國外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式及其對(duì)中國的借鑒*

張玉亮 路 瑤

科學(xué)導(dǎo)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流，“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版。，是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)提出的明確要求，也是保障虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展、良性運(yùn)行的應(yīng)有之義。在此方面，國外政府進(jìn)行了不少可貴的探索，形成了特色鮮明、成效明顯的運(yùn)行模式，積累了十分有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。積極學(xué)習(xí)、借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于豐富和完善我國的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、致力于彰顯個(gè)人自由核心價(jià)值的北美自律模式

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的自律導(dǎo)控模式注重彰顯民眾輿情信息表達(dá)及傳播的自由權(quán)利，強(qiáng)調(diào)以自律方式為主，約束和避免民眾危害國家安全的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息表達(dá)和傳播行為。這一模式的典型代表國家主要是美國和加拿大。

（一）美國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流自律導(dǎo)控模式的基本狀況

就美國的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流自律導(dǎo)控模式而言，其主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。在美國，行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間一種中介組織，也是政府與行業(yè)之間的溝通橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范來約束行業(yè)成員突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)與傳播行為，確保其合乎法律和道德要求。如美國計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)曾提出“網(wǎng)絡(luò)倫理八項(xiàng)要求”；美國計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)也制定了的“計(jì)算機(jī)倫理十戒”①美國計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定的“計(jì)算機(jī)倫理十戒”。[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_62f066290100vpht.html,2011-06-14.，美國南加利福尼亞大學(xué)指明了六種網(wǎng)絡(luò)不道德行為的具體類型②自律引導(dǎo)——美國互聯(lián)網(wǎng)管理方法之三。[EB/OL].http://www.cycs.org/Article.asp?ID=8124,2008-08-09.；等等。這些行業(yè)規(guī)范的出臺(tái)，實(shí)際上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)禮儀和具體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范形式進(jìn)行明確表達(dá)，也是美國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流自律導(dǎo)控模式的重要內(nèi)容。

二是構(gòu)建個(gè)體自律機(jī)制。除了通過行業(yè)協(xié)會(huì)來約束行業(yè)成員的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息的表達(dá)和傳播行為，美國也十分注重通過道德和規(guī)范引導(dǎo)來建立個(gè)人自律機(jī)制，如通過學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)宣傳等多種手段，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)使用者樹立正確的價(jià)值觀，喚起其追求真理、維護(hù)正義，保障國家和社會(huì)安全的責(zé)任感和使命感，從而科學(xué)分析、正確應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界充斥的各種突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息。

三是技術(shù)自律機(jī)制。即通過開發(fā)相關(guān)技術(shù)軟件，設(shè)立“電子守門人”，主動(dòng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行內(nèi)容分級(jí)和過濾，遠(yuǎn)離負(fù)面甚至是錯(cuò)誤的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的干擾和沖擊。如麻省理工學(xué)院所屬的W3C（Worldwide web Consortium）推動(dòng)了PICS（Platform for Internet Content Selection）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，完整定義了網(wǎng)絡(luò)分級(jí)的檢索方式。以之為核心研發(fā)的分級(jí)系統(tǒng)主要根據(jù)性（Sex）、暴力（Violence）、不雅言論（Language）或裸體（Nudity）表現(xiàn)程度四個(gè)指標(biāo)對(duì)網(wǎng)頁內(nèi)容實(shí)施分級(jí)。③李小兵、丁廣字：《美國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的最新發(fā)展與思考》，載《法律適用》，2009年第5 期。美國另一個(gè)著名的分級(jí)服務(wù)商SafeSurf 也著力于建設(shè)讓孩童及網(wǎng)絡(luò)使用者免受成人與色情等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傷害的自我分級(jí)（self-rating）系統(tǒng)。①網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各國自有妙招。http://news.xinhuanet.com/internet/2009-10/23/content_12305588_1.htm,2009-10-23。這些系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的傳導(dǎo)起了很好的作用。

