公共安全視域下我國(guó)省際人口安全及其影響因素測(cè)評(píng)實(shí)證研究

莫慧玲 崔 嫘

一、引言

人口安全與公共安全之間有著極強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一方面，當(dāng)前中國(guó)公共安全事件頻發(fā)，從根源上看是由于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等深層次問(wèn)題造成。如2003年的“非典”、2013年的H7N9 禽流感，使人們重新認(rèn)識(shí)人口安全因素對(duì)公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的巨大威脅，可以說(shuō)人口因素是公共安全隱患的重大因素之一。對(duì)此，學(xué)者劉家強(qiáng)等人，通過(guò)國(guó)家安全要素層次系統(tǒng)論述了人口安全和公共安全的關(guān)系以及人口安全的重要性（如圖1），可看出人口安全是基礎(chǔ)安全，與生存安全、發(fā)展安全共同構(gòu)成人類(lèi)安全框架；另一方面，人口安全因素如出生率、死亡率、性別比、人口撫養(yǎng)比等對(duì)公共安全的影響具有長(zhǎng)期性、潛伏性、爆發(fā)性、隱蔽性、擴(kuò)散性等特征，一旦出現(xiàn)人口安全指標(biāo)偏離正常值，將會(huì)造成局部性甚至是全局性的公共危機(jī)。人口安全是事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和國(guó)家安全的重大問(wèn)題。本文對(duì)人口安全狀況進(jìn)行定量研究，無(wú)疑為人口安全研究提供一個(gè)新視角，更客觀(guān)、更科學(xué)地把握一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口安全狀況。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口安全問(wèn)題，必須樹(shù)立人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是人口安全作為國(guó)家公共安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，更不容忽視。本文以公共安全為視角，選取了25 個(gè)人口安全測(cè)評(píng)指標(biāo)，運(yùn)用因子分析法建立綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)我國(guó)省際人口安全狀況進(jìn)行定量分析和綜合測(cè)評(píng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應(yīng)的新人口發(fā)展觀(guān)，確立科學(xué)的人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)等多元人口理念，對(duì)人口發(fā)展形成一種多維、立體的認(rèn)識(shí)。

圖1 人口安全和公共安全的關(guān)系

二、因子分析的基本原理與人口安全測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）因子分析的基本原理

在構(gòu)造綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)時(shí)涉及的權(quán)數(shù)都是從數(shù)學(xué)變換中生成的，具有較高的客觀(guān)性。它是用較少個(gè)數(shù)公共因子的線(xiàn)性函數(shù)和特定因子之和來(lái)表達(dá)原來(lái)觀(guān)測(cè)的每個(gè)變量，從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴(lài)關(guān)系出發(fā)，把一些錯(cuò)綜復(fù)雜的變量歸納為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。其基本思路如下：

（1）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行同方向性處理；（2）原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，即將同一變量減去其均值再除以標(biāo)準(zhǔn)差，以消除不同量綱的影響；（3）運(yùn)用KMO(Kaisermeyer-olkin) 檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团cBarlett 球度檢驗(yàn)(Barlett’s Test of Sphericity) 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)；（4）給出標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Y 的相關(guān)系數(shù)矩陣R，求R 的特征值，并根據(jù)特征值確定相應(yīng)的正交化特征向量；（5）計(jì)算特征根的累積貢獻(xiàn)率，并根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的原則確定主因子的個(gè)數(shù)和相應(yīng)的特征向量矩陣；（6）計(jì)算主因子的分值；（7）計(jì)算綜合測(cè)評(píng)得分，分值越高，說(shuō)明省際人口安全狀況越好。

