關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題與幾點(diǎn)建議

常飛

摘要：當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)非常關(guān)注創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，為了確?？蒲惺聵I(yè)的正常進(jìn)行，往往投入不少財(cái)政資金。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)具備多元化的來(lái)源，以及管理方式日益多樣性，支出也較為復(fù)雜，這需要高校務(wù)必對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審核等。為此，本文分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必要性，以及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

高校屬于聚集人才的場(chǎng)所、開發(fā)科技的陣地，也是科學(xué)理論與應(yīng)用探究的關(guān)鍵基地，屬于我國(guó)科技發(fā)展系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵性組成部分。高校每年持續(xù)拓展擔(dān)負(fù)科研項(xiàng)目，在高校資金收入中，科研收入是一個(gè)重要的來(lái)源。而順利實(shí)施科研項(xiàng)目的保障在于科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的效率與質(zhì)量，這也從側(cè)面表現(xiàn)出高校的科研管理能力和綜合管理水平。鑒于此，探究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題具備非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必要性

一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的性質(zhì)決定了預(yù)算管理的必要性。具體而言，高校無(wú)論是縱向的還是橫向的科研經(jīng)費(fèi)，都屬于高校資金，而不是個(gè)人性質(zhì)的。科研工作者僅具備資金的使用權(quán)，而不是具備資金的所有權(quán)。為此，務(wù)必在高校的實(shí)際預(yù)算管理機(jī)制中滲透所有科研經(jīng)費(fèi)，并且在高校當(dāng)年預(yù)算總收入中納入帶來(lái)的收入、在預(yù)算總支出中納入有關(guān)支出。二是高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也屬于科研管理制度的本質(zhì)需要。我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的制度具備清晰的要求，申報(bào)應(yīng)用時(shí)務(wù)必提供有關(guān)的預(yù)算，在實(shí)際應(yīng)用的時(shí)候也應(yīng)結(jié)合審批預(yù)算執(zhí)行。為此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)施具備相應(yīng)的執(zhí)行條件以及政策標(biāo)準(zhǔn)。三是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理也屬于財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然要求。國(guó)內(nèi)恰逢積極實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理辦法、政府采購(gòu)制度、財(cái)政管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付與公務(wù)卡制度等，結(jié)合法規(guī)制度管理人及其事件是必然的要求。倘若未曾在預(yù)算中列入經(jīng)費(fèi)，根據(jù)固有支付制度的標(biāo)準(zhǔn)，將難以支出資金?？傊?，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必要性非常之大。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺失合理、科學(xué)、有效的預(yù)算編制方法

由于一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的完成者是科研項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其成員兼職進(jìn)行，其不可以綜合地把握預(yù)算管理，往往忽視預(yù)算管理體系的健全。這些責(zé)任人常常片面地把握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的制度、法規(guī)、政策等，在編制預(yù)算時(shí)非常容易受到主觀性因素的制約，只是根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)或主觀意識(shí)實(shí)施編制，大部分只是為了財(cái)務(wù)報(bào)銷而編制預(yù)算，不重視體現(xiàn)預(yù)算管理的客觀性。并且，預(yù)算編制的事項(xiàng)不夠清晰、說(shuō)明常常比較簡(jiǎn)單。一些高校盡管建立了科研經(jīng)費(fèi)管理的專門科室，以此為基地將相應(yīng)的咨詢以及審核服務(wù)提供給科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，可是在工作實(shí)踐中，因?yàn)榫幹剖艿骄窒薜挠绊?，缺少?cái)務(wù)工作者。再者，其工作的精力與時(shí)間有限，所以常常僅可以指導(dǎo)我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。事實(shí)上，這顯著滯后于當(dāng)前時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)際需要，依舊需要項(xiàng)目的主要責(zé)任人編制絕大多數(shù)的科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，即合理、科學(xué)、高效的預(yù)算編制方法缺少。

