中國(guó)林產(chǎn)品出口遭受反傾銷(xiāo)問(wèn)題及對(duì)策研究

席慶高

摘 要：中國(guó)是林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，林產(chǎn)品貿(mào)易出口在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。近些年來(lái)，卻頻頻遭受?chē)?guó)外對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)的反傾銷(xiāo)訴訟，自2010年至2018年，他國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查共有70余件，其中他國(guó)針對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)的種類(lèi)也呈多元化形勢(shì)。而仲裁結(jié)果往往是對(duì)中國(guó)整個(gè)林產(chǎn)品行業(yè)征收高額的反傾銷(xiāo)稅率，這無(wú)疑使得企業(yè)出口壓力越來(lái)越大，在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額也逐漸萎縮。本文正是在這個(gè)背景下進(jìn)行研究，以數(shù)據(jù)和實(shí)際情況分析了中國(guó)林產(chǎn)品出口遭受反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀，并且深入分析了中國(guó)林產(chǎn)品出口遭受反傾銷(xiāo)的原因，進(jìn)而提出中國(guó)林產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)的應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：林產(chǎn)品;出口貿(mào)易;反傾銷(xiāo)

一、引言

近幾十年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易障礙在逐漸減少，世界各國(guó)關(guān)稅也在下降，在此背景下，貿(mào)易自由化逐漸成形。然而，各國(guó)除關(guān)稅以外的貿(mào)易壁壘也開(kāi)始進(jìn)入大眾的視野。在全球貿(mào)易一體化的背景下，關(guān)稅和配額等措施的使用越來(lái)越少，反傾銷(xiāo)代替了這些傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，成為現(xiàn)代貿(mào)易壁壘的重要形式之一。中國(guó)是林業(yè)資源大國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是林產(chǎn)品貿(mào)易出口大國(guó)，但是中國(guó)林產(chǎn)品出口遭遇反傾銷(xiāo)問(wèn)題的影響較大。在前者已有的研究中，國(guó)際上各國(guó)對(duì)于木質(zhì)林產(chǎn)品的研究的重心更多的是將其放在木質(zhì)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易上，把它作為其中的一個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行研究，反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易救濟(jì)的手段之一被廣泛應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易中。自2010年至2018年，僅美國(guó)對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)共計(jì)379家公司發(fā)起了15起反傾銷(xiāo)調(diào)查。可見(jiàn)中國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)受美國(guó)反傾銷(xiāo)影響之大。因此，在外國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施越來(lái)越多反傾銷(xiāo)措施的背景下，研究中國(guó)林產(chǎn)品遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)影響因素，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品反傾銷(xiāo)具體案例的分析，為林產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查提供了適當(dāng)?shù)囊罁?jù)，有助于優(yōu)化我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并對(duì)林產(chǎn)品反傾銷(xiāo)提出相應(yīng)的建議，探索出避免反傾銷(xiāo)的有效途徑。

二、林產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)狀況

1.林產(chǎn)品出口數(shù)量逐漸增加

2010年至2017年間，膠合板是我國(guó)出口量最多的有形木質(zhì)林產(chǎn)品，如表1所示。在這8年內(nèi)的平均出口數(shù)量為1022.79萬(wàn)立方米。相較于膠合板，纖維板和刨花板的出口數(shù)量較少，經(jīng)統(tǒng)計(jì)的平均數(shù)量分別為301.19萬(wàn)立方米和23.89萬(wàn)立方米，不及膠合板數(shù)量的二分之一。8年內(nèi)出口量最多的工藝林產(chǎn)品為木家具，平均為206.36億美元。出口中原原木木材平均為3.38萬(wàn)立方米。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，8年間我國(guó)出口原木及相應(yīng)木質(zhì)林產(chǎn)品通過(guò)數(shù)據(jù)整合運(yùn)算后平均每年有9436.30萬(wàn)立方米。

2.反傾銷(xiāo)案例的數(shù)量多

2008年美國(guó)市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)上金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致了全球開(kāi)展的反傾銷(xiāo)調(diào)查案例劇烈增加，其數(shù)量高達(dá)73起，僅2005年至2019年間美國(guó)針對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件有33起，其中有15起案件最終被采取了處理措施。林產(chǎn)品在同年遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查更是占據(jù)了所有反傾銷(xiāo)調(diào)查中的絕大部分。高達(dá)30起調(diào)查直指木質(zhì)林產(chǎn)品的出口。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐漸減弱，全球各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸回暖，國(guó)家利用反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的案例也逐漸減少，世界范圍內(nèi)的反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)，但是中國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件數(shù)量依然占據(jù)了全面反傾銷(xiāo)調(diào)查案例的30%。

大部分反傾銷(xiāo)調(diào)查都是來(lái)源于美國(guó)和歐盟這兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)林產(chǎn)品又經(jīng)歷了36次反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中22項(xiàng)被征收反傾銷(xiāo)稅。發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家或地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的主要是：歐洲地區(qū)和美國(guó)、加拿大等國(guó)家或地區(qū)。