（二）測(cè)評(píng)指標(biāo)的構(gòu)建

圖2 人口安全測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口安全的內(nèi)涵和外延被不斷地?cái)U(kuò)大和延伸。是在新的發(fā)展條件下，根據(jù)時(shí)代特征和安全的需要，對(duì)人類(lèi)安全的補(bǔ)充和發(fā)展，體現(xiàn)了人類(lèi)積極主動(dòng)的掌握社會(huì)發(fā)展方向，有效預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保自身在安全的環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿望。人口安全的研究除了涉及人口學(xué)外，還涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等個(gè)門(mén)學(xué)科的知識(shí)，因?yàn)槿丝诎踩巡粏渭兪莻€(gè)人口資料的實(shí)證和描述的問(wèn)題，它要有理論分析和價(jià)值判斷，特別是政治和政策的評(píng)價(jià)問(wèn)題。①鄔滄萍：《人口安全研究的理論意義和方法論問(wèn)題——兼論人口科學(xué)在人口安全研究中的不可替代性》，載《人口研究》，2005年第3 期。

要客觀(guān)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口安全狀態(tài)，所選取的測(cè)評(píng)指標(biāo)必須全面。測(cè)評(píng)指標(biāo)越全面，越能夠充分反映各地區(qū)的人口安全狀態(tài)。其次要注意選取的測(cè)評(píng)指標(biāo)的客觀(guān)性及可操作性。盡量選取可以通過(guò)官方途徑查詢(xún)到的數(shù)據(jù)，所選擇的測(cè)評(píng)指標(biāo)盡量是數(shù)量指標(biāo)，通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒獲得可靠數(shù)據(jù)，并使用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理，由此得出的結(jié)論才更客觀(guān)、更有說(shuō)服力。按照測(cè)評(píng)指標(biāo)的選取原則，以及參考評(píng)價(jià)人口安全的一般指標(biāo)，本文選取了比較有代表性的指標(biāo)構(gòu)建了人口安全測(cè)評(píng)體系，見(jiàn)圖2。

三、數(shù)據(jù)分析過(guò)程

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理

運(yùn)用指標(biāo)測(cè)評(píng)省際的人口安全狀況，由于各指標(biāo)對(duì)各省市的人口安全狀況的影響程度不一致，測(cè)評(píng)指標(biāo)之間也可能存在相關(guān)性，因子分析法通過(guò)降維處理，使組內(nèi)變量有較高相關(guān)性，組間變量有較低相關(guān)性，用一個(gè)基本結(jié)構(gòu)代表每組的變量，并用一個(gè)不可觀(guān)測(cè)的綜合變量表示每組的基本結(jié)構(gòu)，這是更科學(xué)，也更客觀(guān)的。通過(guò)查閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等其他相關(guān)文獻(xiàn)，歸納整理得到了34 個(gè)樣本的面板數(shù)據(jù)。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行同方向化處理和標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)樣本。在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，利用SPSS17.0 統(tǒng)計(jì)軟件導(dǎo)入數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）統(tǒng)計(jì)軟件分析

用SPSS17.0 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和運(yùn)行后，得到以下圖表，通過(guò)這些圖表中的數(shù)據(jù)，我們可以進(jìn)一步進(jìn)行分析。

1.檢驗(yàn)與公因子方差分析

參與分析的34 個(gè)樣本KMO 統(tǒng)計(jì)量為0.703，Bartlett 球度檢驗(yàn)P<0.001，可知所選取的樣本適合運(yùn)用因子分析法。比如，表1 為公因子方差表。提取公因子之后，各變量為未旋轉(zhuǎn)的公因子方差有差異，其數(shù)值越大，對(duì)應(yīng)變量與潛在共性因子的相關(guān)性越強(qiáng)。平均預(yù)期壽命、總撫養(yǎng)比、65 歲以上老年人口比、遷入率、遷出率、人均GDP、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)村人口比重、人均耕地等指標(biāo)的公因子方差都超過(guò)了0.9，表明它們與隱性公因子的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，其他因子與隱性因子的關(guān)聯(lián)性也均在0.6 以上，表明所選指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性平均較強(qiáng)。

