新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理研究

蘇諫 艾靜

摘 要：新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)年齡小、比重大等特點(diǎn)，在社區(qū)管理體制不健全、少數(shù)民族自身缺乏專業(yè)技能及城鄉(xiāng)文化沖突等因素的影響，新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨著就業(yè)弱勢(shì)樣態(tài)、子女教育保障、精神文化需求等一系列的問(wèn)題。有效改善和推進(jìn)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口治理格局，要以政府政策為導(dǎo)向、加快建立健全社區(qū)管理機(jī)制、著力提升新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)能力，以推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新生代;少數(shù)民族流動(dòng);社會(huì)治理

新中國(guó)成立以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，在各民族群眾的共同努力和作用下，形成了“大雜居、小聚居”互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)格局，大大加強(qiáng)了各民族間的交往、交流，為新時(shí)期的民族工作提供了新的思路和新的模式。以此同時(shí)，隨著昆明市城鎮(zhèn)化步伐的深入，新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量融入，為少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作帶來(lái)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)城市社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，為加強(qiáng)昆明市少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)治理體系建設(shè)，調(diào)整城市社會(huì)治理重心和方向，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)昆明市社會(huì)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成少數(shù)民族社區(qū)良性互動(dòng)新格局具有重要意義。昆明市苗族人口占少數(shù)民族人口比重大，其中，F(xiàn)社區(qū)苗族流動(dòng)人口相對(duì)聚集，從事工作工種和人口流出渠道較多，具有一定的典型性和針對(duì)性，由此選定為研究樣本。

一、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口治理的必要性

馬克思主義認(rèn)為，“交往關(guān)系是民族關(guān)系中最重要、最普通、最經(jīng)常的關(guān)系，是所有民族關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提?！背鞘猩鐓^(qū)是搭建“民族團(tuán)結(jié)一家親”的重要平臺(tái)，而加快建設(shè)民族互嵌式社區(qū)是各民族對(duì)美好生活向往的需要。當(dāng)前，少數(shù)民族人口大量流入城市，便會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)與排斥、流入與流出、安定與流動(dòng)等一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口治理是非常必要的，既符合云南發(fā)展要求，也符合民族交往交流交融的需要和民族文化發(fā)展的需要，對(duì)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、民族發(fā)展、人民幸福具有重要意義。

（一）符合云南持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)要求

云南特殊的地理位置和多種的民族成份，在很大程度上決定了云南的發(fā)展速度和要求。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，云南要“努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章?！盵1]這符合云南省省情和邊疆民族地區(qū)的民族性，也符合各民族共同發(fā)展的需要。加快推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口治理，是實(shí)現(xiàn)邊疆繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民族發(fā)展的重要一環(huán)，關(guān)系到邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）符合社區(qū)人文格局和民族交往交流交融的需要

習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合關(guān)于民族工作做了精辟的闡述并強(qiáng)調(diào)：“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益。”[2]少數(shù)民族跨區(qū)域的大流動(dòng)，無(wú)論是對(duì)流入地還是流出地都產(chǎn)生了影響，為進(jìn)一步做好城市社區(qū)民族工作，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口獲得更多的幸福感和實(shí)在感，創(chuàng)建文明城市，昆明市通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)作和協(xié)同推進(jìn)，不斷建立、健全少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)機(jī)制，以尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗為切入點(diǎn)，為少數(shù)民族提供一定的活動(dòng)場(chǎng)所和舉辦豐富的節(jié)日活動(dòng)等，進(jìn)一步加強(qiáng)人口流入的適應(yīng)能力，讓各民族在活動(dòng)中、文化交流中、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中獲得保障和交流，這完全符合昆明市人文格局和民族的交往交流交融，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族繁榮發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也突出了社區(qū)民族工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）符合民族文化傳承與和諧社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)

云南作為邊疆民族地區(qū)，民族文化多元，是各民族智慧的結(jié)晶，而隨著少數(shù)民族群眾的觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)和保護(hù)民族文化迫在眉睫。民族節(jié)日、民族活動(dòng)、表演、歌舞等符合當(dāng)?shù)厝罕姷牧?xí)俗，深受喜愛(ài)，不同的民族文化在不同的時(shí)間和不同場(chǎng)合，以不同的形式呈現(xiàn)在人們的面前，對(duì)人們有著潛移默化的影響，在一定程度上傳承和保護(hù)了本民族的文化。另一方面，不同民族受多種因素的影響，例如，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等使相互之間從陌生走向熟悉，相互聚居在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了相互間的交往交流，而各少數(shù)民族燦爛的文化正是構(gòu)建城市和諧社區(qū)的重要基礎(chǔ)。

