深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

劉艷

摘 ?要：現(xiàn)有的制度體系還沒(méi)能指向促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，一些惠農(nóng)政策的體系性與科學(xué)性不強(qiáng)，惠農(nóng)政策沒(méi)能集中服務(wù)于農(nóng)村群眾。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要指向。應(yīng)當(dāng)在我國(guó)實(shí)施全面振興戰(zhàn)略的背景下，深入了解新農(nóng)村建設(shè)存在的困難，以科學(xué)有效的思維完善農(nóng)村改革的綜合理念，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)改革的動(dòng)力，達(dá)到全面實(shí)施農(nóng)村改革，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)振興的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 ?綜合改革 ?新農(nóng)村 ?建設(shè)策略

中圖分類號(hào)：F320 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）08（c）-0105-03

Abstract： The existing institutional system has not been able to promote the large-scale development of agricultural economy. Some preferential policies are not systematic and scientific， and they can not serve the rural masses. The reform of agricultural supply side structure is an important direction of deepening rural reform and accelerating the pace of new rural construction. Under the background of the implementation of the Comprehensive Revitalization Strategy in China， we should deeply understand the difficulties in the construction of new rural areas， improve the comprehensive concept of rural reform with scientific and effective thinking， and effectively enhance the power of agricultural reform， so as to achieve the effect of comprehensively implementing rural reform and vigorously promoting agricultural revitalization.

Key Words： Countryside; Comprehensive reform; New countryside; Construction strategy

1 ?推動(dòng)農(nóng)村深化改革強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

1.1 政策支持力度不夠

現(xiàn)有的制度體系還沒(méi)能指向促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，一些惠農(nóng)政策的體系性與科學(xué)性不強(qiáng)，惠農(nóng)政策沒(méi)能集中服務(wù)于農(nóng)村群眾。還有的地方政策出臺(tái)的惠農(nóng)政策沒(méi)能根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化而變化，不能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)、環(huán)境、人員因素適當(dāng)?shù)爻雠_(tái)鼓勵(lì)性或扶助性的幫助政策。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體較為分散

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還具有松散的特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；捷^低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較慢。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)的情況。雖然國(guó)家大力倡導(dǎo)廣大農(nóng)民組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社，但是很多農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響不愿意融入其中。小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系日益完善的當(dāng)下，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式已經(jīng)不符合市場(chǎng)的需要，還要提高合作的科學(xué)性與整體有效性。

1.3 經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)較高

農(nóng)村深化改革還面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村深化改革的創(chuàng)新不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行區(qū)間。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在我國(guó)農(nóng)業(yè)體系中占有較大比重，有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在靠天吃飯的情況，有時(shí)突變外界因素會(huì)影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。而且在一些農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果無(wú)法得到有效預(yù)測(cè)，農(nóng)戶有盲目跟風(fēng)的情況。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的振動(dòng)加劇，以及基層農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)不當(dāng)，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)未能深入普及，自然資源未能得到深度有效的開(kāi)發(fā)。有些農(nóng)村還存在著土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，其他資源未能有效利用的問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高，各種外部因素會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較有為嚴(yán)重的影響。

1.4 政府的引導(dǎo)不足

農(nóng)村深化改革應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)基層政府組織積極地貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。但是有些政府部門(mén)的引導(dǎo)力不強(qiáng)，沒(méi)能引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革高效開(kāi)展，某些部門(mén)不能擔(dān)當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者角色。例如，政府對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不足，缺乏對(duì)具體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的必要指引，政府在組織設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)未能加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)研，導(dǎo)致制定的政策缺乏可行性。

