關(guān)于基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

劉琨

摘 要：基層行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)管理思想的影響，采用的管理方式較為粗放，這使得固定資產(chǎn)在管理過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，如固定資產(chǎn)購(gòu)置不當(dāng)、使用不合理、保管不規(guī)范等造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加單位的運(yùn)營(yíng)成本，加之基層單位的工作環(huán)境不斷改善，固定資產(chǎn)規(guī)模逐漸增加，也增加了固定資產(chǎn)的管理難度，因此基層行政事業(yè)單位應(yīng)重視轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念，樹(shù)立精細(xì)化管理思想，完善固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，以保證固定資產(chǎn)全生命周期管理的規(guī)范化、科學(xué)化。本文就基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探析，并據(jù)此提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位? 固定資產(chǎn)管理? 思考

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

第一，有利于規(guī)范單位行為?；鶎有姓聵I(yè)單位重視固定資產(chǎn)管理，制定行之有效的管理方案，從源頭和過(guò)程加強(qiáng)控制和監(jiān)督，可以幫助單位對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，大大提升資產(chǎn)的使用價(jià)值，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失;同時(shí)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理體系，可以發(fā)揮約束作用，規(guī)范單位各崗位人員的行為，防范腐敗。

第二，有利于節(jié)約政府資源。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的公共事務(wù)管理中具有重要作用，通過(guò)健全固定資產(chǎn)管理體系，對(duì)資產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行明確責(zé)任細(xì)化，可以有效防止資源浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的投入產(chǎn)出率，還能有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，發(fā)揮最大功能。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

結(jié)合基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，固定資產(chǎn)管理認(rèn)知不足，“重購(gòu)輕管”思想嚴(yán)重，部分單位認(rèn)為固定資產(chǎn)購(gòu)置完成就意味著結(jié)束，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，如此導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常使用不規(guī)范，保管不合理、維護(hù)不及時(shí)、處置不當(dāng)。第二，賬務(wù)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)在基礎(chǔ)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)中使用較為頻繁，因而要及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行更新，然在具體的工作中，資產(chǎn)轉(zhuǎn)交、更換較為隨意，溝通不及時(shí)，如此常常出現(xiàn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象;部分單位在組織資產(chǎn)清查過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)披露，提出解決措施，導(dǎo)致問(wèn)題遺留。

三、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中人是主體，因而應(yīng)重視發(fā)揮管理人員的作用。首先，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，單位可以定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，為資產(chǎn)管理人員提供系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以不斷補(bǔ)充和更新管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升固定資產(chǎn)管理能力;對(duì)于資產(chǎn)使用部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，培養(yǎng)其正確、規(guī)范使用固定資產(chǎn)的能力和觀念。其次，單位應(yīng)重視文化引領(lǐng)，在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部倡導(dǎo)“愛(ài)護(hù)資產(chǎn)、物盡其用”理念，從思想上改變?nèi)珕T對(duì)于固定資產(chǎn)的認(rèn)知，樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理觀和使用觀，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感。最后，完善考評(píng)激勵(lì)制，基層行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)的保管、使用、處置等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估資產(chǎn)的利用率，對(duì)于資產(chǎn)利用不當(dāng)?shù)目剖邑?zé)令整改，并在后期相應(yīng)減少固定資產(chǎn)預(yù)算投入，對(duì)資產(chǎn)保管規(guī)范、使用得當(dāng)?shù)目剖覍?shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與薪資、福利、晉升等掛鉤，調(diào)動(dòng)全員資產(chǎn)管理積極性。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

科學(xué)的制定可以為固定資產(chǎn)的管理提供制度依據(jù)和保障?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)以國(guó)家財(cái)政法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合單位發(fā)展需要和實(shí)際管理需要制定相應(yīng)的《財(cái)務(wù)管理辦法》和《固定資產(chǎn)管理制度》，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)審批流程進(jìn)行規(guī)范、明確授權(quán)審批界限，禁止越權(quán)審批，采購(gòu)必須由單位集中統(tǒng)一采購(gòu)，禁止多頭采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu);在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，應(yīng)實(shí)行責(zé)任人保管制，對(duì)于不常用的高價(jià)值資產(chǎn)，應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，定期做好維護(hù)、檢查;對(duì)于常用資產(chǎn)應(yīng)由使用部門(mén)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用期間的保管工作?；鶎訂挝辉诠潭ㄙY產(chǎn)管理制度中應(yīng)對(duì)權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，明確職能，細(xì)化責(zé)任，避免管理中職能混淆、推諉扯皮;對(duì)于因利用不當(dāng)、保管不當(dāng)?shù)仍斐傻馁Y產(chǎn)損失嚴(yán)格按照制度要求嚴(yán)肅處理?？梢詫?shí)行固定資產(chǎn)三級(jí)責(zé)任制管理，即資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，實(shí)物管理由行政負(fù)責(zé)，具體使用由使用人或使用科室負(fù)責(zé)。

（三）優(yōu)化預(yù)算體系，發(fā)揮預(yù)算約束作用

基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)以科學(xué)的預(yù)算編制為準(zhǔn)，然部分管理者存在“重程序、輕內(nèi)容”的現(xiàn)象，在編制預(yù)算過(guò)程中不注重結(jié)合單位實(shí)際情況，編制較為隨意，由此使得采購(gòu)指標(biāo)編制不合理，采購(gòu)計(jì)劃的安排脫離實(shí)際，常出現(xiàn)突發(fā)性需求，直接導(dǎo)致預(yù)留預(yù)算不足，增加財(cái)政壓力?；诖耍鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算支出定額，建立預(yù)算分配參照表，以?xún)?yōu)化對(duì)單位的資產(chǎn)配置，在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)以“效益最優(yōu)、投入最少”為原則，科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，以確保財(cái)政采購(gòu)資金的足額最佳利用。

（四）扎實(shí)開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作

為規(guī)范基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提升管理水平和管理效率，單位應(yīng)重視推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，采取固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理法，以提升資產(chǎn)利用率。

第一，單位應(yīng)重視建立固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，以單位領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、行政、辦公室等科室負(fù)責(zé)人為成員，定期組織固定資產(chǎn)清查工作，在開(kāi)展資產(chǎn)清查工作前，需先召開(kāi)會(huì)議討論制定資產(chǎn)清查實(shí)施方案，清查工作由辦公室牽頭，各科室制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)配合清查，要求科室人員必須統(tǒng)一思想，提升認(rèn)知，密切配合開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，保證順利開(kāi)展。

第二，可以將每年的12月31日作為全面資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日，對(duì)基層行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行排除登記，并按照固定資產(chǎn)的名稱(chēng)進(jìn)行分類(lèi)編碼，建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)注明各類(lèi)資產(chǎn)的價(jià)值、使用部門(mén)、使用人、使用時(shí)間、保管部門(mén)等信息;同時(shí)要注意核查財(cái)務(wù)憑證、購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)用憑證，確保賬賬一致、賬實(shí)一致、賬表一致。

第三，基層行政事業(yè)單位可以以本年度資產(chǎn)清查為契機(jī)，明晰制度中存在的缺陷和不足，不斷完善《固定資產(chǎn)管理處置辦法》，將固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、移交、處置等環(huán)節(jié)均納入體系中，為固定資產(chǎn)的科學(xué)管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于資產(chǎn)清查過(guò)程中出現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)分析原因，并制定全面的整改措施，以防止資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語(yǔ)

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中，固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、折舊等環(huán)節(jié)的資金投入在總資金投入占有較大比例，重視固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、保管等環(huán)節(jié)的全方位管控，提升固定資產(chǎn)利用水平和使用效益，助推行政事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展。