試論濕地保護下環(huán)境影響評價制度的完善策略

楊光

摘 要：隨著我國綜合實力的不斷增強，人們生活水平越來越高，公民的道德素質(zhì)有所提升，對生態(tài)資源和環(huán)境保護的意識日益重視。眾所周知濕地素有“地球之腎”的美名，它是天然的蓄水池，也是各類稀有生物的棲息地，主要作用是能夠進行生態(tài)凈化，調(diào)節(jié)地球氣候平衡。人們?yōu)榱吮Ｗo濕地，不斷開展研究，其中涉及到的環(huán)境影響評價制度內(nèi)容，正是實現(xiàn)環(huán)境保護的重要理論依據(jù)。事實上在應(yīng)用環(huán)境影響評價制度時還是存在有很多的問題，讓濕地資源的合理開發(fā)利用受到了制約。本文就濕地保護下的環(huán)境影響評價制度進行分析并展開探討，提出了一些完善策略。

關(guān)鍵詞：濕地保護;環(huán)境影響;評價制度;完善策略

引言部分：工程的建設(shè)影響著當?shù)氐沫h(huán)境，對此相關(guān)工作人員要根據(jù)以往施工會出現(xiàn)的環(huán)境問題進行調(diào)查、預(yù)估和分析，就將會出現(xiàn)的問題提出解決策略或者是制定相關(guān)方案，防止環(huán)境遭到破化，這就是環(huán)境影響評價制度。目前濕地保護面臨的問題主要是資源遭到人們的非法破壞，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境失衡。進行濕地保護工作深入研究勢在必行，不斷完善環(huán)境影響評價制度，有效對濕地環(huán)境進行保護[1]。

一、濕地保護的現(xiàn)狀

早期，由于思想的局限性和未考慮到長遠利益，我國在經(jīng)濟發(fā)展、人類活動過多干預(yù)下，濕地資源被大量開發(fā)超過了環(huán)境的承載力，豐富的資源被過度浪費。當前許多研究表示，濕地資源整體性的破壞對生物鏈和生態(tài)環(huán)境的影響巨大。由于人類濫捕濫殺，濕地資源被破壞，導(dǎo)致生物多樣性減少，比如說水鳥種群數(shù)量的大幅度下降，經(jīng)調(diào)查總共減少了近39種。還有一些水利工程修建不合理，人為改變了河流的水文條件，阻斷了水生生物的遷徙通道，增加了洄游性魚類以及江豚等動物滅絕的風(fēng)險。除此之外，如果人類不合理開發(fā)濕地資源，沒有可持續(xù)發(fā)展理念，會導(dǎo)致濕地面積大量減少，土地呈現(xiàn)鹽堿化，地表植被水分蒸發(fā)減少，濕地的儲蓄和水資源調(diào)節(jié)能力隨之降低，最終濕地資源逐漸萎縮，遭到嚴重的破壞。還有外來的污水和排水會通過地表水滲透到地下，導(dǎo)致濕地周圍環(huán)境的污染，生態(tài)效益和價值功能逐漸降低，濕地資源的整體性被破壞。

二、濕地保護下的環(huán)境影響評價制度存在的問題

（一）濕地資源監(jiān)測系統(tǒng)不完善

根據(jù)《“森林與濕地資源綜合檢測技術(shù)體系研究”叢書：濕地資源監(jiān)測技術(shù)》第一章中我國濕地資源監(jiān)測指標體系及其方法技術(shù)體系內(nèi)容，可以了解到監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展至今存在以下問題：一我國監(jiān)測機構(gòu)成立較遲，管理體系還未發(fā)展完全;二我國現(xiàn)階段濕地資源開發(fā)前機構(gòu)所派的監(jiān)測人員較少不能全方位的進行監(jiān)測;三所采取的監(jiān)測系統(tǒng)對濕地資源的監(jiān)測大都只針對草原和森林的生態(tài)系統(tǒng)，監(jiān)測方法和其他的自然環(huán)境監(jiān)測方式相同，整個過程不夠嚴謹，并不能達到有效保護濕地的目的。

