quán)。但與此截然不同的是，也有人想借此發(fā)一筆橫財(cái)。投機(jī)者利用各種渠道事先了解到征地范圍，在這些土地范圍內(nèi)大搞投資建設(shè)，如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、圈地、商業(yè)等一系列丑陋行徑，以期獲得巨大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些事件的背后雖是缺乏基層有效監(jiān)督和深層次的事先調(diào)查，但主要原因還是某些地方官員的腐敗貪婪以及懶政不作為。相關(guān)政府官員的把關(guān)不嚴(yán)、行為不檢、處理不當(dāng)導(dǎo)致此類事件頻發(fā)不斷。

2.2用地者訴求利益他們從農(nóng)民手里獲得了土地使用權(quán)，在利益的驅(qū)動(dòng)下卻希望將補(bǔ)償降到最低。首先，地方政府和有關(guān)部門利用便利廉價(jià)征收農(nóng)民土地，然后轉(zhuǎn)手高價(jià)賣給土地開(kāi)發(fā)商，賣出價(jià)格越高、補(bǔ)償價(jià)格越低，兩者的剪刀差就越大，利益矛盾也越凸顯。地方政府將收取土地出讓金的高額回報(bào)，納入財(cái)政稅收以突出政績(jī)。其次，地方政府在土地交易上的不公開(kāi)不透明，甚至存在官商勾結(jié)，損害失地農(nóng)民基本權(quán)益現(xiàn)象，這些暗箱操作導(dǎo)致了失地農(nóng)民對(duì)政府的信任度降低，維權(quán)意愿加強(qiáng);更有甚者對(duì)農(nóng)民征收土地補(bǔ)償金不能一次性發(fā)放，甚至出現(xiàn)拖欠補(bǔ)償金、挪用公款等違法亂紀(jì)事件，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;再次，政府作為征收土地的決策者和執(zhí)行者，由于身份的特殊性，在行使征收權(quán)的同時(shí)，他們一定會(huì)壓縮征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍，在這一點(diǎn)上與被征地農(nóng)民肯定存在權(quán)益沖突。簡(jiǎn)而言之，以土地交易補(bǔ)償為中心引發(fā)的維權(quán)，就是失地與征地雙方矛盾的焦點(diǎn)。其中處于社會(huì)基層的失地農(nóng)民在維權(quán)過(guò)程中面臨各種困境，逐步發(fā)展并演變成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

3農(nóng)民失地維權(quán)困境

3.1維權(quán)途徑有限 農(nóng)民作為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體，文化程度有限，對(duì)外信息溝通甚少，這種自身的局限性致使他們對(duì)維權(quán)法律、手段、渠道并不熟悉，只能依賴少數(shù)或單一的維權(quán)途徑解決問(wèn)題。農(nóng)村基層法律建設(shè)薄弱，缺少法律咨詢，法律維權(quán)途徑略顯無(wú)力;民事調(diào)解渠道多為村鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)，不排除他們同樣作為征收土地的受益方聯(lián)手損害農(nóng)民的基本權(quán)益;農(nóng)民在維權(quán)未果的情況下，情緒一時(shí)失控，甚至做出嚴(yán)重的違法行為，成為影響社會(huì)安定秩序的惡性事件，從依法維權(quán)走向知法犯法，不得不說(shuō)是社會(huì)的悲哀。

3.2維權(quán)渠道不暢 矛盾一旦形成，為了保證問(wèn)題得到公正解決，司法訴訟通道不失公允。但是，司法部門在執(zhí)法過(guò)程中必然會(huì)根據(jù)法律條文、正當(dāng)程序來(lái)辦理案件，有關(guān)法律上的不完善、不明確導(dǎo)致難以立案。理論界認(rèn)為，由于法律規(guī)定國(guó)家征收土地時(shí)承擔(dān)的是補(bǔ)償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性，人民法院在受案時(shí)把對(duì)征地不滿的起訴拒之門外，[1]故而喪失維權(quán)司法通道;即使司法立案，那也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，耗費(fèi)農(nóng)民大量時(shí)間、財(cái)務(wù)、精力，且結(jié)果多以維權(quán)農(nóng)民失敗而終結(jié)。按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”[2]，這樣一來(lái)農(nóng)民通過(guò)司法保護(hù)權(quán)益的意義又在哪呢？就算贏了官司又如何？這些問(wèn)題都表明農(nóng)民在維權(quán)渠道中舉步維艱，苦訴未果。