四是法律輔助自律。除了以上手段，美國還建立了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的法律導(dǎo)控機(jī)制，作為自律導(dǎo)控的重要補(bǔ)充。只是美國在法律和言論自由這兩者之間無法達(dá)到平衡，沖突無法解決，所以美國的法律在此方面的作用往往陷入十分尷尬的兩難處境。近些年來，美國出臺(tái)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面的法律措施主要有《電子通訊法》、《電子信息自由法》、《愛國者法》，等等。

（二）加拿大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流自律導(dǎo)控模式的實(shí)踐探索

加拿大是信息化發(fā)展最有成效的國家之一，其在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面有諸多有效做法。首先，倡導(dǎo)用戶和行業(yè)自律。其具體做法是：一方面，在民眾中進(jìn)行道德宣傳，普及基本網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高民眾的自律意識(shí)，主動(dòng)防范和杜絕虛假網(wǎng)絡(luò)輿情信息的傳播；另一方面，建立行業(yè)自律組織，壯大行業(yè)力量，使之成為互聯(lián)網(wǎng)信息事務(wù)的有效管理者。

其次，完善法律體系。加拿大政府十分注重應(yīng)用法律手段推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控。先后出臺(tái)了《保密法》、《信息安全法》、《隱私權(quán)法》等法律規(guī)范，通過這些法律規(guī)范，對(duì)法律中出現(xiàn)的“新勢(shì)力”此類的新名詞給予了明確的界定，對(duì)危害國家安全和個(gè)人安全的各類犯罪形式進(jìn)行界定和重新修訂。②孫光明：《加拿大:從保密法到信息安全法》，載《海外資訊》，2005年第9 期。進(jìn)而為保護(hù)國家以及個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)民眾信息自由，保障民眾知情權(quán)提供了可貴支持。

再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)。目前，加拿大已經(jīng)成為由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國家。其最具特色的“政府在線”項(xiàng)目就是力圖將加拿大政府打造成為全球與公眾聯(lián)系最出色的政府。該項(xiàng)目主要分為三塊：以用戶類為基礎(chǔ)的在線服務(wù)；對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排的資源中心；對(duì)常用熱點(diǎn)服務(wù)主題設(shè)置的快速進(jìn)入通道。這一項(xiàng)目的開展和實(shí)施，有利于為用戶提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的交流和互動(dòng)，保障政府及時(shí)獲得用戶的意見和反饋，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

最后，技術(shù)手段輔助。加拿大國防部下屬的通信安全研究院（Communications Security Establishment,CSE）是加拿大的國家密碼機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)IT 產(chǎn)品和系統(tǒng)的測(cè)試、審查和評(píng)估，確定其風(fēng)險(xiǎn)、弱點(diǎn)和合適的解決辦法。③嚴(yán)明、劉琳：《加拿大電子政務(wù)中的信息安全管理》，載《電子政務(wù)》，2006年第9 期。

除此以外，還有公共鑰匙基礎(chǔ)設(shè)施，它是利用公共鑰匙理論和技術(shù)建立的提供信息安全服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，保證了信息的安全性、完整性和機(jī)密性。通過這些技術(shù)手段，加拿大政府的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控呈現(xiàn)出便捷性、現(xiàn)代性的特點(diǎn)，進(jìn)而為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的科學(xué)導(dǎo)控奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流自律導(dǎo)控模式的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

