自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)視域下云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展問題及對(duì)策研究

趙雪松 劉大鵬

摘要：跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展是新發(fā)展格局下我國解決外貿(mào)增長乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展提供了區(qū)位條件，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和聚集擴(kuò)散效應(yīng)深化和擴(kuò)大了二者融合發(fā)展的程度和范圍。云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、融合發(fā)展機(jī)制尚未形成、自貿(mào)區(qū)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮等因素制約，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。應(yīng)充分利用云南自貿(mào)區(qū)設(shè)立的機(jī)遇，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給需求水平，形成完善融合發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商的融合發(fā)展，推進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；云南省；跨境電商；產(chǎn)業(yè)集群；融合發(fā)展

跨境電商是對(duì)外貿(mào)易的新模式和新業(yè)態(tài)，也是我國外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新興力量。近年來，我國跨境電商發(fā)展迅猛，即使在新冠疫情防控期間，其發(fā)展態(tài)勢(shì)仍穩(wěn)定向好、持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國跨境電商市場(chǎng)規(guī)模14.2萬億元，較2020年增長13.6%，占我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的36.32%。疫情期間，跨境電商由于擁有供應(yīng)鏈多元化、柔性生產(chǎn)、個(gè)性化單品研究、無接觸銷售與配送、VR 實(shí)景營銷推廣等線下貿(mào)易無法比擬的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)、量逆勢(shì)上揚(yáng)。近年來，產(chǎn)業(yè)集群作為一種創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)組織形式，正成為提升中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要路徑，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)和支撐作用。產(chǎn)業(yè)集群既有利于提升區(qū)域GDP 及人均GDP，也有利于通過提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，因而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)受到地方政府的重視。

黨的十九大報(bào)告提出，要依托跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）優(yōu)化升級(jí)，國家“十四五”規(guī)劃也提及，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國?？缇畴娚膛c傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）融合發(fā)展既是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的內(nèi)在要求，又是高水平對(duì)外開放的鮮明特征。

自2013年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，我國已在全國范圍內(nèi)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成沿海內(nèi)陸沿邊全覆蓋態(tài)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國高水平改革開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”。自貿(mào)區(qū)通過貿(mào)易便利化、投資自由化、金融開放、制度創(chuàng)新等成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又通過知識(shí)溢出效應(yīng)和增長極效應(yīng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、市場(chǎng)容量擴(kuò)大等帶來顯著正向效應(yīng)。研究表明，自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一個(gè)重要原因在于中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不高、產(chǎn)業(yè)外向度較低、產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng)，國際貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能極大提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放及產(chǎn)業(yè)聚集的潛力。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的作用機(jī)制

（一）自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新利于兩者深度融合發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的核心在于通過制度創(chuàng)新推進(jìn)市場(chǎng)化改革，對(duì)標(biāo)國際市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新會(huì)加快和深化產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展。一方面，自貿(mào)區(qū)通過推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化、放松金融管制、轉(zhuǎn)變政府職能消除區(qū)內(nèi)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)育水平提升，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)效率，從而加快融合發(fā)展速度，加深融合發(fā)展程度。另一方面，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立從需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)兩方面深化二者的融合發(fā)展。需求拉動(dòng)方面，自貿(mào)區(qū)設(shè)立增加了區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口、投資和消費(fèi)，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量和規(guī)模；供給方面，自貿(mào)區(qū)帶來了勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等要素的聚集，增加了產(chǎn)業(yè)融合要素的供給。需求供給共同作用推進(jìn)跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群從信息、技術(shù)到產(chǎn)品和服務(wù)，以及產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的全方位融合發(fā)展。

（二）自貿(mào)區(qū)區(qū)位特色利于產(chǎn)業(yè)群集聚，提升跨境電商的發(fā)展空間

我國自貿(mào)區(qū)空間規(guī)劃和功能布局突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供區(qū)位條件。首先，我國設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均在各省市的省會(huì)（中心）及輔助城市劃定一定區(qū)域的自貿(mào)區(qū)片區(qū)，突出各片區(qū)功能定位特點(diǎn)及片區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)片區(qū)的定域性從地理空間上為二者的相互滲透、交叉、重組提供了客觀地理?xiàng)l件。其次，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展。在前4批18個(gè)自貿(mào)區(qū)中，多數(shù)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃有跨境電商及不同類型產(chǎn)業(yè)集群作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這為自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商和不同類型產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展提供了空間上聚集的平臺(tái)。這一方面可以促使自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群通過與跨境電商融合發(fā)展打造外向型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面又可促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境電商生態(tài)圈的構(gòu)建。