3.反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品類(lèi)型多樣化

國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的林產(chǎn)品類(lèi)型主要有：木制模具和木工制品、木柜和浴室柜、工具箱（柜）、硬木膠合板、無(wú)涂層紙、硬木裝飾膠合板、復(fù)合木地板、銅版紙、低克熱敏紙、橫格紙、皺紋紙、薄綿紙、木制臥室家具，主要以木質(zhì)林產(chǎn)品為主。其征收反傾銷(xiāo)稅在10%-250%之間，可見(jiàn)反傾銷(xiāo)稅的額度是相當(dāng)高的，足以使企業(yè)無(wú)法出口。此外，涉及到的我國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)也是分布全國(guó)，主要是沿海地區(qū)的出口量較大的企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)我國(guó)整個(gè)的林產(chǎn)品出口產(chǎn)生重要的影響。

4.涉及反傾銷(xiāo)地區(qū)廣泛

木質(zhì)林產(chǎn)品中遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最頻繁性質(zhì)也是最嚴(yán)重的產(chǎn)品為木制家具、人造板、紙制品以及木制品。根據(jù)中國(guó)國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心統(tǒng)計(jì)，對(duì)我國(guó)紙制品實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家主要是歐盟、美國(guó)、新西蘭等國(guó)家或地區(qū)，征收反傾銷(xiāo)稅收7%-256%，涉及我國(guó)江蘇、山東、浙江、上海、廣西等地區(qū)。對(duì)我國(guó)人造板、膠合板實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家主要是歐盟、哥倫比亞、韓國(guó)、摩洛哥等國(guó)，征收反傾銷(xiāo)稅為4%-66%之間，涉及我國(guó)湖南、山東、天津、浙江、江蘇等地區(qū)。對(duì)我國(guó)木制品、復(fù)合木地板、木質(zhì)板條實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家主要是歐盟、土耳其、加拿大等國(guó)，征收反傾銷(xiāo)稅為28%-120%之間，涉及我國(guó)浙江、廣東、上海、江蘇等地區(qū)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)國(guó)內(nèi)涉及林產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的地區(qū)較為廣泛。

三、中國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)頻繁反傾銷(xiāo)的原因

1.林產(chǎn)品貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)存在缺陷

我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易在初期發(fā)展迅猛，大量廉價(jià)的林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，大大拉動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)。但是也正是由于這種出口方式，使得中國(guó)的林產(chǎn)品給進(jìn)口國(guó)的林產(chǎn)品企業(yè)帶來(lái)了壓力，更加促使了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家采取反傾銷(xiāo)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)。

中國(guó)有50%的木質(zhì)林產(chǎn)品出口到美國(guó)市場(chǎng)，這表明我國(guó)林產(chǎn)品出口的地區(qū)較為集中，結(jié)構(gòu)較為單一。由于上述原因就會(huì)出現(xiàn)同一種木質(zhì)林產(chǎn)品大量進(jìn)入某一國(guó)外市場(chǎng)，這就會(huì)使得本國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)和進(jìn)口國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。大量相同類(lèi)型的林產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)肯定會(huì)惡化進(jìn)口國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，這些受到不良影響的進(jìn)口地區(qū)和國(guó)家就有更大的幾率對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)。

2.產(chǎn)品的出口價(jià)格

在諸多貿(mào)易救濟(jì)措施中，反傾銷(xiāo)對(duì)價(jià)格是最敏感的，反傾銷(xiāo)的定義中就明確表示了，是由于一國(guó)向另一國(guó)低價(jià)銷(xiāo)售商品，侵占他國(guó)市場(chǎng)，才會(huì)引起反傾銷(xiāo)行為。所以中國(guó)林產(chǎn)品遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)的影響因素中，出口價(jià)格是極其重要的一環(huán)。由表2可見(jiàn)，自2010年至2018年，我國(guó)林產(chǎn)品的出口價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)林產(chǎn)品的價(jià)格在不斷降低。

3.林產(chǎn)品市場(chǎng)出口地理方向單一

中國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)的出口對(duì)象過(guò)度集中，產(chǎn)品市場(chǎng)較為單一。從出口國(guó)家來(lái)看，中國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在歐洲、美洲和日本市場(chǎng)。由于出口地理方向單一，會(huì)增加進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力度和進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，對(duì)進(jìn)口地區(qū)和國(guó)家的同一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的利益損失和就業(yè)壓力。因此，進(jìn)口國(guó)可能會(huì)采取反傾銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)措施來(lái)避免失業(yè)率上升和政府稅收下降等社會(huì)問(wèn)題，遏制林產(chǎn)品的進(jìn)口，試圖減少林產(chǎn)品的貿(mào)易逆差問(wèn)題，維護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)的利益。在當(dāng)前“一帶一路”背景下，越來(lái)越多的森林資源豐富的國(guó)家逐漸意識(shí)到本國(guó)林業(yè)資源產(chǎn)品的重要性，各國(guó)也特別注意對(duì)本國(guó)林業(yè)市場(chǎng)的保護(hù)。