美國和加拿大之所以采用突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的自律導(dǎo)控模式，有兩個(gè)方面的原因：一是文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的深刻影響。加拿大和美國都是典型的移民國家。以加拿大為例，就其國民構(gòu)成而言，英裔居民占42%，法裔居民約占26.7%，其他歐洲人后裔占13%，而土著居民（印第安人、米提人和因紐特人）僅占3%，其余為亞洲、拉美、非洲裔等。①加拿大簡(jiǎn)介。http://ca.liuxue360.com/jndjj.htm,2012-08-22。各地移民在移居美洲大陸之時(shí)，也同樣把自身的文化和價(jià)值體系帶到了這些國家。而多元文化及價(jià)值觀念的相互碰撞、激蕩和融合，又形成了新的獨(dú)特的國家文化和價(jià)值觀念，即在社會(huì)實(shí)踐和生活中強(qiáng)調(diào)個(gè)性價(jià)值，追求民主自由，崇尚開拓和競(jìng)爭(zhēng)，講求理性和實(shí)用。而這一文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念必然顯現(xiàn)在人們多樣化的生活和行為實(shí)踐中。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息的表達(dá)和傳播，作為民眾社會(huì)生活及其實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分，也必然打上了這一文化價(jià)值觀念的印記。其二，政治設(shè)計(jì)的目的所在。在政治設(shè)計(jì)上，無論是美國還是加拿大，實(shí)行的都是三權(quán)分立的政治制度。之所以這樣設(shè)計(jì)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的相互牽制，避免政治權(quán)力越過公域界限，踐踏私域個(gè)人自由。而民眾的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息表達(dá)和傳播行為，其更多體現(xiàn)的是私域中的個(gè)人行為，也自然不能為政治權(quán)力橫加干涉。追求自律，提倡民眾的自律精神，主動(dòng)約束自我行為，不妨害國家利益也就成為一種合理的導(dǎo)控選擇。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的自律導(dǎo)控模式在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，起到了很好的作用，具有十分積極的意義，一是它切實(shí)保障了公民的言論信息自由，延續(xù)了以個(gè)人主義為主的價(jià)值體系和多樣性的文化傳統(tǒng)。很大程度上解決了個(gè)人言論自由和國家信息安全的矛盾和沖突。二是有利于公民的自主管理以及道德原則的自覺踐履。避免了不良信息的傳播，同時(shí)能夠幫助政府解決一些突發(fā)事件，減少政府負(fù)擔(dān)。三是有助于在整個(gè)社會(huì)中形成健康、良好的信息傳播環(huán)境。

不過，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的自律導(dǎo)控模式并不是完美無缺的，在實(shí)踐過程中，也存在諸多難題：一是行業(yè)自律的有效性難題。行業(yè)規(guī)范畢竟不同于法律規(guī)制，其規(guī)范性、權(quán)威性和約束性要遠(yuǎn)低于法律法規(guī)，因此對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)使用者來說效力有限；二是個(gè)人自律的有效性問題。個(gè)體自律實(shí)質(zhì)是將單個(gè)個(gè)體假設(shè)為具有高尚道德情操之人或經(jīng)過培養(yǎng)引導(dǎo)可達(dá)到此情操之人，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，背離道德，違背道德律令的還大有人在，對(duì)于他們的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息表達(dá)和傳播行為，靠個(gè)體自律往往難以約束；三是個(gè)體自由和法律規(guī)制平衡點(diǎn)難題。即如何實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)于民眾突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息表達(dá)和傳播行為的合理規(guī)范，又不越過邊界，背離個(gè)人自由的理想追求，往往很難兩全。

二、力求個(gè)體自律與國家調(diào)控相協(xié)調(diào)的歐洲均衡導(dǎo)控模式

與北美國家不同，歐洲部分國家則采用了個(gè)體自律與國家調(diào)控相協(xié)調(diào)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式，在注重發(fā)揮個(gè)體自律作用的同時(shí)，這些國家也更加凸顯國家的作用，并致力于實(shí)現(xiàn)個(gè)體自律與國家作用的相互協(xié)調(diào)、彼此輔助。

（一）歐洲部分國家突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流均衡導(dǎo)控的主要做法

首先，重視法律導(dǎo)控。充分發(fā)揚(yáng)法律規(guī)制的基本精神，運(yùn)用法律、法規(guī)引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的合理運(yùn)行是歐洲部分國家的通行做法。如歐盟委員會(huì)與2001年兩次頒布《網(wǎng)絡(luò)刑事公約》草案，對(duì)非法進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，非法竊取計(jì)算機(jī)中未公開的數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)造假，侵害他人財(cái)產(chǎn)，傳播有害信息等利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從事犯罪的活動(dòng)詳細(xì)規(guī)定了罪名和相應(yīng)的刑罰①侯放：《國家信息政策與法規(guī):發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2007年第10 期。；德國于1997年正式實(shí)施《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，此后，又陸續(xù)頒布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》等法令，這些法律規(guī)范全面、系統(tǒng)簡(jiǎn)潔，被譽(yù)為“歐洲信息安全的典范”②解志勇、崔曉婧：《德國信息安全法概況及研究》，載《海外視點(diǎn)》，2009年第8 期。。法國1997年提出《互聯(lián)網(wǎng)憲章（草案）》，該草案將明顯違法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及行為定義為：明顯有悖于公共秩序的內(nèi)容或行為，如對(duì)兒童進(jìn)行性引誘，煽動(dòng)種族仇恨，教唆謀殺，招嫖以及販賣毒品和危害國家安全等；對(duì)敏感內(nèi)容定義為：并不明顯違法，但實(shí)質(zhì)上對(duì)某些人造成傷害的內(nèi)容。③薛瑞漢：《國外網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)的主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第8 期。英國國務(wù)院在2012年5月9日的國務(wù)院會(huì)議上頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》。④劉權(quán)：《信息安全的英國之鑒》，載《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》，2012年第10 期。

