雄安新區(qū)土壤污染防治問題研究

左曉玥　高清

摘要：近年來，我國的環(huán)境污染問題面臨嚴(yán)峻的形勢，由環(huán)境引發(fā)的社會問題逐年增多，在眾多的環(huán)境污染案件中，其中土壤污染問題較為突出。而處于建設(shè)階段的雄安新區(qū)同樣要重視土壤污染問題，站在發(fā)展的制高點上開展新區(qū)環(huán)境建設(shè)。本文結(jié)合近幾年新區(qū)重大土壤污染案件，全方位分析新區(qū)的土壤環(huán)境，充分剖析雄安新區(qū)環(huán)境及土壤制度，為新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城的建設(shè)和百年計劃的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);生態(tài)環(huán)境;土壤污染

中圖分類號：X53 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.019

Study on soil pollution prevention and control in Xiongan new area

Zuo Xiaoyue，Gao Qing

（Guilin University of Electronics Law School，Guilin Guangxi 541004，China）

Abstract：In recent years，Chinas environmental pollution problem is facing a serious situation，caused by the environment of social problems increased year by year，in many environmental pollution cases，soil pollution problem is more prominent.The Xiongan new area，which is in the construction stage，should also attach importance to soil pollution and carry out environmental construction in the new area from the commanding height of development.In combination with major cases of soil pollution in the new area in recent years，the soil environment of the new area is comprehensively analyzed，and the environment and soil system of xiongan new area are fully analyzed，laying a solid foundation for the construction of a green and ecological livable new city in the new area and the realization of the 100-year plan.

Key words：Xiongan new area;Ecological environment;Soil pollution

1 問題提出

2017年4月，作為北京非首都功能疏散集中地的雄安新區(qū)正式成立，其在緩解北京經(jīng)濟、人口等方面壓力的同時，也帶動河北地區(qū)經(jīng)濟、教育的發(fā)展。面對新的發(fā)展環(huán)境，雄安新區(qū)的主體地位將不斷增強，在其地位穩(wěn)步提升、經(jīng)濟高速發(fā)展時期，新區(qū)的環(huán)境建設(shè)尤其是土地污染問題將成為其今后發(fā)展的一大障礙。

2 雄安新區(qū)土壤特點

2.1 地?zé)豳Y源易導(dǎo)致土壤熱污染、鹽漬化

早在20世紀(jì)70年代開啟的全國“地?zé)釙?zhàn)”中，專家就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)位于白洋淀東北地區(qū)的雄縣擁有世界罕見的大型熔巖熱能。也正是因為地?zé)豳Y源的易開發(fā)、低碳、可循環(huán)等特點，使其成為當(dāng)?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)的主要能源來源。而地?zé)豳Y源雖比煤炭等其他資源清潔，但在其利用的過程中也會或多或少產(chǎn)生污染，給環(huán)境帶來一定影響。據(jù)專家分析：在地?zé)豳Y源使用過程中會產(chǎn)生一定的地?zé)崴?，?dāng)?shù)責(zé)崴h(huán)至地表時會將地溫的動態(tài)平衡打破，導(dǎo)致地表溫度升高，產(chǎn)生土壤熱污染。

2.2 農(nóng)業(yè)地區(qū)土壤污染嚴(yán)重

新區(qū)耕地面積占總面積的60%以上，其耕地面積雖多，但是各地區(qū)土壤質(zhì)量狀況和利用程度有很大的差異，與雄縣相比，容城縣、安新縣農(nóng)用地土壤污染較為嚴(yán)重。早在二十世紀(jì)中期華北地區(qū)就已開始用污水進行農(nóng)田灌溉，而保定污灌歷史也已有30年之久，加之我國當(dāng)前水污染案件頻發(fā)，農(nóng)業(yè)需求增多，且雄安地區(qū)污水處理技術(shù)、灌溉技術(shù)研究滯后，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民至今仍主要采取污溉方式進行種植。

2.3 工業(yè)用地土壤情況

雄安新區(qū)三縣的開發(fā)程度普遍較低，仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，然而三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主流產(chǎn)業(yè)也各不相同。安新縣作為華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散地，以回收、電解、線纜加工、精密儀器制造為基礎(chǔ)，因此，安新縣擁有眾多有色金屬冶煉廠，其存在大量違規(guī)堆放、排放廢棄物現(xiàn)象，并導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境污染案件頻發(fā)。在2017年李某某污染環(huán)境案件中，李某某在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，將大量未經(jīng)處理的廢鉛膏和廢舊鉛酸蓄電池堆放在無采取任何防滲措施的地面上，導(dǎo)致附近地區(qū)土壤有機質(zhì)遭到破壞，給土壤帶來難以修復(fù)的污染。