（二）環(huán)境影響評價制度公眾參與度低

在我國的濕地環(huán)境影響評價制度中，公眾并沒有真正參與進來。大多數(shù)人對于濕地保護下環(huán)境影響評價制度都比較模糊，并不了解其中專業(yè)性的知識，就算參與提出的意見也不具有效性，導(dǎo)致公眾的參與機制只是表面形式。國家對保護區(qū)實施退耕還林、退牧還草的措施，保衛(wèi)碧水藍天，認真開展好六五環(huán)境日，也專門制訂了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，鼓勵公眾積極參與性，綠水青山就是金山銀山，為全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供支撐保障服務(wù)。

三、完善濕地保護下的環(huán)境影響評價制度的策略

（一）完善監(jiān)管機制

《濕地保護管理規(guī)定》第4條規(guī)定：有關(guān)國際濕地公約的執(zhí)行工作由國家林業(yè)局全權(quán)承擔全國的濕地保護工作的監(jiān)管工作，并且井然有序的處理內(nèi)外的各種關(guān)系，各個行政區(qū)域的濕地保護工作由各林業(yè)部門根據(jù)法規(guī)自行管理。深入到實際的濕地保護工作，各林業(yè)部門擁有的設(shè)備和技術(shù)都是最專業(yè)的，能夠在項目進行前開展科學(xué)合理的環(huán)境影響評價，從而達到有效監(jiān)管的目的，最終避免約束條件帶來的不利影響。監(jiān)管工作比較繁瑣，會出現(xiàn)的程序化的問題，工作人員應(yīng)當提高自身職業(yè)素質(zhì)，利用多樣化的管理手段，調(diào)查、分析以及評估出不利于濕地保護的因素，積極開展有效的環(huán)境影響評價制度。

（二）加強濕地保護下環(huán)境影響評價制度的法律效益

各地林業(yè)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家頒布的相關(guān)法規(guī)，加強生態(tài)環(huán)境保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效保護濕地資源，加強濕地保護下環(huán)境影響評價制度的法律效益。早在2018年我國就把生態(tài)文明建設(shè)、新的發(fā)展理念寫入憲法修正案中，在機構(gòu)改革中組建了生態(tài)環(huán)境部，負責(zé)污染排放監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，與此同時也建立了生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，防范化解各種環(huán)境中存在的風(fēng)險，只有樹立了法律的威嚴，才能讓違法者望而卻步，敬而遠之。

（三）制定明確的環(huán)境影響評價方式

國家加快環(huán)評審批改革的步伐，修改了環(huán)境影響評價法，取消了建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定行政許可事項，對此各林業(yè)部門應(yīng)該予以配合將濕地保護下環(huán)境影響評價制度的法律效益發(fā)揮到最大化。各林業(yè)部門也必須科學(xué)合理的開展?jié)竦乇Ｗo下環(huán)境影響評價，掌握影響評價機制的因素，將濕地資源和其他資源的評價方式進行融合，對可能出現(xiàn)的生態(tài)狀況進行預(yù)測。濕地當中不同的資源在評價時需要采取不同的方式，工作人員要結(jié)合實際情況制定明確的評價方式，取得良好的評價效果[2]。

結(jié)束語

濕地環(huán)境保護正面臨著嚴峻的形勢，其污染程度需要通過環(huán)境影響評價制度降到最低，以此有效維持生態(tài)平衡。濕地保護工作者應(yīng)當時刻警惕，發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價制度在實踐中所出現(xiàn)的問題，要求從專業(yè)的角度對各個方面進行調(diào)查、預(yù)估和分析，不斷完善該制度，達到有效保護濕地的目的。

參考文獻

[1]黑小明.濕地保護中的環(huán)境影響評價制度分析[J].河南科技，2018（31）：143-144.

[2]孫瑩珂.濕地保護中的環(huán)境影響評價制度討論[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（02）：116.