關(guān)于提升基層治理能力和水平的幾點(diǎn)思考

趙清 張興

[摘 要]基層治理是城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，面對(duì)當(dāng)前特殊時(shí)期的考驗(yàn)，在基層治理中的一些問題也暴露出來。堅(jiān)持實(shí)事求是，以問題為導(dǎo)向，對(duì)于提升基層治理能力和水平有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]基層治理；治理共同體；社會(huì)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基層在聯(lián)系服務(wù)群眾發(fā)揮著重大的作用，而基層治理能力和水平與群眾切身利益、幸福獲得感有著直接的影響。同時(shí)基層治理作為國(guó)家治理體系重要組成部分，它的好壞對(duì)國(guó)家治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著重要的意義。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下萬眾一心，持續(xù)筑牢疫情防控銅墻鐵壁。這場(chǎng)突如其來的沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”，直接考驗(yàn)著基層治理能力和水平，基層工作人員要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提升基層治理能力和水平，更好地服務(wù)好群眾。筆者以長(zhǎng)清區(qū)崮云湖街道為研究對(duì)象，淺談當(dāng)前對(duì)提升基層治理能力的幾點(diǎn)思考。

一、基層存在的問題

（一）基層組織工作人員少，負(fù)擔(dān)重

基層社區(qū)作為治理體系末梢，在這次疫情防控工作更凸顯出在重大衛(wèi)生事件中的社區(qū)工作人員不足。比如：崮云湖街道王府管理區(qū)轄9個(gè)村改居（98棟樓10 000余人）、2個(gè)行政村（1 100戶3 000余人），工作人員8名，人均負(fù)責(zé)1.4個(gè)村居、1 750人的大情小事，平時(shí)忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。在管理區(qū)出現(xiàn)確診病例后，又負(fù)責(zé)起對(duì)被封樓的32戶114名被隔離居民的生活用品保障、環(huán)境消毒等工作。舍小家為大家，24小時(shí)值守解決居民疑慮和滿足居民的需求，其工作壓力倍增。

因社區(qū)工作人員平時(shí)忙于事務(wù)，特別是流動(dòng)性較大的社區(qū)，因平時(shí)沒注意積累群眾資源、治理資源，非常時(shí)期自然就更加無法識(shí)別群眾、發(fā)動(dòng)群眾，導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻社區(qū)工作無法順利開展。在抗疫開始時(shí)期，針對(duì)社區(qū)里面的群眾人員構(gòu)成情況掌握得也不是很到位，雖然通過后期的摸底進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但是也暴露出基層人員不足導(dǎo)致的日常工作不到位的問題。

（二）社區(qū)居民參與意識(shí)淡

在重大衛(wèi)生事件中不能僅指望社區(qū)基層工作人員，關(guān)鍵在于能否讓廣大社區(qū)居民發(fā)揮作用。疫情當(dāng)前基層組織還是傾向于包辦一切，而事實(shí)上又力不從心。整個(gè)社會(huì)面的參與和協(xié)同還有較大潛力和發(fā)展空間。

開展聯(lián)防聯(lián)控工作需要大量工作人員，但基層出現(xiàn)了無人可用的窘境。雖然通過市區(qū)部門干部下沉基層以及緊急招募志愿者得以臨時(shí)補(bǔ)充基層隊(duì)伍，解燃眉之急，但也反映出在社區(qū)居民動(dòng)員上的能力不足。大部分公眾游離于公共空間之外，在突發(fā)事件中容易成為“看客”和“旁觀者”，而難以成為“積極行動(dòng)者”。特別是在流動(dòng)性比較大的城市社區(qū)，由于社區(qū)成員之間的互動(dòng)、連接并不充分，陌生人社會(huì)狀態(tài)并未完全轉(zhuǎn)變，緊急時(shí)刻就難以形成有效且持續(xù)的互助和互救。

在調(diào)研過程中工作人員發(fā)現(xiàn)部分群眾對(duì)村居工作人員的工作存在抵觸情緒，對(duì)村居工作人員的工作不配合。工作人員被群眾破口大罵，甚至被打的事件也是時(shí)有發(fā)生。還有一部分群眾不如實(shí)提供信息，給疫情防控帶來很大的隱患。

（三）先進(jìn)技術(shù)普及差

在此次疫情的應(yīng)對(duì)處理中，工作人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在治理中的進(jìn)一步應(yīng)用有了更充分的認(rèn)識(shí)。通過網(wǎng)上人口調(diào)查登記、愛城市APP和易通行APP等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大大減少了基層工作人員的工作量，實(shí)現(xiàn)了快速通行，人過有痕，后臺(tái)分析，為疫情防控提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。但是也要看到基層治理方面在先進(jìn)技術(shù)上的運(yùn)用的欠缺。比如：在人口摸底過程中是通過工作人員深入樓宇，逐戶逐人地進(jìn)行登記；平時(shí)運(yùn)用最多的信息技術(shù)單純地通過微信、QQ群等。有的社區(qū)雖然安裝了人臉識(shí)別硬件系統(tǒng)，但也是處于閑置狀態(tài)。有的即使建立了所謂的“智慧平臺(tái)”，由于缺乏運(yùn)營(yíng)和用戶，在關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮作用，暴露出區(qū)情不清、信息僵化、聯(lián)結(jié)用戶少、應(yīng)用較孤立等“不智慧”的問題?？梢哉f在基層治理中智慧化基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏基層信息化工具。

（四）駐區(qū)高校疫情防控是重點(diǎn)