3 新區(qū)土壤污染防治存在的問題

3.1 制度的靈活性、可操作性不強

在新區(qū)建設(shè)、發(fā)展浪潮中，在《土壤污染防治法》規(guī)定下，全面看待新區(qū)土壤特有情況，結(jié)合當(dāng)前土壤污染現(xiàn)狀，如因地?zé)豳Y源的廣泛應(yīng)用、塑料包裝印刷和廢舊有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及污水澆灌、工業(yè)廢水等引發(fā)的土壤問題，使得新區(qū)土壤污染具有極強的地域性特點，使得各區(qū)域的土壤狀況不盡相同。針對新區(qū)的土壤污染系統(tǒng)，應(yīng)具體情況具體分析，單單依靠《土壤污染防治法》相關(guān)原則性規(guī)定不足以全面把控新區(qū)的土壤問題。

3.2 土壤污染的責(zé)任人不明確

我國2018年出臺的《土壤污染防治法》，在學(xué)習(xí)美、日較為成熟的土壤污染歸責(zé)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我國土壤污染隱蔽性、滯后性、不均勻性、艱巨性等特點，分別從政府、污染者等方面對土壤污染責(zé)任人進行明確規(guī)定。以第二產(chǎn)業(yè)為主的新區(qū)，中小企業(yè)居多且分布廣泛，結(jié)合中小工廠選址不穩(wěn)定等特點，如房屋拆遷、房價變動、原材料等因素導(dǎo)致工廠搬遷，在很大程度上對具體土壤污染者無法明確。

3.3 土壤保護意識缺乏前瞻性

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國工業(yè)由城市地區(qū)開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村承受其自身發(fā)展和城市發(fā)展的雙重環(huán)境壓力，加之受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制，使得農(nóng)村地區(qū)受文化程度和生活環(huán)境的雙重限制，缺乏環(huán)境保護前瞻性，只有在環(huán)境污染嚴(yán)重到損壞自身利益時，才意識到環(huán)境保護的重要性。而位于保定的雄安新區(qū)，雖緊鄰北京、天津地區(qū)，但與之相比其產(chǎn)業(yè)定位低，多以第二產(chǎn)業(yè)為主，且大都是傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展速度相對緩慢。結(jié)合上述新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展等方面分析，新區(qū)人民仍受其文化發(fā)展和生活環(huán)境的影響，對環(huán)境保護缺乏前瞻性，缺乏保護環(huán)境的意識。

4 雄安新區(qū)土壤污染防治法律完善對策

4.1 加強土壤環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測與環(huán)境評估

當(dāng)?shù)卣鶕?jù)新區(qū)土壤情況制定了《雄安新區(qū)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案（2018-2022年）》，通過劃分區(qū)域強化對各類土壤環(huán)境的監(jiān)管，便于當(dāng)?shù)卣鶕?jù)具體情況制定詳細管理措施。結(jié)合上述分析，針對雄安新區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)，可以通過動態(tài)抽查，對企業(yè)進行全方位監(jiān)督，并根據(jù)污染程度劃分等級，對污染較重的重金屬企業(yè)通過增加抽查次數(shù)等措施加大監(jiān)管力度。

4.2 建立土壤污染責(zé)任終身追究機制

《土壤污染防治法》中明確規(guī)定了相關(guān)主體責(zé)任，尤其是主管部門的法律職責(zé)。政府在各部門相互協(xié)同配合、各司其職的同時，還應(yīng)結(jié)合各地情況制定符合當(dāng)?shù)貤l件的追責(zé)制度。如：針對新區(qū)的地?zé)豳Y源利用問題，因新區(qū)地?zé)豳Y源豐富，難免有企業(yè)的涌入，因此，政府作為第一道關(guān)卡，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對造成的土壤問題，應(yīng)首先追究政府的監(jiān)管責(zé)任，進而督促政府加強監(jiān)管。

4.3 建立公眾參與制度，強化新區(qū)群眾的土壤保護意識

土壤污染防治工作是一項長期的工程，這項長期工程的建設(shè)不能只單單依靠政府的力量，更需要廣大人民群眾的參與、監(jiān)督。公眾參與制度早就已經(jīng)普遍存在于美國、日本等國家的相關(guān)環(huán)境法律中，如美國早在其棕色地塊再開發(fā)項目中，充分體現(xiàn)了公眾參與制度的優(yōu)勢，美國通過社區(qū)公眾與棕色地塊開發(fā)者的面對面溝通，達成一致的開發(fā)目的，有效減輕棕色地塊開發(fā)商所需進行的前期溝通，減少項目的實施周期。

參考文獻

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基金項目：本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目（項目編號：YCSW2020160）階段性成果。

收稿日期：2020-07-01

作者簡介：左曉玥（1993-），女，漢族，研究生在讀，研究方向為環(huán)境與資源法。