（三）自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)利于兩者融合效應(yīng)的輻射與擴(kuò)散

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立首先帶來生產(chǎn)要素的聚集，進(jìn)而發(fā)生知識(shí)、信息和技術(shù)的“溢出效應(yīng)”，使地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)分布和分工更加成熟，從而推動(dòng)地區(qū)空間優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。這意味著自貿(mào)區(qū)設(shè)立不僅能促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，也有利于周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展，從而在地理空間上及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展范圍。另一方面，自貿(mào)區(qū)與設(shè)立城市的其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（包括跨境電商綜試區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)高發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等）以及自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展也會(huì)直接或間接帶動(dòng)地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

二、云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南省跨境電商發(fā)展前景可期

1.云南省跨境電商底子薄、起步晚，但發(fā)展趨勢(shì)良好。自2018年起，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（德宏）跨境電商綜試區(qū)、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)試驗(yàn)片區(qū)在云南省相繼落地，為云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供了先行先試的政策空間、高層次運(yùn)作平臺(tái)及配套政策，云南省跨境電商進(jìn)入高速發(fā)展階段。據(jù)云南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2019年云南省跨境電商交易額1.03億元，2020年云南省跨境電商零售進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單量1319.47萬票（件），進(jìn)出口額13.53億元，是2019年的13.13倍，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。2021年，云南新增2個(gè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)口岸全覆蓋，跨境電商交易額達(dá)56.47億元，同比增長317.4%，2022年1-7月，云南省跨境電商進(jìn)出口額同比增長238.5%。

2.貿(mào)易品類日益增多，貿(mào)易區(qū)域不斷拓展。云南省跨境電商呈現(xiàn)出貿(mào)易品類集中度逐步提高，貿(mào)易伙伴日益多元化的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2021年云南跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口品類主要為含糖類食品飲料、化妝品、長粒米，其中化妝品進(jìn)口數(shù)量逐年遞增；出口品類主要為麟蝦皮、飾品、紡織制品。2019—2021年云南省跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口來源地主要集中在泰國、日本、印度尼西亞、韓國、美國、澳大利亞、新西蘭、緬甸等國家，歐洲的波蘭、法國等進(jìn)口額逐漸增加；出口目的地主要集中在東盟、東亞、歐洲、美洲等。

3.云南省跨境電商由傳統(tǒng)模式向新業(yè)態(tài)不斷平

移。云南省已開展直郵直購、網(wǎng)購保稅、國際郵快省域外經(jīng)貿(mào)件、跨境電商B2B 出口、跨境電商出口海外倉等全業(yè)務(wù)模式，并打造了國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商“三場(chǎng)合一”“同場(chǎng)作業(yè)”新模式，跨境電商海外倉發(fā)展迅速。海外倉不僅有效縮短訂單響應(yīng)時(shí)間，降低整體物流成本，還有利于出海企業(yè)品牌推廣、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營等。越來越多云南企業(yè)開始利用“直播+短視頻”新零售模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品影響力。

總體而言，盡管云南省跨境電商規(guī)?？偭恳廊惠^小，發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，發(fā)展模式有待創(chuàng)新提升，但跨境電商行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策以及生態(tài)圈建設(shè)都在快速發(fā)展完善，云南省跨境電商發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）云南省產(chǎn)業(yè)集群特色突出，綜合實(shí)力有待突破

云南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，但近年來發(fā)展迅猛。產(chǎn)業(yè)集群主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展仍有較大的空間。第一產(chǎn)業(yè)集群主要集中在煙草、花卉以及高原特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)。其中煙草產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值全國排名第一，花卉產(chǎn)業(yè)集群全國排名第四，高原特色蔬菜全國排名第六。第二產(chǎn)業(yè)集群除傳統(tǒng)能源、冶金及稀貴金屬外，近年重點(diǎn)打造電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新能源、光伏等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，起點(diǎn)高，規(guī)模大，發(fā)展快。第三產(chǎn)業(yè)集群，如文旅、康養(yǎng)等尚處于培育階段，具有較大的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)域來看，云南省產(chǎn)業(yè)集群主要集中在昆明、曲靖、玉溪等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在地區(qū)不平衡狀況。從發(fā)展特點(diǎn)看，云南省產(chǎn)業(yè)集群總體上仍處于中低發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍較大依賴于資源稟賦優(yōu)勢(shì)和政府政策，尚未形成完整市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群外向度較低，還不能滿足云南省面向南亞、東南亞輻射中心的定位需求。

