深化農(nóng)技推廣體系改革 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

摘 要：基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，因此農(nóng)技推廣工作既是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效舉措，具有積極的影響力。本文針對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;改革創(chuàng)新

農(nóng)技推廣是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國(guó)農(nóng)技推廣相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期致力于引進(jìn)推廣各類(lèi)優(yōu)新良種，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年穩(wěn)步發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，在農(nóng)技推廣過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)引起農(nóng)民上訪(fǎng)，破壞黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)和諧。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，從深層次找出原因，從根本上解決問(wèn)題。

1 基層農(nóng)技推廣面臨的問(wèn)題

1.1權(quán)威科研機(jī)構(gòu)引導(dǎo)推廣少。在良種推廣過(guò)程中，種子質(zhì)量及品種性狀表述基本由種子企業(yè)提供，并以簡(jiǎn)介方式標(biāo)注在種子包裝物或標(biāo)簽上，權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)該產(chǎn)品的評(píng)價(jià)一般發(fā)表在刊物上。有些種子企業(yè)在推廣良種時(shí)，往往把自身利益擺在第一位，品種安全意識(shí)淡薄，在種子質(zhì)量及品種性狀描述時(shí)盡量夸大優(yōu)良面，含糊甚至隱瞞品種缺點(diǎn)，使農(nóng)民得不到品種各項(xiàng)性能的真實(shí)描述而造成損失。

1.2推廣程序既不合理又不合法。部分種子企業(yè)和種子經(jīng)銷(xiāo)商，引進(jìn)推廣未經(jīng)審定通過(guò)的品種;一些良種研發(fā)機(jī)構(gòu)，把還處在研發(fā)階段的性狀未穩(wěn)定品種投放市場(chǎng)，成為當(dāng)前種子事件的重大禍源。

1.3農(nóng)技推廣人員知識(shí)老化。目前，我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系中其基礎(chǔ)性的工作均由主要的職能部門(mén)來(lái)完成，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新及繼續(xù)教育未引起重視，也未組織其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以致農(nóng)技推廣人員存在知識(shí)老化現(xiàn)象，未能與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，從而影響農(nóng)技培訓(xùn)工作的效果。一些喪失基本職業(yè)道德的從業(yè)人員，唯利是圖，掩蓋品種缺點(diǎn)，誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)，為害農(nóng)民。

1.4農(nóng)民的良種良法觀念淡薄。多數(shù)農(nóng)民在良種種植過(guò)程中，沒(méi)有按照品種特征特性進(jìn)行科學(xué)管理，仍然沿用經(jīng)驗(yàn)式的千篇一律的傳統(tǒng)耕作模式，不重視或忽視地力培肥、定向栽培、合理施肥管水、病蟲(chóng)害防治預(yù)防為主治療為輔等科學(xué)技術(shù)對(duì)良種推廣的重要性，農(nóng)事操作簡(jiǎn)單粗放且不注重效果，使一些良種因得不到良法而喪失應(yīng)有的價(jià)值，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失。

2 改革基層農(nóng)技推廣體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的對(duì)策

2.1提高對(duì)基層農(nóng)技推廣體制改革的認(rèn)識(shí)。農(nóng)技推廣擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育、加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提高農(nóng)民素質(zhì)的重任，是農(nóng)民科技治窮、增收、致富的紐帶和橋梁。如今農(nóng)村最受歡迎的人還是那些有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)技推廣人員。各級(jí)黨委、政府應(yīng)從增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把農(nóng)技推廣工作納入黨委、政府的重要議事日程，使推廣體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推廣隊(duì)伍建設(shè)、管理體制理順及運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題得到有效的解決，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

2.2 創(chuàng)建新的基層農(nóng)技推廣體系。根據(jù)政事分設(shè)，公益性服務(wù)職能與經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)的改革方向，建議創(chuàng)建新的農(nóng)技推廣體系。以縣市為單位，切實(shí)辦好農(nóng)技推廣中心，作為副局級(jí)全額撥款事業(yè)單位，隸屬于縣市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，“中心”內(nèi)部設(shè)立糧油、經(jīng)作、植保、種子、土肥、辦公室、財(cái)務(wù)室，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，改變專(zhuān)業(yè)分割、力量分散、形不成拳頭的弊端。根據(jù)作物布局，氣候條件，應(yīng)恢復(fù)組建區(qū)域性技術(shù)推廣站，區(qū)域性站主要承擔(dān)中心下達(dá)的試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目，病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和委托的部分執(zhí)法職能，每個(gè)站5—6人，站址宜選擇交通方便，便于輻射的集鎮(zhèn)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)獨(dú)立建站，負(fù)責(zé)種植業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，同時(shí)將農(nóng)技站公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，公益性人員集中搞好項(xiàng)目的推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，大力發(fā)展群眾性專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，并將這些中介組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為另一支生力軍，與國(guó)家推廣服務(wù)組織協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建比較健全的以農(nóng)技推廣中心為龍頭，以片、鄉(xiāng)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，公益性職能與經(jīng)營(yíng)職能既分設(shè)又合作，專(zhuān)業(yè)組織與民間服務(wù)組織相結(jié)合，科教推互促進(jìn)的農(nóng)技推廣體系。

2.3理順管理體制，劃分管理職責(zé)。農(nóng)技推廣體系是與行政工作系統(tǒng)既有聯(lián)系更有區(qū)別的工作系統(tǒng)。在農(nóng)技推廣系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該上下緊密聯(lián)系，不能人為分裂開(kāi)來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)黨團(tuán)工作、思想政治教育和日常管理工作。有利于人員合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全局工作，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)司本職工作。

2.4建立培訓(xùn)制度，加快知識(shí)更新。農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新是改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的需要，是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度：鼓勵(lì)在職低學(xué)歷的農(nóng)技推廣人員參加函數(shù)和自考學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤;每年有計(jì)劃地吸收一批農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生重點(diǎn)充實(shí)基層;定期選送一批人員參加技術(shù)短訓(xùn)班和技術(shù)講座，加強(qiáng)知識(shí)更新，重點(diǎn)學(xué)習(xí)果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)，提高基礎(chǔ)理論和操作技能，爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)帶頭人。地方政府每年應(yīng)拿出一筆培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，并獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀、學(xué)以致用、做出突出成績(jī)的農(nóng)技推廣人員。

2.5加強(qiáng)財(cái)政支持，落實(shí)保障措施。根據(jù)國(guó)家法律及相關(guān)文件精神，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)技推廣的預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)技推廣的投入，千方百計(jì)落實(shí)保障措施。保證提供必要的辦公費(fèi)和技術(shù)推廣費(fèi)。設(shè)立年度農(nóng)技推廣基金。將農(nóng)技站的站房建設(shè)列入各級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃。對(duì)經(jīng)營(yíng)性等分流人員制定配套措施，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)技推廣人員，在信貸上給予一定的支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)的重要戰(zhàn)略決策，也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技不斷得到提升的中堅(jiān)力量，因此加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可小覷，具有重要意義和積極的促進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介：魏久卿（1970年3月出生）男，漢族，山東省德州人，畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)德州專(zhuān)科部，農(nóng)學(xué)系作物專(zhuān)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)工作。