（二）缺失完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

國(guó)家日益關(guān)注高?？蒲泄ぷ?，且增加了相應(yīng)的資金投入。持續(xù)增多的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入從資源上保障了科研活動(dòng)的正常進(jìn)行。然而，在管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)上，也面臨不少迫切需要處理的問(wèn)題。其中，完善的高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度缺失是存在的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。具體來(lái)講，表現(xiàn)為下面幾點(diǎn)：一是制度太過(guò)籠統(tǒng)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度缺少完善性、綜合性、配套性、系統(tǒng)性等，難以符合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的性質(zhì)與特點(diǎn)，非常容易形成違規(guī)操作和混亂使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。二是較難實(shí)施制度。除上級(jí)部門需要執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理文件外，相當(dāng)一部分的科研項(xiàng)目都是根據(jù)合同指標(biāo)執(zhí)行，基本都缺少類似的《科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法》等制度。這樣一來(lái)，造成預(yù)算編制的根據(jù)缺失、編制方法太過(guò)單一、預(yù)算執(zhí)行的指標(biāo)不清晰、預(yù)算審核職責(zé)模糊等問(wèn)題。三是制度的缺陷導(dǎo)致造假現(xiàn)象的形成。不少科研工作者都想結(jié)合科研項(xiàng)目取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，然而，事實(shí)上禁止支付給他們?nèi)魏雾?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)酬，這會(huì)導(dǎo)致科研工作者造假現(xiàn)象的形成。

（三）預(yù)算編制的執(zhí)行不合理

在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，存在一種非常極端的現(xiàn)狀，比如科研的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的進(jìn)度，導(dǎo)致快要完成項(xiàng)目的情況下依舊剩余很多的經(jīng)費(fèi)，這種情況常常與太過(guò)注重科研而不重視應(yīng)用經(jīng)費(fèi)存在關(guān)聯(lián)。

（四）缺少完善的預(yù)算考核機(jī)制

當(dāng)今不少高校都非常關(guān)注科研成果，會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)獲取相應(yīng)成果的科研項(xiàng)目，旨在激勵(lì)科研創(chuàng)新，然而，卻缺少有效的監(jiān)管機(jī)制分析經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的效益與差異性等，也不具備有效的考核機(jī)制對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）應(yīng)用零基預(yù)算與增量預(yù)算相統(tǒng)一的預(yù)算編制法

高?？蒲泄ぷ鞯奶攸c(diǎn)是長(zhǎng)周期性、預(yù)測(cè)性、復(fù)雜化等，為此，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制往往適宜應(yīng)用零基預(yù)算編制為主導(dǎo)、增量預(yù)算編制為輔助的方法。應(yīng)用零基預(yù)算編制法，勿需對(duì)之前的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的做法進(jìn)行吸收，無(wú)須其他的基礎(chǔ)條件，真正地以零為立足點(diǎn)，編制預(yù)算直接結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際需要開展。與此同時(shí)，高?？蒲许?xiàng)目本身常常面臨一些不確定性的要素。為此，需要立足于零基預(yù)算編制法，再結(jié)合科研項(xiàng)目額外的作業(yè)量，結(jié)合增量預(yù)算編制法輔助編制預(yù)算，這樣可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制伸縮量的增加。總之，應(yīng)用零基預(yù)算編制為主導(dǎo)、增量預(yù)算編制為輔助的方法不但能夠完善靜態(tài)預(yù)算存在的固化缺陷，而且有利于跟科研項(xiàng)目本身面臨的不確定性需求相適應(yīng)，從而防范在執(zhí)行時(shí)對(duì)預(yù)算調(diào)整太過(guò)的情況，使預(yù)算執(zhí)行效力大大增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)建與完善預(yù)算管理制度

高校需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度的健全，立足于自身的實(shí)際情況，根據(jù)預(yù)算管理上面臨的不足實(shí)施處理對(duì)策，深入制定完善的預(yù)算管理規(guī)章制度，以規(guī)范預(yù)算管理工作。近年來(lái)，基于不斷增多的科研經(jīng)費(fèi)的影響下，不少高校的預(yù)算管理制度業(yè)已跟大規(guī)模預(yù)算支持的要求相符合。為此，高校需要立足于全部的科研項(xiàng)目制定較為規(guī)范和完善的預(yù)算管理制度。與此同時(shí)，因?yàn)楦咝?dān)負(fù)的科研項(xiàng)目具備越來(lái)越大的規(guī)模，牽涉到的預(yù)算編制日益復(fù)雜化，為了便于深入管理以及監(jiān)督考核，高校需要對(duì)一系列的指標(biāo)體系持續(xù)細(xì)化。一方面，因?yàn)楦鞣N科研項(xiàng)目要求的科研經(jīng)費(fèi)面臨非常大的不同之處，高校能夠根據(jù)各個(gè)種類的科研項(xiàng)目制定異樣的經(jīng)費(fèi)定額指標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候需要立足于定額指標(biāo)，以體現(xiàn)最大化的科研經(jīng)費(fèi)效益，真正貫徹實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理工作。另一方面，科研項(xiàng)目的不同，在管理上也存在各種側(cè)重點(diǎn)，然而，在其他環(huán)節(jié)也面臨相似之處，高校能夠根據(jù)自身的實(shí)際現(xiàn)狀分類管理一系列科研項(xiàng)目的不同之處，以及能夠立足于全校整理一系列科研項(xiàng)目的相似之處，制定有效的規(guī)章細(xì)則管理高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保持續(xù)改進(jìn)和完善。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理工作

