鐵路工程合同管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

慕天楠 楊沂東

摘要：根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的真正實(shí)施，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度不斷加快，鐵路建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)施工任務(wù)，良好的施工合同管理可以保證施工項(xiàng)目能夠按時(shí)按點(diǎn)的順利完工。在此大背景下，本文先是分析了施工合同管理的優(yōu)勢(shì)，然后分析了施工合同管理所存在的劣勢(shì)問(wèn)題，最后分析了加強(qiáng)施工合同管理的措施方法，逐漸完善施工合同管理。

關(guān)鍵詞：鐵路工程; 合同管理; 問(wèn)題;對(duì)策

項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)均基于合同管理，并連接了項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這是動(dòng)態(tài)且相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)一的管理形式。動(dòng)態(tài)反映在項(xiàng)目進(jìn)度，工地條件，政策和市場(chǎng)變化引起的價(jià)格波動(dòng)中;固定是基于固定和統(tǒng)一的工作流程以及每個(gè)工作階段的最終標(biāo)準(zhǔn);合同是收入和項(xiàng)目成本的主要基礎(chǔ)。合同管理企業(yè)實(shí)行分類和統(tǒng)一管理的準(zhǔn)則，工業(yè)經(jīng)濟(jì)部根據(jù)合同的各個(gè)組成部分實(shí)行分類管理的原則，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)合同，工作分配和分包商的專業(yè)管理。如果優(yōu)化了合同管理，則會(huì)調(diào)整收入和支出，達(dá)到收支平衡。良好的合同管理可以減少項(xiàng)目的資源浪費(fèi)并降低項(xiàng)目成本，并使項(xiàng)目獲得更好的運(yùn)營(yíng)成果。

1鐵路建設(shè)合同管理

1.1合約特征

合同管理是整個(gè)鐵路項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)到最后竣工的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。合同管理的質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的最終的投資成本和開(kāi)工之前的預(yù)算之間的具體情況，尤其是在執(zhí)行政策時(shí)。投資價(jià)值大的項(xiàng)目，即使偏差小也會(huì)導(dǎo)致較大的損失。 施工合同的執(zhí)行應(yīng)及時(shí)適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況變化，因此應(yīng)設(shè)置動(dòng)態(tài)管理合同，并不斷加大對(duì)合同管理的控制和變更力度。履行合同的過(guò)程步驟非常繁瑣，從計(jì)劃合同結(jié)束到簽訂大量合同。

1.2簽訂有利可圖的合同

隨著科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，新材料，新工藝和新技術(shù)不斷在建筑業(yè)中被廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代工程項(xiàng)目正在不斷壯大，其功能慢慢趨于多樣化。但是，由于締約方和合同方已簽訂合同協(xié)議，因此無(wú)法在合同中進(jìn)行許多單方面討論。因此，要簽訂有利可圖的合同，需要進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，首先要對(duì)項(xiàng)目的情況有深刻的了解，并設(shè)法抓住合同的主動(dòng)權(quán)。 經(jīng)驗(yàn)豐富的談判人員會(huì)仔細(xì)分析合同條款中可能存在的不利條件。獨(dú)立解決特定問(wèn)題并逐步實(shí)現(xiàn)簽訂良好合同的目標(biāo)。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜易變，以及強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)也在與日俱增。故而，切實(shí)有效的分析研究各種風(fēng)險(xiǎn)因素，最大程度上規(guī)避合同中的風(fēng)險(xiǎn)因素，為了預(yù)防和避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而采取有效措施，具有十分重要的意義。合同風(fēng)險(xiǎn)是不確定但卻實(shí)時(shí)存在的，某些事件可能會(huì)發(fā)生，也不確定什么時(shí)候會(huì)發(fā)生，從而規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)是勢(shì)在必行的，減少風(fēng)險(xiǎn)損失的同時(shí)能夠增加了項(xiàng)目建設(shè)的收益[1]。

2施工合同管理中的主要問(wèn)題

2.1過(guò)高的建設(shè)管理費(fèi)

造成過(guò)多的施工管理費(fèi)用的六個(gè)主要原因。其一，控制系統(tǒng)存在問(wèn)題。鐵路局通常會(huì)建立一個(gè)技術(shù)施工總部，為大多數(shù)建筑工地提供服務(wù)。其中，所需人數(shù)非常靈活：人數(shù)不多時(shí)為數(shù)十人，人數(shù)很多時(shí)為數(shù)百人。另外，經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致管理成本的增加。還有，辦公室的租賃和維修將增加管理費(fèi)用。其三，購(gòu)買，使用和維護(hù)汽車的成本。項(xiàng)目的過(guò)度施工和許多I類設(shè)計(jì)更改也將延長(zhǎng)項(xiàng)目的壽命并增加管理成本。第四，項(xiàng)目建設(shè)指揮部任命的指定人員管理水平低下，又沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，工作效率不高，相關(guān)費(fèi)用增加。第五，由于材料和設(shè)備的過(guò)量供應(yīng)，印花稅提高了數(shù)倍[2]。