（三）云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展現(xiàn)狀

云南省近年積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制體制。2019年出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于提供進(jìn)一步加快跨境電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出打造云南產(chǎn)品品牌，構(gòu)建跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國際合作，構(gòu)建覆蓋南亞東南亞跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)和線上線下交易體系，打造跨境電子商務(wù)知名品牌。2022年出臺(tái)《“十四五”中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提出推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。同年出臺(tái)《云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，提出充分發(fā)揮云南位居區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RECP）市場(chǎng)前沿的優(yōu)勢(shì)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持發(fā)展茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡等跨境電商產(chǎn)業(yè)。

在政策支持下，云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展初具規(guī)模，發(fā)展速度較快。一方面，部分外向型產(chǎn)業(yè)集群，如花卉產(chǎn)業(yè)集群、高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群開始與跨境電商進(jìn)入滲透、交叉階段，逐步形成“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商平臺(tái)+海外市場(chǎng)”的新業(yè)態(tài)，三者緊密聯(lián)系，融合發(fā)展。另一方面，跨境電商平臺(tái)也逐漸開始深耕云南市場(chǎng)，與優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群深度合作，強(qiáng)化補(bǔ)充跨境電商生態(tài)鏈，逐步完善跨境電商生態(tài)圈?？傮w而言，云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展在發(fā)展水平、動(dòng)力機(jī)制等方面還處于初級(jí)階段，具有較大發(fā)展空間。

三、云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約融合發(fā)展

云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于全國中下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象依然明顯。盡管產(chǎn)業(yè)集群會(huì)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)產(chǎn)生，但較低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和不平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)從消費(fèi)、投資、對(duì)外貿(mào)易等方面限制產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商行業(yè)的融合發(fā)展。云南省跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群還處于發(fā)展階段，規(guī)模較小、層次較低，融合發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)以及市場(chǎng)條件相對(duì)受限，融合發(fā)展在深度和范圍上較為有限。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢，轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足

云南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體還處于起步階段，企業(yè)設(shè)備設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率、數(shù)據(jù)采集率、工業(yè)軟件普及率等都不高，工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用能力還無法支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)制造和服務(wù)體系還未形成，企業(yè)整體數(shù)字化水平較低，影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，也不利于與跨境電商融合發(fā)展。

企業(yè)方面，云南省多數(shù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，企業(yè)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、生產(chǎn)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈賦能尚未實(shí)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用還不足，融合創(chuàng)新能力也不足。中小企業(yè)數(shù)字化程度普遍較低，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)還不充分，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和投資的積極性、主動(dòng)性有待提高。受制于資金、技術(shù)、人才等因素，云南省制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能明顯不足。

（三）跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不成熟，處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端

隨著產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商的融合發(fā)展，我國已在珠三角、長三角乃至中西部地區(qū)形成一批有代表性的出口跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，如深圳電子消費(fèi)品、杭州服裝、寧波小家電、川渝汽摩配等。這些跨境電商產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)品創(chuàng)新，向差異化、高附加值領(lǐng)域滲透等特點(diǎn)，既帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮笸赓Q(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能較好滿足國際市場(chǎng)差異化需求，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。云南省由于產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，對(duì)于目前跨境電商熱門品類（如服裝、飾品、家居用品等）無產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐，還未形成具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，目前有代表性的鮮花、翡翠、永生花等“云品出海”跨境電商產(chǎn)業(yè)集群仍處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端。需完善跨境電商產(chǎn)業(yè)布局政策，積極實(shí)施承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)業(yè)體系延鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈戰(zhàn)略，并積極搶占市場(chǎng)先機(jī)，打通雙向開放通道。

（四）融合發(fā)展動(dòng)力機(jī)制尚未有效建立

從技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)、市場(chǎng)等方面動(dòng)力機(jī)制看，云南省尚未形成高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)共享機(jī)制，產(chǎn)品服務(wù)出口以原材料、低附加值產(chǎn)品為主，目標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)集中，市場(chǎng)規(guī)模不大。從體制機(jī)制上看，云南省市場(chǎng)發(fā)育水平相對(duì)較低，營商環(huán)境有待提升，這在一定程度上制約了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)融合發(fā)展的作用及效應(yīng)。另一方面，政策規(guī)劃對(duì)推進(jìn)二者融合發(fā)展還缺乏頂層設(shè)計(jì)及系統(tǒng)推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套措施。

