新時期監(jiān)獄人民警察隊伍建設中存在的問題及對策探究

摘要 隨著社會的深入變革，監(jiān)獄體制改革工作取得顯著成效，為充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，必須加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設，及時發(fā)展隊伍建設中存在的問題，通過各種創(chuàng)新舉措提高人民警察的思想力、學習力、凝聚力與執(zhí)行力，不斷提高監(jiān)獄工作質量與水平。本文重點探討新時期監(jiān)獄人民警察隊伍建設相關問題。

關鍵詞 新時期 監(jiān)獄人民警察 隊伍建設

作者簡介：符慧君，海南政法職業(yè)學院講師，研究方向：監(jiān)獄學、犯罪學、社區(qū)矯正。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.152

監(jiān)獄工作在我國政法工作中的地位舉足輕重，是刑罰具體執(zhí)行單位，監(jiān)獄人民警察肩負改造、教育與執(zhí)法等諸多任務，因此，監(jiān)獄警察的專業(yè)性、綜合素養(yǎng)至關重要。新時期，建設專業(yè)化強、超一流的監(jiān)獄人民警察隊伍成為促進監(jiān)獄事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。接下來，談談對新時期監(jiān)獄人民警察隊伍建設的幾點思考。

一、新時期監(jiān)獄人民警察隊伍建設存在的問題

（一）警力資源浪費，缺乏一線警力

目前來看，我國監(jiān)獄警察多已滿員，精簡機構、公務員擴招等在很大程度上緩解了基層警力不足問題，但因為分流警力資源浪費嚴重，監(jiān)獄警力尚未完全被利用，造成基層警力嚴重不足。

（二）監(jiān)管任務重，管理成效欠佳

一直以來，監(jiān)獄人民警察是維護社會政治穩(wěn)定、保障社會治安秩序一支重要的力量。監(jiān)獄五大任務：依法管理監(jiān)獄、依法執(zhí)行刑罰、依法懲罰罪犯、依法改造罪犯和依法組織罪犯生產勞動。雖然有分工，但監(jiān)獄警察管理任務、教育任務十分繁重，且還要從事抓生產工作，實際上存在分工不明確的問題。監(jiān)獄民警不僅是教育者、管理者，還是執(zhí)法者，再加上一線警力資源不足，導致監(jiān)獄在開展教育、管理工作時缺乏充足的警察與時間。

（三）監(jiān)獄民警健康狀況不佳

因為警力不足等問題，導致基層民警需要超負荷工作，導致監(jiān)獄民警，尤其是從事監(jiān)管改造、生產勞動工作的民警體力透支。嚴重的出現(xiàn)“一警多用”現(xiàn)象，這樣監(jiān)獄民警一旦生病，多是大病，治療難度大，健康問題堪憂。

（四）違法違紀現(xiàn)象屢禁不止

近年來，關于監(jiān)獄民警違法違紀現(xiàn)象屢禁不止，究其原因主要是因為：一是不少人利用手中權力貪污受賄、腐敗;二是存在“人治”的錯誤觀念，少數(shù)民警采用簡單粗暴的方式，“以罰代管”現(xiàn)象時有發(fā)生;三是罪犯思想多樣、復雜，民警在罪犯的腐蝕性中沒有了警惕性與抵御能力。

（五）缺乏完善的培訓體系

近年來，很多監(jiān)獄缺乏完善的培訓系統(tǒng)，以政治理論學習為主，忽視了對業(yè)務技能的培養(yǎng);以封閉式培訓為主，缺乏開放式的交流、參觀培訓;多以領導干部培訓為主，對普通職工的培訓不到位。

二、新時期加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設的具體對策

（一）注重教育管理，提升警察隊伍政治素養(yǎng)

第一，樹立正確的執(zhí)法理念。新時期，要堅持“法治監(jiān)獄”，在開展各項監(jiān)獄工作時，要遵循相關法律法規(guī)，秉承“公平公正”的執(zhí)法原則，加強執(zhí)法宗旨教育，在監(jiān)獄管理、教育過程中，突出“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨。其次，要定期開展“端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為”的實踐活動，從一些不端正、不規(guī)范的執(zhí)法理念與行為扼殺在搖籃中，從而提升監(jiān)獄整體執(zhí)法、教育和管理質量與水平。