3.3維權(quán)對(duì)象不明確 失地農(nóng)民維權(quán)的矛頭該對(duì)準(zhǔn)誰(shuí)有時(shí)并不明確。當(dāng)?shù)卣魇胀恋匾婪ㄒ罁?jù)合理合情，然后將土地轉(zhuǎn)讓或出租給開(kāi)發(fā)商或企業(yè)，這兩者之間在法律及轉(zhuǎn)讓程序上并不存在問(wèn)題，但是土地的征收權(quán)和使用權(quán)卻是2個(gè)不同的主體，在實(shí)際問(wèn)題解決過(guò)程中，究竟是誰(shuí)在侵權(quán)很難理清。政府利用手中的權(quán)力征收土地，而開(kāi)發(fā)商再進(jìn)行補(bǔ)償、簽訂合同，真正到了維權(quán)的時(shí)候，兩者之間踢皮球現(xiàn)象不在少數(shù)。雖說(shuō)這種情況下向誰(shuí)維權(quán)并不明確，但就政府的特權(quán)和立場(chǎng)而言明顯向開(kāi)發(fā)商傾斜。

3.4維權(quán)法理模糊 失地農(nóng)民訴求權(quán)益必須依靠相關(guān)法律，而我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地法律的發(fā)展有待完善并不健全，一些法律法規(guī)表述模糊不清，在訴求權(quán)益上對(duì)“量”詞難以把控。例如，《物權(quán)法》征收規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用[3]，何為“足額”？標(biāo)準(zhǔn)在哪里？此法并未對(duì)“足額”一詞進(jìn)行明確系統(tǒng)的闡釋。再如，《土地管理法》第47條第2款規(guī)定，征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍[4]。類似的問(wèn)題同樣存在：未界定補(bǔ)償范圍、地區(qū)、農(nóng)作物種類等等，這些都能左右補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，平均年產(chǎn)值不夠明確，補(bǔ)償費(fèi)就無(wú)法計(jì)算，給多給少全憑地方政府或開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算，“平等交易變成了買方定價(jià)”[5]。

4對(duì)策建議

農(nóng)民失地是中國(guó)社會(huì)時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的必然，但農(nóng)民作為國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)者和犧牲者，失去土地這一生活保障和生存之根本，與社會(huì)主義利益共享原則嚴(yán)重不符，故有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題當(dāng)是重中之重。下文以多維視角對(duì)土地權(quán)益矛盾解決提出對(duì)策并進(jìn)行探討。

4.1明確補(bǔ)償辦法我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地拆遷、征收、占用等使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并未實(shí)行統(tǒng)一嚴(yán)格的補(bǔ)償辦法規(guī)定，因此補(bǔ)償辦法極具靈活性。地方政府和土地開(kāi)發(fā)商推出補(bǔ)償辦法更是五花八門，如在某些補(bǔ)償辦法中有“數(shù)人頭”和“數(shù)磚頭”的方式，“數(shù)人頭”是以家庭人口實(shí)施補(bǔ)償，“數(shù)磚頭”則是以房屋及土地面積計(jì)費(fèi)。針對(duì)不同的補(bǔ)償辦法，權(quán)益爭(zhēng)奪雙方都是站在自身利益的最高點(diǎn)上爭(zhēng)取利益最大化，進(jìn)而要求不同的補(bǔ)償辦法。因此，地方政府制定明確的土地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法對(duì)化解權(quán)益各方矛盾具有積極作用。如對(duì)數(shù)人頭和數(shù)磚頭2種不同補(bǔ)償辦法作出專業(yè)、準(zhǔn)確、合理的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，根據(jù)不同補(bǔ)償辦法進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，評(píng)估價(jià)值高低差值應(yīng)控制在失地農(nóng)民可接受范圍之內(nèi)，這樣一來(lái)農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿選擇符合自身利益的補(bǔ)償辦法，在選擇上也不會(huì)受困于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高低。明確精細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法，將矛盾的對(duì)立性轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一性，既是堅(jiān)持求同存異的雙向選擇，又能降低甚至消除權(quán)益主體在補(bǔ)償辦法中的選擇性心理落差，如此在土地補(bǔ)償過(guò)程中將極大地化解權(quán)益各方的矛盾。