其次，推崇個(gè)體自律。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，這種僅僅依靠政府的管理模式不能適應(yīng)新的形勢(shì)，由此，歐洲部分國家開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自身的治理，政府與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商進(jìn)行共同的協(xié)商和管理，由他們向網(wǎng)絡(luò)用戶宣傳和普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，建立健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，即不能單單依靠國家或者行業(yè)自身，既要將二者結(jié)合，又要?jiǎng)訂T全國人民參與，才能將網(wǎng)絡(luò)輿情問題的管理做到科學(xué)、有條不紊，才能將突發(fā)事件及其帶來的災(zāi)害降到最低點(diǎn)。如1996年，英國政府頒布了第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面的行業(yè)規(guī)范《3R 互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》，3R 分別代表分級(jí)認(rèn)定、舉報(bào)和承擔(dān)責(zé)任。①薛瑞漢：《國外網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)的主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第9 期。所以，因特網(wǎng)若要真正成為一個(gè)自由的空間，并充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)益，需要政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范化管理，網(wǎng)商依法操作和用戶網(wǎng)上自律。

最后，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。1999年，德國政府制定了“德國21 世紀(jì)的信息社會(huì)”行動(dòng)計(jì)劃，以指導(dǎo)性的行政計(jì)劃力促信息技術(shù)應(yīng)用，之后聯(lián)邦管理部門通過18 個(gè)“試點(diǎn)項(xiàng)目”來探索富有創(chuàng)新的電子政務(wù)解決方案，聯(lián)邦政府還建立了自己的門戶網(wǎng)站，起草了電子政務(wù)手冊(cè)，為電子政務(wù)建設(shè)提供全面支持。②王山琪：《德國電子政務(wù)建設(shè)及特點(diǎn)》，載《通信管理與技術(shù)》，2010年第3 期。值得一提的是，德國在網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控方面有一項(xiàng)具有特色的措施，就是建立了危機(jī)信息平臺(tái)，該平臺(tái)具有兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)，針對(duì)公民提供各種危機(jī)的保護(hù)措施，人們可以通過鏈接查詢到自己想要了解的災(zāi)難背景以及預(yù)防措施。另一個(gè)是德國的危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是針對(duì)德國政府內(nèi)部提供危險(xiǎn)、災(zāi)難以及所帶來的損失的信息分析，有利于決策者們科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)措施和資源管理工作。法國政府非常注重信息公開，早在1789年，法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第十五條就規(guī)定了公民有權(quán)對(duì)政府公文提出知情請(qǐng)求。法國政府在《行政文書公開法》（1978）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過并制定《數(shù)字簽名法》（2000）來保障法國政府信息公共服務(wù)網(wǎng)站（Service-Public.fr）向社會(huì)公眾提供服務(wù)。③馬荔：《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理研究》，北京郵電大學(xué)2010年博士論文。法國政府通過公共服務(wù)網(wǎng)站為公民提供信任，公民可以通過政府網(wǎng)站獲得政府公開的信息，了解政府動(dòng)態(tài)以及獲得政府部門服務(wù)。