第二，建立完善的警察隊伍管理機制。新時期，要從嚴治警，要高度重視通過完善的管理制度來約束、規(guī)范監(jiān)獄人民警察工作理念與行為。如，完善職位晉升機制，建立健全反腐倡廉教育制度，完善崗位監(jiān)督制度，落實黨風廉政建設責任制，如此一來，讓權力在陽光下運行，使得廉政勤政在監(jiān)獄民警隊伍中蔚成風氣，無形中提高監(jiān)獄人才隊伍建設質量與水平。

（二）打造專業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊伍

第一，高度重視專業(yè)化隊伍建設的重要性。新時期，要精心育警，相關政府部門要正確認識到加強監(jiān)獄工作的重要性，定期開展宣傳教育活動，引導民警對自身工作復雜性、專業(yè)性產生正確的認知，認識到自身的工作任務不是單純的“看守”，而是涉及心理學、管理學、犯罪學等諸多知識專業(yè)活動，從而在思想上能夠高度重視專業(yè)化建設工作，并積極參與其中。

第二，加快監(jiān)獄工作專家隊伍建設。新時期，監(jiān)獄運行過程中，要提高監(jiān)獄人民警察的準入門檻。隨著各行各業(yè)競爭趨勢的日趨激烈，對監(jiān)獄民警的綜合素質的要求也越來越高，而資格準入正是要求從業(yè)人員綜合素質符合條件的重要手段。針對管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、懲罰罪犯、改造罪犯和組織罪犯生產勞動等不同的崗位，要制定不同的準入標準。在招聘之前，要先明確學歷、年齡、專業(yè)等不同的任職條件，堅持逢進必考的招錄制度。目前，我國監(jiān)獄人民警察多是通過國家、省級公務員考試統(tǒng)一招錄。其次，要借鑒西方國家先進的監(jiān)獄警察管理模式，針對從事行刑、改造罪犯、管理和教育罪犯等不同的警察，可根據(jù)實際情況采用分類、分層次管理的原則，構建與檢察院、法院相仿的管理模式，不斷構建專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)獄警察管理隊伍。結合具體情況，設置專業(yè)技術崗位、專業(yè)技術機構崗位，并制定完善的考評機制，充分激發(fā)民警的工作積極性與熱情。在開展日常工作時，注重引導民警創(chuàng)新工作方法、深入鉆研業(yè)務，從而培養(yǎng)更多精細化管理、教育改造、心理矯治和信息化實戰(zhàn)應用專業(yè)技能的民警專家，從而實現(xiàn)科學改造、高效改造，不斷提升刑罰效益與改造水平。

第三，明確職能分工，防止出現(xiàn)職能重復交叉問題。傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源管理過程中，很多民警都承擔多個崗位職責。新時期，要及時解決這種問題，結合民警自身的專業(yè)、特長等具體情況，為他們安排合適的崗位，進而能夠各司其職，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，防止出現(xiàn)“大雜燴”問題。提高崗位工作質量與水平的同時，也能提升民警工作滿足感、幸福感，進而能夠全身心投入工作中去，為監(jiān)獄工作貢獻更多的力量。

第四，構建完善的、長期的培訓制度。我國多通過公務員統(tǒng)一招錄的方式來招聘監(jiān)獄人民警察，他們多是社會人員，或者是應屆畢業(yè)生。他們缺乏監(jiān)獄工作經驗，也無法在崗位培訓短短的時間內掌握大量專業(yè)知識與專業(yè)技能，且罪犯的矯正原理與矯正模式實時變化、更新，監(jiān)獄警察現(xiàn)有知識體系無法滿足日益變化的矯正要求。因此，構建民警培訓長效機制至關重要。具體來說，首先，所有監(jiān)獄單位必須高度重視人員培訓工作;其次，戰(zhàn)勝一線警力緊缺的難題，定期或者不定期讓監(jiān)獄警察能夠輪流去培訓、去進修學習，注重對培訓效果進行考核，一改過去短時間突擊培訓的錯誤觀念，制定長期培訓方案與計劃，構建監(jiān)獄警察終身學習體系，精心育警，引導他們樹立終身學習的理念，從而能夠實時提升自己，滿足監(jiān)獄管理、教育、行刑、生產等工作的需求。