二、F社區(qū)新生代苗族流動(dòng)人口治理成效與困境

隨著城鎮(zhèn)化和信息化的迅速發(fā)展，少數(shù)民族融入城市一度成為常態(tài)，相對(duì)以往老一輩少數(shù)民族流動(dòng)人口，新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨著諸多新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)。而社區(qū)作為接納少數(shù)民族流動(dòng)人口的重要場(chǎng)域，在管理少數(shù)民族流動(dòng)人口中發(fā)揮著不可替代的作用。F社區(qū)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，有效開(kāi)展社區(qū)治理，取得了顯著成效，與此同時(shí)，基于苗族流動(dòng)人口自身情況和社區(qū)管理問(wèn)題，新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口治理仍面臨著諸多困境。

（一）社區(qū)新生代苗族流動(dòng)人口的主要特征

社區(qū)是少數(shù)民族流動(dòng)人口主要的聚居地和落腳地，特別地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，使得大多數(shù)新生代苗族流動(dòng)人口流入城市，融入社區(qū)，呈現(xiàn)年齡小、比重大、民族交織等特點(diǎn)，而他們中的大多數(shù)流入城市的前期仍處于社會(huì)邊緣，與其他民族之間存在一定的心理隔閡，身份認(rèn)同比較困難，加之，自身缺乏專業(yè)技能，對(duì)城市的適應(yīng)仍處于弱勢(shì)。與其他民族相比，由于自身人口比重小，風(fēng)俗差異，難免存在隔閡，從而引發(fā)一系列的城市問(wèn)題和民族矛盾，這是當(dāng)下急需解決的一大問(wèn)題。

（二）社區(qū)苗族流動(dòng)人口治理取得的成效

社區(qū)對(duì)苗族群體的關(guān)注和重視，是苗族流動(dòng)人口立足之基。社區(qū)所在的黨組織始終重視少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)，根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和問(wèn)題，制定合理的管理機(jī)制體制，切實(shí)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的切身利益。如定期組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高苗族流動(dòng)人口的謀生技能;組織開(kāi)展少數(shù)民族活動(dòng)，加強(qiáng)民族交流交往交融等等。在很大程度上，為苗族流動(dòng)人口解決后顧之憂，并提供更多的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

另一方面，社區(qū)積極利用新媒體技術(shù)手段，加大馬克思主義民族理論與政策、相關(guān)民族知識(shí)、民族法律法規(guī)等的宣傳力度，為社區(qū)苗族流動(dòng)人口提供一定的理論支持，不斷提高苗族群體的綜合能力與素質(zhì)，讓其更好更快地融入城市生活，從心理上、情感上和行動(dòng)上認(rèn)同社區(qū)、認(rèn)同國(guó)家，在真正意義上提升獲得感和幸福感。社區(qū)整合資源，有效將社區(qū)各民族牢牢凝聚在一起，形成治理合力。

（三）社區(qū)苗族流動(dòng)人口治理存在的主要問(wèn)題及原因

少數(shù)民族流動(dòng)人口為城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。其中，新生代苗族流動(dòng)人口在就業(yè)層面仍處于弱勢(shì)樣態(tài)，市場(chǎng)歧視，自身缺乏專業(yè)技能等都會(huì)使其陷入就業(yè)困境。各民族走進(jìn)城市最主要的原因是為了獲取謀生，隨著城市化和信息化的迅速發(fā)展，少數(shù)民族進(jìn)入城市一度成為常態(tài)，而融入城市、適應(yīng)城市卻成為困擾自身和社區(qū)的一大難題。在子女教育層面，由于社區(qū)管理體制不完善，一些苗族流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題得不到保障，進(jìn)一步引發(fā)社區(qū)矛盾。社區(qū)資源和社會(huì)資本相對(duì)局限，對(duì)于大多短暫性的流動(dòng)人口，資源的分配與供給不匹配，往往加劇了少數(shù)民族流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的出現(xiàn)。在精神文化需求上，社區(qū)絕大多數(shù)居民是其他民族，苗族群體占少部分，這種隔閡在心理上就存在，加之城鄉(xiāng)文化沖突也會(huì)加劇彼此矛盾。