4.2量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中，有關(guān)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定并沒(méi)有確切的數(shù)字說(shuō)明，而是以“倍數(shù)”“參照……標(biāo)準(zhǔn)”等字眼代替，這就給人留下了發(fā)揮想象空間。地方政府及土地開(kāi)發(fā)商在補(bǔ)償費(fèi)用上定會(huì)“依法”按照自己的意愿補(bǔ)償，究竟補(bǔ)償多少并無(wú)法律明文規(guī)定，這對(duì)失地農(nóng)民有失公平。由此說(shuō)明，在補(bǔ)償額度問(wèn)題上量化標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益、履行社會(huì)公平正義原則至關(guān)重要。然而，現(xiàn)有法律中的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭已不相匹配，需要制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化制定問(wèn)題上應(yīng)該以市場(chǎng)土地價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，并且需要相關(guān)政府在土地價(jià)格每個(gè)波動(dòng)周期持續(xù)追蹤和更新量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣方能確保不同時(shí)期的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)土地市值相當(dāng)。以土地的當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能有效防止地方政府存在“賤買貴賣”現(xiàn)象的發(fā)生，積極有力地維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，最大限度地保證失地農(nóng)民獲得土地市場(chǎng)價(jià)格權(quán)益。

4.3強(qiáng)化農(nóng)民監(jiān)督權(quán) 在整個(gè)農(nóng)民土地征收、交易、補(bǔ)償過(guò)程中都是以政府主導(dǎo)、政府參與、政府監(jiān)督的特權(quán)方式進(jìn)行，不能否定其中有對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法限制，但有沒(méi)有權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)？又該怎樣對(duì)此做出限制呢？地方政府通過(guò)特權(quán)征收土地轉(zhuǎn)手給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，這一過(guò)程是否存在暗箱操作、違法行為而損害農(nóng)民權(quán)益不得而知。為加強(qiáng)地方政府的公信力和可信度，每一筆土地交易過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行。為避免官商徇私舞弊、沆瀣一氣，在土地交易鏈中應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民監(jiān)督權(quán)力，將失地農(nóng)民本身納入更高層監(jiān)督體系，以政府主導(dǎo)，讓農(nóng)民知情，讓交易透明。農(nóng)民為自身利益參與社會(huì)監(jiān)督不僅是國(guó)家民主與法治建設(shè)的進(jìn)步，且必能有效威懾某些地方官員的違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步維護(hù)土地交易的純潔性。農(nóng)民自身對(duì)土地交易整個(gè)過(guò)程的參與、了解和掌握在一定程度上定能緩和甚至避免不必要的社會(huì)矛盾;此外，農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)就是在參與國(guó)家治理，也是社會(huì)主義制度發(fā)展優(yōu)勢(shì)和必然趨勢(shì)。

4.4降低土地出讓金在政府財(cái)收中所占比重 稀缺與緊張的土地資源在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天地位凸顯。高昂的土地價(jià)格可謂寸土寸金，但是在農(nóng)民看來(lái)土地資源仍是當(dāng)下生活的依靠和持續(xù)生活的保障，微薄的土地安家費(fèi)和補(bǔ)償金使失地農(nóng)民內(nèi)心對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是抵觸的;然而，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，土地資源的開(kāi)發(fā)和利用將會(huì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，也是社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨，與此同時(shí)，土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的高額差價(jià)，將會(huì)為地方財(cái)政帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。權(quán)衡利弊之下，土地交易依法進(jìn)行。部分地方政府為凸顯政績(jī)，在土地交易過(guò)程中難免利用特權(quán)損害農(nóng)民出讓土地補(bǔ)償利益來(lái)增加地方財(cái)政收入，若能適當(dāng)降低土地財(cái)收在政績(jī)中的所占比重，減少地方政府官員對(duì)土地出讓效益的誘惑力，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)權(quán)益的天平就會(huì)傾斜，地方政府就會(huì)站在更公平、公正的立場(chǎng)盡量保障各方權(quán)益不被損害。