第五，實施罪犯分流機制。目前來看罪犯分流是監(jiān)獄專業(yè)化建設的延伸。本質上來說，監(jiān)獄專業(yè)化就是監(jiān)獄分類發(fā)展的產物，建立一級分流機制，圍繞新收犯分流中心，遵循科學合理的分類標準，對新進罪犯實施分流，將不同類型的罪犯分類收押到不同類型的監(jiān)獄實施集中改造。如此不僅有利于節(jié)省監(jiān)獄成本，還能合理配置警力資源，對于新時期監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設具有不可替代的積極作用。

（三）強化警察援助計劃

員工援助計劃，簡稱“EAP”，是企事業(yè)單位給員工創(chuàng)設的一套免費、持續(xù)性、保護隱私的福利與項目。主要安排專業(yè)人士為員工提供培訓、評估工作，協(xié)助員工成功解決自身與家庭成員的心理與行為問題，成效顯著。新時期，監(jiān)獄人民警察管理過程中，也應積極借鑒“EAP”成功模式，結合監(jiān)獄人民警察實際情況，建立警察援助計劃，簡稱“PEAP”，以幫助民警解決身心各種問題。在構建和強化警察援助計劃時，應注意以下幾點：首先，政府給予支持。政府要從法制角度，安排心理衛(wèi)生專業(yè)人士為民警提供服務;其次，組織支持。在監(jiān)獄內部設立心理輔導辦公室，制定心理練習制度，加強民警文化建設，為民警創(chuàng)造更多良好的精神文化活動，增強民警的安全感、歸屬感;另外，家庭支持。民警家人要充分尊重和支持民警工作，給予強大的心理支持，與他們同進退;再者，環(huán)境支持。建立良好的執(zhí)法環(huán)境、辦公環(huán)境和職業(yè)環(huán)境，從而為監(jiān)獄民警提供強大的心理支持。

（四）構建監(jiān)獄警察權益保障機制

第一，強化權利義務對等的思想意識。眾所周知，公職權利與義務存在對等性，簡言之，政府公職人員在享受權利的同時，也要承擔相應的責任與義務。監(jiān)獄警察不僅是“自然人”，也是“經濟人”，是矛盾統(tǒng)一體。因此，在要求民警履行職責的同時，也要保障他們自身的權益，防止出現(xiàn)利用貪污受賄等手段追求自身利益的現(xiàn)象。新時期，社會高度強調要民警人民公仆的身份，要求他們樂于奉獻，樹立大局意識，但與此同時也要保證他們的基本需求得以滿足和實現(xiàn)。

第二，建立完善的法律法規(guī)體系。新時期，要完善建警。我國政府相關部門要結合實際情況完善《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)，明確監(jiān)獄人民警察的職能、權利與義務，明確民警具體權益，保證民警休息權、健康權、薪酬權等。注重建立健全《監(jiān)獄人民警察法》，加強保護民警基本權益，如，俄羅斯出臺《關于執(zhí)行剝奪自由刑罰機構和機關的法律》，保證民警的社會保障。

第三，重新認識社會關注度。新時期，要從優(yōu)待警。監(jiān)獄人民警察亟待得到社會大眾的廣泛關注。新時期，要政治建警。黨和政府應加強民警專業(yè)隊伍建設，充分肯定民警在維護社會治安、構建和諧社會方面的作用與貢獻。其次，監(jiān)獄也要做好宣傳工作，大力宣傳在改造罪犯、保護社會治安等方面發(fā)揮的不可替代的作用，引導社會大眾對民警產生正確的認知，還要引導民警積極與社會大眾互動，在請進來和走出去的過程中，不斷與社會大眾建立密切的聯(lián)系，從而加強社會對監(jiān)獄工作的理解和支持，從而提升民警的安全感、獲得感和成就感，提升整體工作質量與水平。

三、結語

綜上所述，新時期，我國監(jiān)獄警察的工作任務艱巨繁重，監(jiān)獄基層人民警察整體素質仍有待提高。加快監(jiān)獄警察專業(yè)化隊伍建設，是我們依法治監(jiān)的需要，充分發(fā)揮至關重要的監(jiān)獄職能作用?；诖耍w監(jiān)獄要樹立正確的工作理念，積極轉變工作方式，加強對民警的系統(tǒng)培養(yǎng)，并注重考核，全方位保障民警的合法權益。