表1 公因子方差

2.因子提取成分

因子提取分析由于主成分的特征根都必須大于1，根據(jù)表2，提取7 個(gè)公因子，7個(gè)主成分的特征根分別為：8.809、2.556、2.456、2.242、1.867、1.827、1.267，其貢獻(xiàn)率分別為：35.236%、10.222%、9.824%、8.968%、7.469%、7.310%、5.066%，且累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到84.096%。

表2 相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、貢獻(xiàn)率及主成分權(quán)重

通過(guò)碎石圖（如圖3）可以了解，從第8 個(gè)主成分開(kāi)始特征值非常低，在圖中第8 個(gè)點(diǎn)作為一個(gè)拐點(diǎn)，碎石圖從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了只需要提取7 個(gè)主成分即可。

圖3 碎石圖

3.旋轉(zhuǎn)結(jié)果分析結(jié)果

為方便對(duì)因子命名，可以將矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，自動(dòng)排序，這樣更容易看出得分高低，從而方便命名。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

根據(jù)各因子相對(duì)主成分得分系數(shù)的高低，可以對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)：

第一，主成分F1人口增加速度、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子：人均GDP、平均預(yù)期壽命、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、存活子女?dāng)?shù)占活產(chǎn)子女?dāng)?shù)、失業(yè)率、人口密度、總和生育率、自然增長(zhǎng)率、家庭人均人口規(guī)模、文盲人口占15 歲以上人口比、總撫養(yǎng)比、農(nóng)村人口比重等指標(biāo)上的載荷量較大。其中人均GDP、平均預(yù)期壽命、農(nóng)村恩格爾系數(shù)這三個(gè)指標(biāo)相關(guān)系比較高，主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第二，主成分F2 資源因子：人均社保費(fèi)支出、森林覆蓋率、綠化覆蓋率、人均耕地反映資源的人口承載水平。

第三，主成分F3人口身體素質(zhì)與環(huán)境因素因子：60 歲以上亞健康人口、人均糧食占有量、城市污水處理率在其中承擔(dān)較大的載荷，分別反映一個(gè)地區(qū)的人口身體素質(zhì)、人均糧食占有量、城市污水處理情況。

第四，主成分F4 流動(dòng)因子：遷出率與遷入率在其中承擔(dān)較大載荷。

第五，主成分F5人口結(jié)構(gòu)因子：總?cè)丝谛詣e比、出生人口性別比，承擔(dān)了較大的載荷。

第六，主成分F6 老齡化程度因子：65 歲以上老年人口比在其中承擔(dān)了較大的載荷，反映了人口老齡化程度。

第七主成分F7 其他因子：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在其中承擔(dān)較大的載荷。根據(jù)表4，可以得到旋轉(zhuǎn)后的七個(gè)主因子Y 的主成分線(xiàn)性組合。

4.因子得分和結(jié)果排序

按如下公式以各因子的信息貢獻(xiàn)率作為加權(quán)數(shù)計(jì)算各地區(qū)的綜合測(cè)評(píng)得分：

其中，Z1為第i 個(gè)地區(qū)的人口安全測(cè)評(píng)綜合得分，Yij（J=1,2,3,4,5,6,7）為i 個(gè)地區(qū)在第j 個(gè)因子上的得分，其系數(shù)為各因子的方差貢獻(xiàn)率與7 者累計(jì)的方差貢獻(xiàn)率之比。計(jì)算后得到我國(guó)省級(jí)人口安全的因子綜合得分和排序，如表5 所示。需要說(shuō)明的是表中的得分情況及其正負(fù)僅表示該地區(qū)與平均水平的相對(duì)位置，而不是該地區(qū)的人口安全狀況為正或負(fù)。

