邛崍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題與對(duì)策初探

張全龍　舒揚(yáng)

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。邛崍市是成都的重要郊縣城市，邛崍市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)成都乃至四川具有重要的推動(dòng)作用，本文主要探討了邛崍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，并提出了一些對(duì)策和建議，以進(jìn)一步推動(dòng)成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、前言

隨著20世紀(jì)70年代我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)村深層次問題，導(dǎo)致了社會(huì)問題的不斷突出。然而目前，我國主要實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，沒有進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng)新，導(dǎo)致三農(nóng)問題的不斷發(fā)酵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受到限制。因此，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)業(yè)體制的探討、建立新的農(nóng)業(yè)體制，成為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的，全面的推動(dòng)力，適合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意。本文將對(duì)邛崍市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行一個(gè)初步的探討，并提出一些適合當(dāng)前邛崍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對(duì)策，以促進(jìn)成都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、邛崍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.逐步形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃。邛崍市始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，制定了建立區(qū)域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，獼猴桃一葡萄園區(qū)和特色蔬菜園區(qū)“雙萬畝”的發(fā)展目標(biāo)。以政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展片區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建萬畝的“茶田”農(nóng)業(yè)區(qū)，按照“整村推進(jìn)、村村連接、鄉(xiāng)鄉(xiāng)連片”的標(biāo)準(zhǔn)連片發(fā)展方式，集中力量打造鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)示范核心、白鶴山獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示范區(qū)。

2.龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)力加強(qiáng)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，一是培養(yǎng)一批具有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)這些企業(yè)的輻射能力，二是采取政府補(bǔ)貼的模式發(fā)展區(qū)域片區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前邛崍市具有國家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)4家、市級(jí)5家，這些企業(yè)的發(fā)展有效的增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，進(jìn)而提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，特別是對(duì)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起重要推動(dòng)作用。

3.農(nóng)民組織化有所提高。邛崍市目前的各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，讓農(nóng)民的組織意識(shí)不斷增強(qiáng)，比如：專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織，這些組織的成員近萬名。采取的是政府引導(dǎo)管理，會(huì)員積極參加的管理模式，做到政府和市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制，有效的促進(jìn)信息的接納與農(nóng)業(yè)種植的相互結(jié)合。邛崍市海青獼猴桃專業(yè)合作社，成產(chǎn)于2011年，注冊(cè)資金50萬元，主要由獼猴桃生產(chǎn)大戶、銷售市場(chǎng)與科研人員等組成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。該社目前有50名成員，14個(gè)種植示范基地，6個(gè)市場(chǎng)銷售部，成員主要分布桑園、平樂、寶林、臨邛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年銷售獼猴桃萬公斤以上，年產(chǎn)值300萬元以上。

三、邛崍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然這些年邛崍市的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然較為落后，主要表現(xiàn)在：機(jī)械化水平落后、灌溉手段單一、現(xiàn)代管理水平低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以人為主、現(xiàn)代高興技術(shù)手段較低。并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，種植業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且一直比較穩(wěn)定，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一直保持在68%以上。

2.農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化意識(shí)低下。受中國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，農(nóng)村農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化意識(shí)低下，對(duì)當(dāng)前的趨勢(shì)發(fā)展了解不到位，一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)的競爭強(qiáng)烈，自身素質(zhì)不高，對(duì)市場(chǎng)的參與意思淡薄，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的數(shù)量也較低。另一方面，散戶較多，大多都是為了自耕自銷，一般家庭都是為了種植來滿足日常的口糧，根本無法形成產(chǎn)業(yè)化的種植。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競爭力弱。從邛崍市現(xiàn)目前整體來看，龍頭企業(yè)雖有發(fā)展，但缺少品牌意識(shí)。產(chǎn)品加工深度不夠、銷售渠道較為單一，整體競爭力較弱。雖然龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增加，但單個(gè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、成長緩慢，帶動(dòng)能力不足。尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，助農(nóng)增收作用不大，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)營管理水平差。

4.沒有建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前我國主要是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)較為深刻與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)生較為大的矛盾。且當(dāng)前沒有合理的土地承包流轉(zhuǎn)制度，在制度上嚴(yán)重阻礙了邛崍市當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，要想加快邛崍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必先發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的相應(yīng)配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改造低產(chǎn)農(nóng)田，保障交通的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。并引進(jìn)其他高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，改善現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心目標(biāo)就是增加農(nóng)民收入，因此要大力創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的渠道，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識(shí)，一方面要大力宣傳，通過各種宣傳手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，另一方面，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力，讓你們看到產(chǎn)業(yè)化帶來的紅利，增強(qiáng)農(nóng)民的動(dòng)力。

3.大力扶持龍頭企業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過政策的扶持和資金貸款扶持，把龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力提高，總體提高其市場(chǎng)競爭能力。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用是巨大的，沒有龍頭企業(yè)作為該地區(qū)的支撐，那么本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)就很難達(dá)成，進(jìn)而無法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路程。

4.大力發(fā)展專和組織。把專和組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)整體綜合實(shí)力。專和組織包含了各方面的力量，強(qiáng)大專和組織的力量對(duì)糅合整體力量來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重大的推進(jìn)作用。

5.探索合理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)保證保障農(nóng)民土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。