（二）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流均衡導(dǎo)控模式的合理性與局限性

與北美國家主要以自律為主的導(dǎo)控手段相比，歐洲國家實(shí)行的信息流均衡導(dǎo)控實(shí)現(xiàn)了政府調(diào)控和行業(yè)自律以及技術(shù)等各方面的優(yōu)勢(shì)合理互補(bǔ)。將法律和自律有效結(jié)合，既保證了公民的言論自由，也盡可能地減少了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流對(duì)國家安全的威脅。同時(shí)歐洲國家重視電子政府的治理，并認(rèn)為鼓勵(lì)人人參與是適應(yīng)目前網(wǎng)絡(luò)輿情信息流發(fā)展的必要措施，加強(qiáng)了人們的社會(huì)責(zé)任感。各項(xiàng)措施均衡實(shí)施，有針對(duì)性地利用各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行信息導(dǎo)控，比較適合歐洲國家的國情和目前的發(fā)展。然而，這種平衡點(diǎn)很難把握，國家調(diào)控和行業(yè)自律若要做到有效的相輔相成還需要不斷的磨合和實(shí)踐探索。偏離平衡很可能影響到人們的言論和信息自由，并且導(dǎo)控模式的特點(diǎn)得不到突出，各自的優(yōu)勢(shì)反而得不到充分的發(fā)揮。

三、凸現(xiàn)政府強(qiáng)制介入作用的東亞模式

由于歷史和政治傳統(tǒng)不同，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式的構(gòu)建方面，東亞國家十分重視政府的強(qiáng)制介入作用，形成了獨(dú)特的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的東亞導(dǎo)控模式，代表性國家有新加坡、韓國、日本。

（一）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流東亞導(dǎo)控模式的實(shí)踐措施

新加坡的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控主要采取以政府強(qiáng)制介入為主的模式，獲得了良好的成效。首先，建立管制與介入機(jī)構(gòu)。早在20 世紀(jì)90年代初，新加坡就成立了新加坡廣播局（SBA），作為保護(hù)公共利益、維護(hù)公共秩序，提升節(jié)目品味，保障節(jié)目正派的管理機(jī)構(gòu)。到2003年，新加坡廣電局、電影與出版物管理局（the Films and Publications Department）、新加坡電影委員會(huì)（Singapore Film Commission）三家機(jī)構(gòu)合并為新加坡傳媒發(fā)展局（Media Development Authoeity，簡(jiǎn)稱MDA）。由此，MDA 成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的主管機(jī)構(gòu)。①馬荔：《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理研究》，北京郵電大學(xué)2010年博士論文。其次，制定管制與介入措施。包括兩個(gè)方面主要內(nèi)容：一方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商實(shí)行分類管理，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須進(jìn)行專門登記，并要求其不得傳播禁止內(nèi)容；另一方面，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息實(shí)行嚴(yán)格的檢查制度，保證互聯(lián)網(wǎng)信息的正確性和合規(guī)范性。再次，明確管制與介入對(duì)象。新加坡將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商納入管制對(duì)象，明確其具體的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。最后，規(guī)范管制內(nèi)容。新加坡規(guī)定，與公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全、國家安定的基礎(chǔ)相違背或被新加坡現(xiàn)行法律禁止的資料都列為禁止性資料，不得在網(wǎng)上傳播。

韓國是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率較高的國家之一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走在世界前列，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面主要采取以下措施。首先，嚴(yán)格法律規(guī)制和監(jiān)督。如政府出臺(tái)了《電子傳播商務(wù)法》，用以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容進(jìn)行審查和規(guī)范，規(guī)定國家信息部可以根據(jù)需要，命令信息提供者刪除或限制某些網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容。隨后，韓國又相繼頒布《不健康網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》以及《電信事業(yè)法》等，這些法律規(guī)范的頒布，使得韓國的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的法律框架日漸完善，為其科學(xué)實(shí)施創(chuàng)造了條件。其次，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2005年，韓國政府廣泛征求社會(huì)各界意見之后，開始推行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，要求網(wǎng)民在網(wǎng)站上留言、建立和訪問博客時(shí)，必須先登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)。其目的是規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為和減少網(wǎng)上不良信息。到2006年底，韓國又通過了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》，正是這部法律的頒布，也宣告了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”最終形成。最后，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自律和監(jiān)督行動(dòng)。韓國積極開展民眾教育，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，確保民眾樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，進(jìn)而在互聯(lián)網(wǎng)世界自覺規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為。