表5 我國(guó)省際人口安全的因子得分和排序

四、結(jié)果分析及建議措施

（一）結(jié)果分析

根據(jù)我國(guó)省際人口安全的因子綜合得分和排序的數(shù)據(jù)顯示:從全國(guó)層面看，全國(guó)平均人口安全測(cè)評(píng)綜合得分較低，有25 個(gè)地區(qū)的人口安全水平明顯高于全國(guó)平均水平；從區(qū)域視層面看，東部人口安全測(cè)評(píng)綜合得分高于中部、西部，且差距明顯；從全國(guó)30 個(gè)（除西藏外）省、市、自治區(qū)層面看，天津、上海、北京、廣東、海南等?。ㄊ校┟星懊⑶疫@些省份都屬于東部地區(qū)，得分遠(yuǎn)高于全國(guó)平均人口安全得分；內(nèi)蒙古、貴州、新疆、云南、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)）排在后5 位。并且這些省份都屬于西部地區(qū)，得分遠(yuǎn)低于全國(guó)平均人口安全得分。

具體分析來(lái)看，第一因子F1人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，排在前三位的是浙江、上海、北京，其后是山西、河南；然后是江蘇、天津、廣東。浙江以0.8592、上海以0.7976 和北京0.4918 高居全國(guó)前三，可以看到，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提高人口安全指數(shù)水平的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子對(duì)人口安全水平的影響最大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。另一方面，人口總量、增長(zhǎng)速度依然是提高人口安全水平的重要障礙之一。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，人口總量過(guò)大依然是我國(guó)面臨的重大的人口安全隱患，在短時(shí)期內(nèi)，不可能得到徹底消除。全國(guó)各地區(qū)人口數(shù)量這一項(xiàng)的得分普遍都低，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)得分稍高一些，和這些地區(qū)的人口承載量相對(duì)較大、出生率低、人口自然增長(zhǎng)率低有關(guān)。

第二因子F2 資源占有量因子評(píng)價(jià)中，排在最前的是福建、吉林，其次是山東、天津、甘肅，然后是黑龍江、山西、重慶、河北排在最后。在人均社保費(fèi)支出、森林覆蓋率、綠化覆蓋率、人均耕地方面，福建、吉林分別以0.1850、0.1752 高居全國(guó)榜首，并且與后面幾個(gè)地區(qū)差距較大，這反映了我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，山東、天津、甘肅等緊跟其后。令人意外的是，北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的地區(qū)在該因子中得分較低，這不僅說(shuō)明了全國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，作為勞動(dòng)力主要出入地的北京、上海等城市由于人口激增，人均社會(huì)保障支出、森林覆蓋率、綠化覆蓋率、人均耕地的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有人口的需要，必須增加人均社保費(fèi)用支出、綠化覆蓋率等的建設(shè)，尤其是增加流動(dòng)人口的人均社保費(fèi)支出?？梢钥吹?，資源環(huán)境是制約人口安全指數(shù)提高的重要因素。東中部地區(qū)人口分布相對(duì)集中，主要居住在盆地內(nèi)平原和丘陵地區(qū)，除了海南、黑龍江、吉林等省份人口密度比較低之外，其他地區(qū)人口密度普遍高于全國(guó)水平，是全國(guó)人口比較密集的地區(qū)，這就加大了人地關(guān)系的矛盾，資源的人均水平相當(dāng)?shù)?，明顯制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口安全水平的提高。

第三因子F3人口素質(zhì)與環(huán)境因素。浙江、福建、廣東分別以0.1659、0.1357、0.1353的綜合得分位居全國(guó)前列，其原因一方面，可以看到這些省份有些共性的地方，如人均預(yù)期壽命較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快、城市環(huán)境治理能力較強(qiáng)等因素，在人口身體素質(zhì)的提高和環(huán)境狀況的改善方面，影響這些地區(qū)的人口安全狀況。60 歲以上亞健康人口的指標(biāo)從另一個(gè)側(cè)面反映了這些地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施及醫(yī)療水平較好。