高校財(cái)務(wù)部門需要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，確保全程管理滲透在項(xiàng)目的各個(gè)階段中，結(jié)合專項(xiàng)檢查、審計(jì)、核算等對(duì)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)明確科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用存在的缺陷，且進(jìn)行完善。預(yù)算監(jiān)督中需要應(yīng)用外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)。一方面，高校審計(jì)部門需要對(duì)一系列科研項(xiàng)目定期開展內(nèi)部審計(jì)，實(shí)時(shí)明確科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的不足之處，避免出現(xiàn)虛假預(yù)算申報(bào)、套取科研經(jīng)費(fèi)的情況;另一方面，高校需要結(jié)合我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)法規(guī)，跟受委托中介機(jī)構(gòu)、政府主管單位審計(jì)檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用、管理情況。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)實(shí)現(xiàn)下面兩個(gè)目的：一是創(chuàng)建基于過(guò)程的長(zhǎng)效管理體系。預(yù)算監(jiān)督旨在創(chuàng)建一套操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)管理措施，清楚監(jiān)督管理工作的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、主體等，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有據(jù)可查、有法可依，即全程地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用，實(shí)時(shí)糾正處罰監(jiān)督過(guò)程中存在的違紀(jì)違規(guī)情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率的提升。二是及時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程且牽涉到高校各方利益的科研經(jīng)費(fèi)管理難度系數(shù)大，只有結(jié)合各方（紀(jì)檢、審計(jì)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、科研等部門）的協(xié)作，才可以對(duì)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行全程把握，進(jìn)而實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用。

（四）創(chuàng)建科研課題的預(yù)算評(píng)審機(jī)制

對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理而言，十分有必要?jiǎng)?chuàng)建科研課題預(yù)算評(píng)審機(jī)制。評(píng)審的關(guān)鍵事項(xiàng)是課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性，評(píng)審旨在給預(yù)算管理決策部門提供調(diào)整與審查的根據(jù)。創(chuàng)建科研課題預(yù)算評(píng)審機(jī)制能夠高效地監(jiān)督和控制科研項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)此領(lǐng)域形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。為此，務(wù)必創(chuàng)建與健全科研課題的預(yù)算評(píng)審機(jī)制，從而很好地監(jiān)督科研課題預(yù)算的遵循性。與此同時(shí)，在預(yù)算編制受到編制工作者思想理念制約的情況下，勢(shì)必存在預(yù)算偏差的情況。為此，為了很好地控制科研課題預(yù)算編制的一系列行為活動(dòng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)上務(wù)必創(chuàng)建預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，從而推動(dòng)各方實(shí)時(shí)優(yōu)化與完善。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，高?？蒲谢顒?dòng)順利開展的基本條件是科研經(jīng)費(fèi)，這直接關(guān)乎高校的科研能力及其發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題，需應(yīng)用零基預(yù)算與增量預(yù)算相統(tǒng)一的預(yù)算編制法、創(chuàng)建與完善預(yù)算管理制度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理工作、創(chuàng)建科研課題的預(yù)算評(píng)審機(jī)制。只有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)用質(zhì)量與效率的提升，推動(dòng)高校科研事業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王玥玥.淺談高校科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].今日財(cái)富，2018（18）：73–74.

[2]武曉芬，劉亞靜.“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理轉(zhuǎn)型與升級(jí)[J].中國(guó)高校科技，2019（11）：16–19.

[3]王慧.“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及優(yōu)化策略管窺[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（23）：67–68.

[4]張央央.“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑優(yōu)化[J].中原工學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（05）：85–90.

[5]解玉梅.提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020（06）：115–116.

[6]王玥.基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（信息版），2020（01）：39.