日本政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面有自己明確的計(jì)劃和目標(biāo)，近幾年來取得明顯進(jìn)展。如在2000年，日本開始推行e-Japan 戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2005年成為世界最先進(jìn)的IT 國家。到2003年5月，日本政府又提出并制定了“日本信息安全綜合戰(zhàn)略”。①孫寧：《日本國家信息安全體制現(xiàn)狀》，載《網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全與應(yīng)用》，2004年第2 期。其中，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性被視為急需解決的問題之一。為解決好這個(gè)問題，日本政府不僅制定相關(guān)的政策，還積極鼓勵(lì)民間組織提出措施，對(duì)危害國家及人民信息安全進(jìn)行全民的界定并提出化解之道。

（二）東亞導(dǎo)控模式形成的歷史與現(xiàn)實(shí)原因分析

東亞國家網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式的形成有其傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因，一是從傳統(tǒng)的角度來說，東亞國家與歐美國家不同，它更多受到的不是歐美自由主義和科學(xué)理性主義的洗禮，而是傳統(tǒng)的儒學(xué)文化的深刻影響，形成了比較獨(dú)特的東亞“儒學(xué)文化圈”，基于傳統(tǒng)儒學(xué)的要求，政府被奉為更有權(quán)威、更有力量的社會(huì)管理主體，忠于國家，忠于政府被當(dāng)作一種慣常價(jià)值觀為民眾所信仰，進(jìn)而形成了典型的強(qiáng)國家—弱社會(huì)的關(guān)系模式，在這種情況之下，建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式，必然也就使得政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的地位，在其中起著不可替代的作用，建立廣泛、嚴(yán)密的社會(huì)控制體系②談?dòng)鳎骸稇?zhàn)后中亞體制及其轉(zhuǎn)型探析》，載《工會(huì)論壇》，2005年第11 期。，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流進(jìn)行實(shí)時(shí)導(dǎo)控。二是從現(xiàn)實(shí)的角度看，第二次世界大戰(zhàn)以來，東亞經(jīng)濟(jì)快速起飛，社會(huì)現(xiàn)代化有效推進(jìn)，民眾生活大力改善，這些成績(jī)的取得，都與政府的強(qiáng)勢(shì)介入密不可分。而這也進(jìn)一步樹立了政府的維權(quán)和影響力，贏得了民眾的充分相信，如此以來，政府擔(dān)當(dāng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的導(dǎo)控者，扮演主導(dǎo)角色，就變得義不容辭。

四、國外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控實(shí)踐模式對(duì)中國的借鑒

目前，隨著信息化的發(fā)展以及社會(huì)中各類突發(fā)事件的發(fā)生。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控在我國受到了越來越多的重視，然而中國網(wǎng)絡(luò)輿情管理的發(fā)展不夠科學(xué)和規(guī)范，存在著許多急需要解決的問題，當(dāng)前的管理模式不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，必須要找出管理中的弊端，突破現(xiàn)有的管理模式，立足于我國的國情、政治經(jīng)濟(jì)特色、以及文化背景，制定出適合我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理發(fā)展的健全體系，提升導(dǎo)控能力和管理水平。借鑒國外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的模式，提高我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的導(dǎo)控效率，可以從以下幾方面著手：

（一）樹立正確的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控理念

創(chuàng)新觀念，樹立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的正確觀念是成功實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的前提和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)樹立如下幾個(gè)觀念：