第四因子F4人口流動(dòng)因素。人口流動(dòng)因子對(duì)上海、四川、新疆人口安全指數(shù)提高有較大貢獻(xiàn)，分別以0.4013、0.2819、0.1253 排名全國(guó)前列。例如，四川省各市州的人口流動(dòng)都表現(xiàn)為遷出率大于遷入率，而且每年流出省外人口龐大。據(jù) 2006年的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查推算，年末常住人口 8169 萬(wàn)人，戶(hù)籍人口 8722.5 萬(wàn)人，相差553.5 萬(wàn)人，數(shù)量非常龐大。人口流動(dòng)的結(jié)果有利于流動(dòng)地區(qū)的人口總量壓力和人口就業(yè)壓力。按常住人口算，由于嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策和人口的大量流出省外，這些省人口數(shù)量實(shí)際上已經(jīng)在減少。正是由于人口的大量遷移流動(dòng)，才加速了流動(dòng)地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程。但總的來(lái)說(shuō)，還是有利于這些地區(qū)的人口安全整體水平的提高。

第五因子F5人口性別結(jié)構(gòu)是影響人口安全指數(shù)高低的重要因素。人口性別結(jié)構(gòu)因子對(duì)河北、天津人口安全指數(shù)提高有很大影響?？傮w上說(shuō)，出生性別比分布呈現(xiàn)由沿海城市向內(nèi)陸城市逐漸減弱的趨勢(shì)。從人口安全角度來(lái)講，這是及其嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，過(guò)高的出生嬰兒性別比，會(huì)給將來(lái)的婚齡人口造成婚姻擠壓現(xiàn)象，由此引起一連串的社會(huì)問(wèn)題。

第六因子F6人口老齡化開(kāi)始影響人口安全指數(shù)的提高。人口老齡化程度因子對(duì)青海、山西、寧夏、內(nèi)蒙古人口安全指數(shù)提高有相當(dāng)影響。上海、北京、天津等人口老齡化高于全國(guó)水平，老齡化速度快，屬于“未富先老”的典型省份。老齡人口的增多必然相應(yīng)地增加社會(huì)福利的支出和公共服務(wù)設(shè)施的投入，增加政府財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。老年人的養(yǎng)老，尤其是空巢老人的贍養(yǎng)已成為社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)老齡人口的增多也影響了人口質(zhì)量的總體水平。未雨綢繆，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老方式的發(fā)展，加強(qiáng)老年人口的衛(wèi)生保健工作等等都有利于提高人口的總體安全水平。

第七因子F7 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)人口安全指數(shù)的高低影響甚微。但是對(duì)山東、重慶、浙江等省份人口安全指數(shù)有一定的影響。

黨的十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)人口安全提出了明確的要求：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)人口安全面臨的新情況、新問(wèn)題，深入研究事關(guān)全局的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，在控制人口規(guī)模、協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的關(guān)系、提高人口素質(zhì)、加強(qiáng)人口流動(dòng)工作、解決人口性別比和老齡化等問(wèn)題上有所突破。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)家社會(huì)應(yīng)在人口安全方面采取有力措施。

（二）提高人口安全水平的可行性建議

綜上，總體上看我國(guó)人口安全水平相對(duì)良好，適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。必須明確人口安全是一個(gè)綜合問(wèn)題，它表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等密切相關(guān)。由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響其人口安全的具體因素具有不同的顯著性，要提高全國(guó)人口安全水平，必須因地制宜地綜合考慮人口安全的多方面因素。

第一，從人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上看，人口總量、增長(zhǎng)速度依然是提高人口安全水平的重要障礙之一。就全國(guó)短時(shí)期來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)過(guò)大依然是我國(guó)面臨的關(guān)鍵的人口安全隱患，不可能得到徹底消除?？刂迫丝谝?guī)模，保證較低的生育水平，需要采取必要的強(qiáng)制性措施：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，特別是中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)也要實(shí)行計(jì)劃生育政策，可適當(dāng)寬松，但貫徹實(shí)行“兩胎化”的政策，要特殊家庭特殊對(duì)待；建立合理的人口與計(jì)劃生育管理體制；加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上法治的軌道。