4.5實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展效益多方共享 對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地，丟了使用權(quán)，而土地的持續(xù)發(fā)展效益卻享受不到，只有微薄的補(bǔ)償費(fèi)、安家費(fèi)，并得不到持續(xù)的生活保障。而作為土地的再使用者卻享受著土地發(fā)展的持續(xù)效益，土地持續(xù)漲價(jià)更會(huì)拉大各方獲益差距，這種土地發(fā)展收益分配方式既不能令多方滿意，且有失公平。失地農(nóng)民對(duì)此引發(fā)的不滿定會(huì)阻撓政府征地行為和土地開(kāi)發(fā)，勢(shì)必增加政府負(fù)擔(dān)。為了減少土地發(fā)展利益分配方式不合理性，有必要?jiǎng)澇霾糠滞恋匕l(fā)展收益用于支持失地農(nóng)民的事業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民也品嘗土地持續(xù)發(fā)展獲得的紅利，吸收農(nóng)民參與土地收益的分配，實(shí)現(xiàn)土地持續(xù)發(fā)展利益多方共享，將土地發(fā)展矛盾轉(zhuǎn)化成發(fā)展共贏，符合特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展原則。

4.6完善相關(guān)立法及社會(huì)保障制度 面對(duì)當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的失地農(nóng)民維權(quán)問(wèn)題，我國(guó)雖已頒布了維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，但并不健全，還需進(jìn)一步完善。部分法律條文表述模糊不清，難以界定，在維護(hù)權(quán)益之時(shí)各方各執(zhí)一詞，將會(huì)影響司法的公正判決，甚至很難判決。其次，相關(guān)法律條例雖不在少數(shù)，但卻很難統(tǒng)一。從中央到地方都有制定相關(guān)法律的例子，但是各法律之間存在矛盾、沖突，如國(guó)家法律意在維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，如2019年最新修訂版《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定：“先補(bǔ)償后搬遷”[6]，而地方法律中卻有“先騰地，后處置”之規(guī)定，由此看出地方立法與中央立法有矛盾之處。由于立法機(jī)構(gòu)權(quán)力、級(jí)別、所轄區(qū)域各不相同，他們目光所及、持有立場(chǎng)、觀察角度及考慮層面往往不在同一高度，“多層次的授權(quán)立法也極易導(dǎo)致下位法的具體規(guī)定與上位法的原則和精神相悖，從而使上位法架空，被征收人的許多權(quán)益為行政法規(guī)和地方性法規(guī)所限制”[7]。同時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民不僅要給予經(jīng)濟(jì)上應(yīng)有的補(bǔ)償，更需制定失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，在妥善解決住房安置、扶持再就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障、社會(huì)身份認(rèn)同等方面要統(tǒng)籌兼顧，照顧到失地農(nóng)民兄弟的感情，真正確保失地農(nóng)民的生活水平較失地之前有所提升;為防止失地農(nóng)民出現(xiàn)再貧困，基層干部要常備不懈，做好走訪調(diào)查工作。在新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展的新階段，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，既凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，義是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種肯定。

5結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民維權(quán)作為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)話題，不僅涉及國(guó)家土地本身的權(quán)益分配，而且影響全面依法治國(guó)的建設(shè)、全面深化土地改革的推進(jìn)、全面小康社會(huì)的建成、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署和2020全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝。失地農(nóng)民維權(quán)作為“三農(nóng)”問(wèn)題最突出、最迫切的問(wèn)題之一，在新時(shí)代發(fā)展背景下，有效維護(hù)和保障失地農(nóng)民權(quán)益，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)起著重要的積極意義。而在此過(guò)程中，極為重要一點(diǎn)就是努力將失地農(nóng)民納入國(guó)家土地發(fā)展受益者之列，并調(diào)動(dòng)其參與國(guó)家治理和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的雙贏甚至是多贏。

參考文獻(xiàn)

[1]沈鵬遠(yuǎn).征地拆遷過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的思考[J].學(xué)理論，2012，06.

[2]李強(qiáng)等著.城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：229.

[3]汗振江.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與征收補(bǔ)償問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：340.

[4]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償法典第二版[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014：331.

[5]李強(qiáng)等著.城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：227.

[6]中華人民共和國(guó)土地管理法.[EB/OL].[2019-09-05].http：//www.npc：.gov.cn/npc/c30834/201909/dle6claleec345eba23796c6e8473347shtml.

[7]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償法典第二版[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014：334.

（責(zé)編：張宏民）

作者簡(jiǎn)介：趙亞軍（1993-），男，在讀碩士，研究方向：歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)。

收稿日期：2020-05-12