崮云湖街道作為9所高校，擁有將近20萬師生，兩個(gè)商業(yè)街區(qū)的承載地，將是崮云湖街道的下一個(gè)疫情防控工作的重點(diǎn)。高校招生范圍遍布全國(guó)，開學(xué)后學(xué)生來自疫情狀況不同的地區(qū)，長(zhǎng)途返校途中的疫情暴露情況也不可預(yù)知。同時(shí)，高校人群構(gòu)成不僅涵蓋在校學(xué)生、教職員工，還包括廚師、保安、保潔等。高校師生的活動(dòng)空間相對(duì)有限，且存在活動(dòng)時(shí)間、空間、軌跡高度重合的現(xiàn)象。大量師生在高度重合時(shí)間內(nèi)聚集教室、餐廳、圖書館等相對(duì)密閉場(chǎng)所，從而形成高校人群的高度密集特征，這使疫情防控的難度大大增加。

二、對(duì)基層治理的意見與建議

以問題為導(dǎo)向，是馬克思主義極為鮮明的理論品格，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想極為鮮明的特征。因此堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系基層治理中的實(shí)際問題，對(duì)于提高基層治理水平有著重要的意義。

（一）充實(shí)基層工作人員隊(duì)伍，引入社會(huì)組織服務(wù)

基層工作人員人手緊張這是導(dǎo)致很多基層工作不到位的一個(gè)重要原因，需要上級(jí)有關(guān)部門更進(jìn)一步的指導(dǎo)與支持。短期內(nèi)要自上而下用力，鼓勵(lì)、組織機(jī)關(guān)干部下基層，這樣既能讓機(jī)關(guān)干部帶頭走群眾路線，也能夠充實(shí)基層工作隊(duì)伍。

長(zhǎng)期來看，要對(duì)當(dāng)前基層工作事務(wù)，做好分級(jí)分類，對(duì)不該做、做不好的事項(xiàng)進(jìn)行清理。從量、質(zhì)方面提升基層工作水平，加大對(duì)基層干部的支持力度。比如：針對(duì)社區(qū)，通過放權(quán)賦權(quán)切實(shí)解決社區(qū)權(quán)責(zé)失衡問題，提高社區(qū)工作者薪酬待遇，拓寬社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展通道，加大物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)力度等措施，提高基層崗位的吸引力。

進(jìn)一步探索廣泛吸納各類社會(huì)力量參與到治理中來，把部分事務(wù)合理分解分流給市場(chǎng)和社會(huì)組織，各展所長(zhǎng)，各盡其責(zé)建設(shè)治理共同體。通過加大政府購(gòu)買公共服務(wù)方式推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的方式，大力培育社區(qū)社團(tuán)。要進(jìn)一步明確物業(yè)公司作為基層社會(huì)治理重要組織者和執(zhí)行者的角色定位，將社會(huì)治理責(zé)任納入對(duì)其審核考評(píng)體系，發(fā)揮好市場(chǎng)這只無形的手。

（二）了解群眾，發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)社會(huì)治理共同體

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。要遏制住疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮出人民群眾的主體作用。黨的十九屆四中全會(huì)指出“要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”，這為發(fā)揮人民群眾主體作用指明了方向。要把此次疫情防控中建立的“1+5+X”網(wǎng)格化等聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全為長(zhǎng)效機(jī)制并不斷優(yōu)化深化，拓寬共建“基層治理共同體”方式方法。依托本次的居民摸底情況，要認(rèn)真梳理，并對(duì)人員的變動(dòng)情況及時(shí)地掌握跟進(jìn)，為今后的工作提供指導(dǎo)。在日常工作生活中深入群眾，了解群眾，團(tuán)結(jié)群眾，關(guān)鍵時(shí)刻才能發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，讓群眾在共建共治共享中有更多獲得感。

（三）運(yùn)用高科技，提升基層治理水平

正如黨的十九屆四中全會(huì)指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，在此次疫情中，通過全面的摸底，工作人員掌握了社區(qū)內(nèi)居住人口和就業(yè)人口的數(shù)量、年齡、戶籍地等信息，今后要保持動(dòng)態(tài)更新人、地、建筑、設(shè)施、企業(yè)單位等數(shù)據(jù)。充分地挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，在日常治理工作中，基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的社區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，可有效協(xié)助街道社區(qū)了解人群特征，獲悉民需，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、解決問題，并開展后評(píng)估，輔助開展街道治理決策與公共服務(wù)。

要以濟(jì)南市建設(shè)智慧城市為契機(jī)，補(bǔ)足基層在數(shù)字基礎(chǔ)上的短板，以區(qū)級(jí)或市級(jí)為單位建立服務(wù)于基層管理的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、醫(yī)療的數(shù)據(jù)分享，接入商超等服務(wù)企業(yè)，作為了解群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城市智慧社區(qū)的目的。這不僅是實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的重要途經(jīng)，也是未來更好地處理應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)問題的重要手段。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)校地合作

雖然目前教育部要求疫情得到有效控制前高校不開學(xué)，但是作為擁有9所高校近20多萬師生承載地的崮云湖街道還是要提前謀劃，需要在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好與高校對(duì)接，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，做好大學(xué)生開學(xué)前的各項(xiàng)準(zhǔn)工作備。進(jìn)一步加強(qiáng)校地合作，嚴(yán)格落實(shí)校地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。發(fā)揮地方組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，多與高校溝通，了解高校在疫情防控方面的需求，盡力協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難和問題，共同擔(dān)起疫情防控和保障返校師生生命健康安全的責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮高校師資科研優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前疫情防控中基層社會(huì)治理顯露出來的問題，加強(qiáng)與高校合作，開展專項(xiàng)研究，提升基層治理水平。