第二，提高人口素質(zhì)，一方面，繼續(xù)深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革。公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)是重大的民生問(wèn)題。因此，要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息和法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持公共衛(wèi)生服務(wù)投入效益最大化原則，整合各種公共衛(wèi)生資源，進(jìn)一步完善疾病防控體系。另一方面，加大人力資本投入，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，投資于人力資本是一種經(jīng)濟(jì)賦權(quán)；從社會(huì)角度來(lái)看，投資于人力資本是一種社會(huì)賦權(quán)。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，投資人力資本對(duì)社會(huì)發(fā)展具有特殊意義。同時(shí)，促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展，加大對(duì)西部少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入力度。

第三，進(jìn)一步完善政府的人口流動(dòng)管理機(jī)制。有序的人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移同時(shí)也應(yīng)該是有效和穩(wěn)定的，否則人口流動(dòng)的逆向轉(zhuǎn)移會(huì)抵消人口轉(zhuǎn)移的紅利。因此，要進(jìn)一步完善政府的人口管理機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的社區(qū)化、服務(wù)型管理，將流動(dòng)人口納入正常的社會(huì)管理體系，保障流動(dòng)人口的有序流動(dòng)。具體對(duì)策包括：一是全面加快開(kāi)放戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，消除“身份認(rèn)同危機(jī)”；二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；三是充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；四是政府部門(mén)應(yīng)研究綜合解決農(nóng)民工問(wèn)題。

第四，保持合理的性別結(jié)構(gòu)。應(yīng)該采取的措施是：加強(qiáng)理念導(dǎo)向，推動(dòng)移風(fēng)易俗，承認(rèn)兩性差別、消除性別歧視；將性別比例問(wèn)題納入法制管理軌道，提倡男女平等的出生權(quán)和受教育權(quán)。綜合治理人口性別比，關(guān)愛(ài)女孩。許多少數(shù)民族依然存在較嚴(yán)重的重男輕女思想，因而導(dǎo)致人為的性別選擇。所以我們首先要從思想上轉(zhuǎn)變他們的觀(guān)念。其次，對(duì)于獨(dú)生子女家庭在經(jīng)濟(jì)上、生活上，以及政策上給予一定的照顧。對(duì)于違法性別鑒定的，要給予嚴(yán)厲查處。少數(shù)民族各級(jí)黨委、政府要高度重視出生人口性別比升高的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。

最五，積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化社會(huì)。重視老年人的所養(yǎng)、所醫(yī)和所為等問(wèn)題，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障和醫(yī)療保障制度建設(shè)，構(gòu)筑多層次、多類(lèi)型的社會(huì)保障網(wǎng)。迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，首先要抓緊建立和完善養(yǎng)老保障制度，建立社會(huì)、家庭、個(gè)人相互補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系;其次，必須抓住人口紅利的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立養(yǎng)老儲(chǔ)備金制度;同時(shí)倡導(dǎo)“積極的老齡化社會(huì)”，形成全社會(huì)關(guān)心、支持老年人事業(yè)的良好氛圍。少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，國(guó)家要加大財(cái)政投入，除了直接撥款外，還要引進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)，為少數(shù)民族地區(qū)老年人事業(yè)做出預(yù)先的設(shè)計(jì)，也是解決養(yǎng)老難題的有效對(duì)策。

總之，人口安全作為國(guó)家公共安全的“人”的方面，日益成為國(guó)家安全最重要、最基本的構(gòu)成要素之一。人口安全是一個(gè)綜合問(wèn)題，它表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等密切相關(guān)。如果處理得不好，不只影響地區(qū)的發(fā)展，更會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。維護(hù)各地人口安全問(wèn)題，對(duì)于提高地區(qū)綜合勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。確保我國(guó)人口安全，是當(dāng)前我國(guó)公共安全管理中面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。