2.2缺乏合同管理和合同簽訂不足

合同是限制雙方行為的法律文件。如果未按時(shí)簽訂合同，則施工期間的罷工，延誤和停工將阻礙項(xiàng)目的施工進(jìn)度，并造成額外的經(jīng)費(fèi)損失。由于沒(méi)有合同，雙方將執(zhí)行不同的合同，無(wú)法順利進(jìn)行和解，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，雙方單位都將遭受一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。有些合同在簽署，驗(yàn)證和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督和驗(yàn)證權(quán)，而有些鐵路公司甚至沒(méi)有足夠的人員參與建筑合同的管理。根據(jù)適用法律法規(guī)，承包商和鐵路項(xiàng)目的發(fā)包商必須按照規(guī)定簽署正規(guī)的書(shū)面文件合同，并在雙方的權(quán)利和義務(wù)方面保持開(kāi)放。由于一些施工部門(mén)缺乏法律知識(shí)，未按照項(xiàng)目規(guī)格和設(shè)計(jì)的要求簽訂指定的施工合同。在施工過(guò)程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)糾紛，此外，合同中沒(méi)有包含限制另一方行為的相關(guān)規(guī)則。 一旦出現(xiàn)糾紛，雙方?jīng)]有人承擔(dān)責(zé)任，從而影響了整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度[3]。

3加強(qiáng)施工合同管理的措施

3.1嚴(yán)格控制建設(shè)企業(yè)管理費(fèi)，防止超支

首先，嚴(yán)格控制總部技術(shù)建設(shè)的數(shù)量和成員，最大限度地降低管理成本。其次，嚴(yán)格控制出租房屋，配置高端工作設(shè)施，降低成本。 第三，嚴(yán)格控制車輛分配和公車私用，降低成本。第四，嚴(yán)格監(jiān)控一類變更或確實(shí)必要的變更，并按照有關(guān)規(guī)定按照有關(guān)程序辦理簽證，以防止延誤施工，從而降低成本。第五，建立考核體系，激勵(lì)能力低下的員工，來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性，同時(shí)對(duì)員工的行為進(jìn)行有效限制，增強(qiáng)員工的責(zé)任感，促進(jìn)管理水平的不斷提高。

3.2規(guī)范合同管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)合同管理

首先，有必要在符合法律要求的前提下簽訂鐵路工程合同。與事實(shí)相符，有相應(yīng)的公章證明，由有關(guān)人員簽名的實(shí)在內(nèi)容以及在有效期內(nèi)的五個(gè)條件，是合同具備法律效益的必備條件，只有具備這五個(gè)條件的合同才能受到法律的保護(hù)。鐵路項(xiàng)目的建設(shè)需要很多時(shí)間，并且在建設(shè)過(guò)程中存在眾多的變數(shù)。必須及時(shí)分析和糾正與合同內(nèi)容的偏差，以使管理人員可以管理技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目的所有合同事件，狀態(tài)監(jiān)控。合同管理人員必須在事件發(fā)生之前，之中和之后對(duì)事件進(jìn)行全面控制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)合同管理，減少不必要的訴訟[4]。

3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

一套規(guī)范的合同管理系統(tǒng)，例如合同分析系統(tǒng)，合同工作系統(tǒng)，合同文件文檔系統(tǒng)等。損失合同價(jià)值的直接因素是缺乏相關(guān)的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在許多情況下，如果提前進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，簽訂合法正確的合同，則可以預(yù)測(cè)并避免大多數(shù)建筑施工問(wèn)題。

3.4起草合同文件

合同文件是項(xiàng)目進(jìn)度的重要參考依據(jù)，也是合同中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的主要憑證。隨著工程項(xiàng)目產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越多，工程項(xiàng)目的合同文件條款也越來(lái)越繁瑣。

4結(jié)束語(yǔ)

鐵路管理合同保證了有關(guān)單位的合法權(quán)益。標(biāo)準(zhǔn)鐵路合同反映了各自鐵路企業(yè)的整體管理水平。合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，會(huì)影響整個(gè)鐵路項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。只有通過(guò)謹(jǐn)慎，科學(xué)地管理合同，公司才能在鐵路工程建設(shè)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東寧.淺談鐵路工程合同管理[J].價(jià)值工程，2011，30（21）：56-57.

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[3]周建榮.淺談鐵路工程的合同管理[J].山西建筑，2010，36（09）：208-209.

[4]苑德勇.鐵路建設(shè)工程合同管理信息化初探[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（23）：208-209.

（作者單位：中交隧道工程局有限公司北京分公司）