第一，開放觀念。以開放的視野把握突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，同時(shí)，思想上、信息上的開放也有助于政府樹立有效的信用機(jī)制。政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)信息封鎖、規(guī)避大眾的傳統(tǒng)思想，將政府決議、社會(huì)事件處理的過程和結(jié)果及時(shí)、真實(shí)地開放給大眾，實(shí)現(xiàn)信息的透明化管理，避免由于信息封堵造成的社會(huì)不安。同時(shí)，還要積極借鑒國外研究的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”的策略，取長補(bǔ)短，建立適合我國并具有中國特色的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控體系，提升政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理水平，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于信息導(dǎo)控機(jī)制的科學(xué)合理建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，負(fù)責(zé)觀念?；谖写砝碚?，政府有責(zé)任代表公眾行使公共權(quán)力，為公眾謀取福利。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)義不容辭的及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件，行使民眾給予政府的公共權(quán)力。同時(shí)在信息公開和傳播過程中，政府有責(zé)任將突發(fā)事件的過程以及真實(shí)結(jié)果公布于眾，保障民眾的知情權(quán)。只有本著對(duì)民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能獲得民眾的支持和信任。反之，若政府不基于對(duì)民眾負(fù)責(zé)的觀念，就會(huì)造成政府畏懼于將事件的真實(shí)性公布，使得突發(fā)事件不能得到妥善處理，引起網(wǎng)絡(luò)輿情，激起社會(huì)不安定因素。堅(jiān)守負(fù)責(zé)觀念，積極完善政府發(fā)言人制度，切實(shí)履行政府責(zé)任，認(rèn)真對(duì)待民眾垂詢，是政府科學(xué)導(dǎo)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的必要措施。

第三，法治觀念。政府應(yīng)遵循依法治國政策，做到事事有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。利用法律效力規(guī)范信息領(lǐng)域，響應(yīng)國家法制建設(shè)的口號(hào)。根據(jù)法律對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行導(dǎo)控，合理合法地處理突發(fā)事件。不斷地充實(shí)和完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的法律體制。

（二）立足中國具體國情

國情是一切工作的立足點(diǎn)，脫離國情，就不可能建立科學(xué)有效的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式。國外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控之所以成效顯著，也正是因?yàn)樗麄兂浞挚紤]了自身的具體實(shí)際。立足中國具體國情，需要從如下幾個(gè)方面著手：

首先，立足中國社會(huì)制度。社會(huì)制度是社會(huì)發(fā)展的根本支撐。中國目前的社會(huì)制度是經(jīng)歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)被證明符合中國現(xiàn)實(shí)實(shí)際的。構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式，說到底，就是要建立一套有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、導(dǎo)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的制度體系，而這些需要建立的制度必然要與現(xiàn)有的社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有社會(huì)制度的相互協(xié)調(diào)，相互支持。否則，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式的構(gòu)建就成無源之水、無本之木。

其次，立足中國文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)是經(jīng)由一個(gè)民族的文明演化匯聚而成，反映和體現(xiàn)著一個(gè)民族的基本性格、觀念傾向和思想認(rèn)同。中華文化歷經(jīng)千年沉淀，形成了中國獨(dú)有的文化傳統(tǒng)。而這一文化傳統(tǒng)又左右著中國人的一切行為方式和具體實(shí)踐行為。因此，立足中國文化傳統(tǒng)，構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式，使這一模式體現(xiàn)中國文化傳統(tǒng)的特殊要求、文化傾向，才能更好地發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)控作用。

最后,要立足于民眾的現(xiàn)實(shí)條件。經(jīng)由30年改革開放之發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，與之相伴隨，民眾信息需求也開始不斷增長，渴望信息和言論的自由，渴望國家信息的公開透明已經(jīng)成為民眾的一種普通期望。在這種情況之下，構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式，就要致力于尊重民眾關(guān)于突發(fā)事件的信息需求，主動(dòng)提供相關(guān)信息，及時(shí)防范網(wǎng)絡(luò)流言，謀求實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控目的。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的法制化進(jìn)程

法律規(guī)范是保障網(wǎng)絡(luò)安全的硬性手段，不論西方發(fā)達(dá)國家還是我國所處的東亞地區(qū)，都依靠法律法規(guī)來對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息流進(jìn)行導(dǎo)控，根據(jù)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國的實(shí)際情況，我們要做到以下幾個(gè)方面：