三、推進(jìn)F社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口治理的對(duì)策建議

少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的歷史必然，正確認(rèn)識(shí)與妥善處理少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題對(duì)民族關(guān)系、社區(qū)穩(wěn)定和民族發(fā)展都有著重要的意義。為有效破解城鄉(xiāng)差異，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口難題，就要充分發(fā)揮政府部門、社區(qū)和少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的作用。

（一）因族舉措，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感

少數(shù)民族流動(dòng)人口治理關(guān)鍵在于流動(dòng)，若能通過(guò)政府一系列相關(guān)政策，將其留下來(lái)，則社會(huì)問(wèn)題將得到良好的解決。[3]一方面，政府和相關(guān)工作人員要因地制宜，因族舉措，分類指導(dǎo)。針對(duì)不同新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)把流動(dòng)人口服務(wù)抓牢、抓實(shí)，保障其根本利益。同時(shí)，要把黨的民族理論與政策落到實(shí)處，不斷深化社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開(kāi)”的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)社區(qū)示范活動(dòng)，凝聚進(jìn)入城市的少數(shù)民族，讓他們精神有追求，文化能發(fā)展，習(xí)俗得尊重，信仰受保護(hù)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。另一方面，要建立有針對(duì)性的管理模式，創(chuàng)新民族工作方式與方法，加大管理和服務(wù)能力，在建設(shè)過(guò)程中不斷解決少數(shù)民族流動(dòng)人口關(guān)心的問(wèn)題。

（二）以人為本，提高社區(qū)服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的能力

和諧，是民族團(tuán)結(jié)的基石，為了讓來(lái)自四面八方的民族同胞們更好地融入城市生活，社區(qū)要以為民服務(wù)中心工作為載體，將服務(wù)貫穿于社區(qū)工作始終滿足少數(shù)民族群眾的需求。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地掌握新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想動(dòng)態(tài)、工作情況和面臨的問(wèn)題，建立和完善少數(shù)民族流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好少數(shù)民族基礎(chǔ)工作，將管理服務(wù)工作落到實(shí)處。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等媒體，向社區(qū)少數(shù)民族群眾普及民族法律法規(guī)，當(dāng)遇到糾紛和矛盾時(shí)，能有理、有據(jù)、有力地處理民族問(wèn)題，真正抓好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，讓各族流動(dòng)人口在社區(qū)都感受到家的溫暖，讓各族同胞共享改革發(fā)展成果，共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）轉(zhuǎn)變思維，不斷提升自身適應(yīng)能力與專業(yè)技能培訓(xùn)

少數(shù)民族流動(dòng)人口要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提升自我能力，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和時(shí)事政治學(xué)習(xí)，自覺(jué)把民族政策法規(guī)、民族知識(shí)、就業(yè)技能作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容。少數(shù)民族群體自身要加強(qiáng)自身技能培訓(xùn)、教育水平和適應(yīng)能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高自身的人力資本與素質(zhì)，不斷提升知識(shí)儲(chǔ)備、能力水平，自覺(jué)接受社區(qū)的管理與服務(wù)，積極投身于社區(qū)的建設(shè)中，以增強(qiáng)同社區(qū)不同居民間的良性互動(dòng)，推動(dòng)民族關(guān)系朝縱深方向發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

多民族聚居的城市社區(qū)，新生代少數(shù)民族群體能否融入和適應(yīng)社區(qū)生活，是衡量城市民族工作的重要指標(biāo)。在當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)社區(qū)治理過(guò)程中，仍面臨著一些新的變化和新的趨勢(shì)，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化是解決社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的重要突破口，持續(xù)探究和創(chuàng)新城市民族工作的方式方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]徐前.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神守好民族團(tuán)結(jié)這條生命線.云南日?qǐng)?bào)[N].2015年2月2日.

[2]習(xí)近平.對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能“關(guān)門”也不能放任，新華網(wǎng)，2014年9月29日.

[3]胡旭陽(yáng).烏魯木齊市流動(dòng)人口治理研究[D].新疆師范大學(xué)，2015.

作者簡(jiǎn)介：蘇諫（1994-），男，云南昭通人，云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事思想政治教育研究。

艾靜（1995-），女，黑龍江大慶人，云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事黨的民族理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理研究--基于昆明市F社區(qū)苗族的實(shí)證分析”（2019Y0199）。