建設(shè)新時代檔案人才隊伍的探索與思考

劉海氈

[摘 要]檔案工作已進入新時代模式，作為檔案發(fā)展最重要的資源——人力資源也有了新的發(fā)展要求。文章從新時代檔案工作新挑戰(zhàn)的視角，結(jié)合現(xiàn)階段國家綜合檔案館檔案人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出打造科學合理檔案人才隊伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新檔案人才管理和培訓方式方法的意見建議，為鍛造能力過硬的檔案人才隊伍建言獻策，助推新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]檔案館；新時代；檔案人才隊伍；人力資源；項目制

中圖分類號：G271.6 文獻標識碼：A

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。這是一個新的時代定位，也是一個新的發(fā)展站位。作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，檔案工作隨著時代滾滾向前的發(fā)展大潮已進入了一個全新的時代。“時效性低”“機械”“重復(fù)勞作”“深居簡出”，這些刻板印象早已從檔案人的標簽中摘去，“與時俱進”“圍繞中心服務(wù)大局”“復(fù)合型人才”“綜合組織協(xié)調(diào)能力”“資政輔政洞察力”等新標簽，是新時代檔案工作對蘭臺人提出的新要求。如何在新舊交替中完成檔案人才隊伍的華麗褪變，是各級檔案部門在推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化時的重要挑戰(zhàn)，是開創(chuàng)新時代檔案工作新局面的關(guān)鍵步驟。

一、檔案人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）人才短缺，結(jié)構(gòu)單一

由于社會檔案意識普及不足，黨委、政府部門檔案意識淡薄等多方面的原因，檔案工作一直未得到充分的重視，檔案館人才配置一直處于短缺狀態(tài)。

人才的短缺主要體現(xiàn)在人員編制數(shù)量不足和人才知識結(jié)構(gòu)過于單一兩個方面。以佛山市順德區(qū)檔案館為例，機構(gòu)改革后，順德區(qū)檔案館檔案管理科在編人員7人，承擔區(qū)直多個立檔單位的檔案接收與征集、十余萬折合卷館藏檔案的保管、查閱利用、檔案開放鑒定和查密工作，以及政務(wù)活動聲像檔案的征集和拍攝、口述歷史檔案的采訪錄制等多項基礎(chǔ)職能，人員力量和工作總量配置失衡。但隨著檔案工作信息化、智能化水平的提升，“會裝訂立卷”這些原有的檔案工作標準已不能滿足檔案館事業(yè)發(fā)展的需求，以往長期以此為標準配置或培養(yǎng)的人員隊伍知識結(jié)構(gòu)過于單一，導(dǎo)致檔案部門難以應(yīng)對新形勢下的檔案工作新任務(wù)。

（二）人才流動性大

人才流動是指專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)單位或服務(wù)對象按照本人意愿發(fā)生變化的社會現(xiàn)象。由于舊體制、舊模式下檔案工作屬性制約，檔案館工作人員的發(fā)展空間不足，個人成長通道相對狹窄，導(dǎo)致檔案館難以留住高素質(zhì)人才，人才流動性較大[1]。人才流動是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于搞活用人制度，合理使用人才，調(diào)動工作積極性。穩(wěn)定的人才隊伍，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此人才在適度范圍內(nèi)合理流動，才能發(fā)揮人才流動的正導(dǎo)向。同時，合理的人才流動應(yīng)當是人才密集的部門向人才缺乏的部門流動，檔案館本身就缺乏人才，但現(xiàn)狀卻是有限的人才向外流動，造成了人才逆向流動現(xiàn)象。長此以往，必定影響檔案事業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)新時代檔案人才隊伍的對策

（一）正視檔案館的功能定位

“為黨管黨、為國守史、為民服務(wù)”是檔案館的職責，檔案工作者肩負著記錄和傳承文明的義務(wù)，檔案館的功能地位毋庸置疑。2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的檔案法，并以第47號主席令的方式予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。新修訂的檔案法進一步健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制機制，強化了各級人民政府加強檔案工作的責任，從而為檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)提供了法律保障。黨委、政府部門應(yīng)充分認識檔案館的功能定位，用新視角看待檔案館在為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)性地位，根據(jù)各級檔案館館藏情況，在財政投入、硬件配置，尤其是人員編制數(shù)量方面給予相適應(yīng)的投入，解決檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。

此外，有條件的地方政府可以通過積極探索設(shè)置檔案館二級機構(gòu)，擴充人力資源。以佛山為例，由于市委市政府高度重視檔案工作，投入近4.7億元打造了總體建筑面積近5萬平方米、庫房面積2.1萬平方米的檔案館新館，并于2016年投入使用。作為新館建設(shè)和發(fā)展的同步規(guī)劃，早在2013年，在市委市政府的大力支持下，佛山市檔案中心成立，作為佛山市檔案館下屬公益一類事業(yè)單位行使職能，這在全省甚至全國都是絕無僅有的。二級機構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)新性解決了檔案館人員短缺的瓶頸問題，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了新藍本。

（二）打造科學合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)

1.嚴把人才引進關(guān)，做強運轉(zhuǎn)“配置”

人員編制問題解決后，人員的招錄就刻不容緩。如何把好人員招錄關(guān)，這就考驗著檔案館的人力資源管理水平。在崗位空缺大于招錄人員的情況下，應(yīng)根據(jù)檔案館中長期規(guī)劃和年度重點工作進行衡量，按照輕重緩急進行鋪排，甚至直接制訂三年或五年周期的中長期招聘計劃，戰(zhàn)略部署人力資源。數(shù)字化檔案館和檔案室的建設(shè)和運維，必然與計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全掛鉤，IT類專業(yè)人才的配備對檔案館來說尤為緊迫。其他崗位也有其內(nèi)在的素質(zhì)要求，比如：檔案編研需要一定的文史學識積淀，檔案宣傳需要敏銳的新聞嗅覺，日益增長的檔案館藏也不能再單靠人工盤點管理。如何通過科學制訂招聘計劃，把匹配崗位所需的內(nèi)在素質(zhì)要求反映到招錄人員的學歷、專業(yè)、年齡、技能要求等外在量化的模塊中，需要檔案館招考人員對各類專業(yè)學科有一定程度的了解，也需要有一定人力資源經(jīng)驗的積淀。

2.精準用人用崗，確保“人崗相適”

因崗擇人，擇優(yōu)錄用，是確保人崗相適的關(guān)鍵要素。作為人事管理的部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)苗頭，作出最優(yōu)調(diào)整。也可以參考部分省市事業(yè)單位聘用制改革的崗位選擇模式，實行逐層級雙選機制，即中層干部經(jīng)民主測評競聘上崗后，中層和基層員工根據(jù)“雙選”權(quán)利，把“人崗相適”的決策考量分擔到每個員工的選擇與被選擇上，保障大范圍內(nèi)“人崗相適”的情況下，再進行精細化調(diào)整。

3.構(gòu)建遞進式人才梯隊，形成“可攻可守”人力資源格局