2 ?推動(dòng)農(nóng)村深化改革強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)策略

2.1 全面加強(qiáng)制度建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的情況提出針對(duì)性指導(dǎo)建議，提高新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的特征，注重在先進(jìn)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下提高農(nóng)村綜合改革的有效性。大力提升農(nóng)村改革制度建設(shè)水平，可以總結(jié)推廣先進(jìn)的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，有助于完善農(nóng)村建設(shè)的制度體系，發(fā)揮政府對(duì)基層農(nóng)村組織的支持力度，從而提高新農(nóng)村建設(shè)的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村深化改革的目標(biāo)。首先，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)管理制度體系，圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)均衡發(fā)展等方式細(xì)化具體管理規(guī)定。其次，還要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制定針對(duì)性農(nóng)村扶持對(duì)策，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村政策合理性。最后，隨著時(shí)代的快速發(fā)展變化，制度調(diào)整應(yīng)當(dāng)具有與時(shí)俱進(jìn)的特征，根據(jù)時(shí)代變化對(duì)農(nóng)業(yè)合作政策適當(dāng)調(diào)整，基于市場(chǎng)供需、同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)產(chǎn)品的物價(jià)趨勢(shì)等及時(shí)變化農(nóng)業(yè)政策。例如，根據(jù)新冠疫情提出的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，及時(shí)地下?lián)苤醒氲幕蒉r(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)時(shí)監(jiān)控惠農(nóng)資金的流向，保證配套資金落實(shí)到位，通過(guò)針對(duì)惠農(nóng)政策保證地區(qū)發(fā)展的均衡性。

2.2 建立專業(yè)農(nóng)村合作社

農(nóng)村深化改革應(yīng)當(dāng)發(fā)揮集體的力量，大力推動(dòng)農(nóng)村改革的規(guī)模化實(shí)施，形成專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制，有效緩解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不能集中等具體問(wèn)題。例如，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村深化改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的重要作用，大力向農(nóng)民宣傳集體經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)參與聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)加入聯(lián)合經(jīng)營(yíng)達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，在合作生產(chǎn)中更好地提高生產(chǎn)力。在這一過(guò)程中還要發(fā)揮榜樣的作用，以先進(jìn)農(nóng)戶示范引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加入農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)扶持榜樣農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)合作社活動(dòng)的影響力，進(jìn)一步不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社的整體規(guī)模。還要采用集團(tuán)化、規(guī)?；?、公司化集體經(jīng)濟(jì)方式，明確社員的責(zé)任與具體的義務(wù)，健全合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制，在規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度中保證集體財(cái)產(chǎn)的增值。還要提高社員的能力素質(zhì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建線上線下互動(dòng)的綜合運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的深度對(duì)接。

2.3 創(chuàng)新新農(nóng)村發(fā)展方式

農(nóng)村深化改革應(yīng)當(dāng)與新型產(chǎn)業(yè)保持緊密的聯(lián)系，只有不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)含量，通過(guò)技術(shù)與資源的整合提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量水平，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需要目標(biāo)，做到針對(duì)性地提高新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。首先，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)判，根據(jù)大量的外部市場(chǎng)環(huán)境信息、自然環(huán)境的變化特征，以及區(qū)域性的病蟲(chóng)害情況等指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以科學(xué)化的方式進(jìn)行，防止各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響。其次，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)研，防止農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的跟風(fēng)情況，圍繞著轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品廣泛銷售進(jìn)行技術(shù)改造和渠道創(chuàng)新。最后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的支持，倡導(dǎo)農(nóng)商銀行豐富新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的金融優(yōu)惠政策，在倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的過(guò)程中獲得銀行機(jī)構(gòu)的支持。政府相關(guān)部門(mén)還要對(duì)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境污染、能耗情況、以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展等進(jìn)行研究。

2.4 完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有與時(shí)俱進(jìn)的思維，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際困境，資源稟賦、勞動(dòng)力狀況、國(guó)家政策要求等制定合理的發(fā)展規(guī)劃，提高對(duì)新農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)水平。首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研工作，總結(jié)當(dāng)前形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)的具體問(wèn)題，針對(duì)性地做好中長(zhǎng)期和短期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供全面的指導(dǎo)。其次，大力引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的深度整合，著力在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系下引進(jìn)高層次的農(nóng)業(yè)管理人才，不斷優(yōu)化基層農(nóng)村人才水平，著力提高新農(nóng)村建設(shè)的人才質(zhì)量。第三，在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)還要優(yōu)化試點(diǎn)機(jī)制，在創(chuàng)新性新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃大規(guī)模實(shí)施前做好試點(diǎn)工作，選擇先行試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，根據(jù)試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、地理環(huán)境、人口狀況、外部因素進(jìn)行合理的分析。

3 ?結(jié)語(yǔ)

深化農(nóng)村改革應(yīng)當(dāng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以及全面貫徹落實(shí)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)背景出發(fā)，針對(duì)性的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分促進(jìn)社會(huì)各界為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供必要的力量。當(dāng)前，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系，形成科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以更合理的調(diào)配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，在農(nóng)村深化改革的過(guò)程中提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量水平。

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