（五）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)尚未完全發(fā)揮出來

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好平臺(tái)，能拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度、深度和范圍。云南自貿(mào)區(qū)自2018年9月設(shè)立以來，在貿(mào)易促進(jìn)、招商引資、制度創(chuàng)新等方面取得顯著成效。但其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效應(yīng)尚未完全發(fā)揮出來。一是自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃還未深入研究二者融合發(fā)展機(jī)理，主動(dòng)、有意識(shí)、系統(tǒng)性地創(chuàng)造融合發(fā)展的條件。二是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)“溢出效應(yīng)”未完全發(fā)揮出來。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展尚未深入推進(jìn)。

四、云南省跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展對(duì)策分析

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與跨境電商深度融合

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的重要內(nèi)容。跨境電商是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)和推手，通過跨境電商數(shù)字新技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）進(jìn)行全鏈條、全方位改造，有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（集群）全要素生產(chǎn)率，也有利于優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群資源配置效率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行效率。

首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善云南省促進(jìn)跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群深度融合發(fā)展的政策體系，從財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。其次是聚焦省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。云南省應(yīng)通過對(duì)花卉、高原特色蔬菜、煙草、高新技術(shù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全鏈條改造提升，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型及與跨境電商深度融合，發(fā)揮對(duì)全省的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

（二）加快構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

首先是積極發(fā)展包括跨境電商在內(nèi)的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托昆明、德宏、紅河跨境電商綜試區(qū)，推動(dòng)建設(shè)跨境電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造一批具有國內(nèi)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商平臺(tái)，重點(diǎn)打造跨境電商龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)跨境電商市場(chǎng)主體。其次是延長跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)跨境電商平臺(tái)企業(yè)以數(shù)字信息技術(shù)為依托，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。再次是大力發(fā)展出口跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)跨境電商和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，創(chuàng)新融合發(fā)展的業(yè)態(tài)及模式，以產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，向差異化、高附加值領(lǐng)域滲透為引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動(dòng)和價(jià)值鏈高效銜接。

加強(qiáng)跨境電商與云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。充分發(fā)揮云南區(qū)域 RCEP 市場(chǎng)前沿優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持發(fā)展茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡等高原特色農(nóng)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)。探索邊境縣（市）通過“互市貿(mào)易+跨境電商”的模式將特色農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、蔬菜、中藥材銷售到東南亞國家。鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品通過有機(jī)認(rèn)證，將“綠色食品品牌”通過跨境電商推廣到全世界。探索生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)入跨境電商領(lǐng)域。利用云南作為翡翠及有色寶石原材料和成品營銷基地，探索緬甸源頭加工玉石，通過直播平臺(tái)跨境銷售成品的新興模式。

（三）積極構(gòu)建融合發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

從技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)、市場(chǎng)、人才等方面積極構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制。技術(shù)方面，加大投入，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)，以高水平的數(shù)字技術(shù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，采用新技術(shù)提升跨境電商通關(guān)便利性和完善監(jiān)管體制。產(chǎn)品及服務(wù)方面，一是運(yùn)用新型商業(yè)模式創(chuàng)新跨境電商業(yè)態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、地理位置服務(wù)（LBS），開展各類營銷活動(dòng)，加強(qiáng)社交/直播等跨境電商模式發(fā)展。二是探索利用本土企業(yè)不太熟悉，但在中東歐、俄羅斯、韓國等新興市場(chǎng)具有較大潛力的跨境電商平臺(tái)，如 Allegro、Joom、Frugoo等區(qū)域知名平臺(tái)，開辟出口新市場(chǎng)。三是用足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘、深耕東南亞跨境電商市場(chǎng)，加快推進(jìn)與東南亞 Shopee、Lazada 等頭部電商平臺(tái)合作，吸引跨境電商企業(yè)落戶云南，設(shè)立面向東南亞、南亞跨境電商區(qū)域總部。四是依托云南高等教育資源，打造“高校+企業(yè)+平臺(tái)”產(chǎn)教融合項(xiàng)目，探索跨境電商人才孵化模式，培育高質(zhì)量人才。

（四）充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展效應(yīng)

一是充分利用自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，按照自貿(mào)區(qū)各片區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展。如昆明片區(qū)可重點(diǎn)打造高端制造產(chǎn)業(yè)集群、航空物流集群與跨境電商；紅河片區(qū)可重點(diǎn)打造加工貿(mào)易集群、跨境旅游產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商，德宏片區(qū)重點(diǎn)打造跨境產(chǎn)能合作與跨境電商融合發(fā)展模式。二是充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新效應(yīng)，依托自貿(mào)區(qū)各片區(qū)及自貿(mào)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)融合發(fā)展。三是充分利用自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的溢出效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)新性推動(dòng)區(qū)域融合、產(chǎn)城融合和科企融合，擴(kuò)大輻射范圍，更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展的作用。

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