第一，完善基礎(chǔ)法律，做到有法可依。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控依法運(yùn)行、科學(xué)運(yùn)作是國外許多國家的成功做法，也是我國依法治國不斷推進(jìn)的內(nèi)在要求。為此，必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是政府立法民主化。國家立法機(jī)關(guān)，必須以某種形式公開突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃以及法律草案，便于人們了解、討論，并提出立法建議，確保立法工作建立在人民民主的基礎(chǔ)之上；二是要規(guī)范行政立法程序。主要是明確行政立法權(quán)限，改進(jìn)由主管部門制定相關(guān)法律法規(guī)的傳統(tǒng)做法，代之以專門的立法機(jī)構(gòu)或部門，并積極吸收專家學(xué)者參與立法，進(jìn)而提高立法的科學(xué)性；三是對(duì)現(xiàn)有的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面的法律、法規(guī)進(jìn)行清查和審理。刪除過時(shí)的或重復(fù)的條文，修正矛盾的或不協(xié)調(diào)的規(guī)定，補(bǔ)充必要的規(guī)范，并形成體系；四是加快行政程序法的立法步伐。對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控的行為方式、行為步驟、行為順序以及行為時(shí)限等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

第二，規(guī)范導(dǎo)控程序，明確導(dǎo)控步驟。程序不明確，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控就不能科學(xué)運(yùn)行，就難以落到實(shí)處。規(guī)范突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控程序勢(shì)在必行。但是，就目前我國的現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流究竟按照什么樣的程序?qū)Э兀烤谷绾伪ＷC程序的科學(xué)性，并不是十分明確。而這一問題的解決，即有賴于學(xué)界加大研究，為政府及相關(guān)部門的實(shí)際操作提供學(xué)術(shù)建議，同時(shí)也有賴于我們對(duì)于國外成功做法的積極吸取和借鑒，并結(jié)合我國國情加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

第三，完善導(dǎo)控機(jī)構(gòu)。建立專門導(dǎo)控機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控科學(xué)化、規(guī)范化的應(yīng)有之義。設(shè)置導(dǎo)控機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要明確職責(zé)，合理配置人員，做到導(dǎo)控機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置合理，責(zé)任明確，觀念意識(shí)正確，進(jìn)而保證導(dǎo)控目的的有效實(shí)現(xiàn)。

（四）建立健全行業(yè)自律和道德引導(dǎo)的輔助導(dǎo)控機(jī)制

行業(yè)自律和道德引導(dǎo)已經(jīng)成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的新趨勢(shì)，單憑借政府和法律是行不通的，會(huì)在一定程度上觸動(dòng)公民的言論信息自由，引起民眾的不滿。要采取切實(shí)可行的民主措施來輔助政府和法律。

首先，宣傳自律的觀念和義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)高度自由和自治的領(lǐng)域。讓民眾進(jìn)行自我管理，并將安全網(wǎng)絡(luò)和綠色網(wǎng)絡(luò)作為自身應(yīng)該遵循和維護(hù)的事項(xiàng)。在社會(huì)中宣傳健康網(wǎng)絡(luò)人人有責(zé)的重要觀念，可以幫助政府大大提高導(dǎo)控效率。

其次，給予行業(yè)自律協(xié)會(huì)更大的自治空間。自2001年5月，全國性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織——中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立并頒布了一系列自律規(guī)范，得到了良好的反映。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該給予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的自治空間，在確保遵守國家制定的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)其違反規(guī)定者，行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范和處理。同時(shí)要發(fā)揮好服務(wù)民眾的作用，處理職權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，不斷完善行業(yè)自身的規(guī)章制度，為政府減輕導(dǎo)控負(fù)擔(dān)。

最后，加強(qiáng)道德引導(dǎo)的輔助功能。道德是法律的輔助工具，是維系社會(huì)安定的重要因素，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。應(yīng)使民眾樹立正確的價(jià)值觀和道德觀，積極培養(yǎng)民眾的責(zé)任感和判斷力，提高民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和信息辨識(shí)度，形成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的自覺維護(hù)。通過進(jìn)行社會(huì)宣傳，向民眾大力宣揚(yáng)符合道德文明的社會(huì)事件，以社區(qū)為單位對(duì)民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)和教育，同時(shí)，在學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)教育。通過這些措施，使民眾可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負(fù)面影響，幫助社會(huì)全體重視和理解道德規(guī)范并反思其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而自覺自愿地維護(hù)社會(huì)安定。