四、應(yīng)對(duì)林產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的建議

1.政府應(yīng)降低國(guó)際市場(chǎng)的依存度

中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品由于其高品質(zhì)低價(jià)格長(zhǎng)期在國(guó)際木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)持有較高的貿(mào)易指數(shù)水平，而國(guó)際木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)蕩時(shí)，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)也會(huì)比其他國(guó)家的木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)遭受更大的沖擊。隨著木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷發(fā)展，木質(zhì)林產(chǎn)品行業(yè)的自我控制能力較弱、貿(mào)易發(fā)展主動(dòng)性不高和國(guó)內(nèi)原始森林本身數(shù)量匱乏等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。綜上所述，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品為了在未來(lái)扭轉(zhuǎn)這種過(guò)于依賴國(guó)際木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的情況，應(yīng)在保持國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的前提下加深國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挖掘，讓木質(zhì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)更加多元化。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)林產(chǎn)品企業(yè)加大力度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將林產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做到自產(chǎn)自銷(xiāo)。同時(shí)政府可以對(duì)出口除美國(guó)以外的林產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)林產(chǎn)品企業(yè)將原本出口美國(guó)的林產(chǎn)品，分散向世界其他各國(guó)出口。

2.企業(yè)應(yīng)提高林產(chǎn)品的品質(zhì)，分散對(duì)外貿(mào)易

（1）提高林產(chǎn)品科技含量

木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的核心是木材處理和產(chǎn)品制造的工藝。木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)步的源泉是技術(shù)的創(chuàng)新。中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品一直由于其較低的人工成本而在國(guó)際市場(chǎng)上能取得較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)由于沒(méi)有核心技術(shù)的支持，不僅不能取得長(zhǎng)期的成本優(yōu)勢(shì)，還會(huì)導(dǎo)致木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不符合經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。為了改變我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中為勞動(dòng)密集型的情況，必須要求企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并在取得了一定核心工藝的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。只有在木質(zhì)林產(chǎn)品企業(yè)擁有核心工藝并進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)以后才能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得真正的、穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)。

（2）出口地理方向多樣化

對(duì)于我國(guó)的很多出口貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要某個(gè)進(jìn)口國(guó)的商品進(jìn)口價(jià)格高，利潤(rùn)率大，則企業(yè)就會(huì)集中出口到這個(gè)國(guó)家，從事林產(chǎn)品的企業(yè)也不例外。在當(dāng)前，由于美國(guó)和歐洲地區(qū)是林產(chǎn)品進(jìn)口相對(duì)比較集中的國(guó)家，且林產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格較高，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)都會(huì)出口到這些國(guó)家，導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口數(shù)量增加。由此，市場(chǎng)上供給大于需求，一方面會(huì)沖擊對(duì)方國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面也會(huì)降低林產(chǎn)品的價(jià)格，而這兩個(gè)方面，都是進(jìn)口國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)的理由所在。所以，我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)多開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，向非進(jìn)口集中的國(guó)家出口，同時(shí)，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，其價(jià)格也會(huì)隨之上升，這樣可以避免傾銷(xiāo)的發(fā)生。

（3）規(guī)范企業(yè)出口管理制度

隨著中國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，對(duì)外從事出口林產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)也是越來(lái)越多，除了傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)之外，民營(yíng)企業(yè)也是重要的組成部分。又由于我國(guó)林產(chǎn)品出口的國(guó)家相對(duì)比較集中，這必然會(huì)是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是主流，企業(yè)為了獲取一定的出口量，爭(zhēng)相低價(jià)成為主要的表現(xiàn)形式，從而傾銷(xiāo)的嫌疑難免增多。作為外貿(mào)的主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和遵循國(guó)家法律的經(jīng)營(yíng)管理制度。規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段和行為，對(duì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)要加以控制和引導(dǎo)，并給予一定的處罰，這樣才能減少傾銷(xiāo)的行為。

3.林業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警管理

作為中國(guó)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)之一的林業(yè)協(xié)會(huì)要起到預(yù)警和監(jiān)督的作用，林業(yè)協(xié)會(huì)掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)進(jìn)出口的重要信息和變動(dòng)方向，能夠市場(chǎng)的供給和需求，以及價(jià)格變化提前做出預(yù)測(cè)和判斷，這些信息對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。林業(yè)協(xié)會(huì)可以出臺(tái)一個(gè)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，當(dāng)林產(chǎn)品企業(yè)出口價(jià)格低于某個(gè)值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，提醒林產(chǎn)品企業(yè)注意可能被他國(guó)提起反傾銷(xiāo)，這對(duì)于林產(chǎn)品的出口企業(yè)及時(shí)判斷市場(chǎng)信息起到重要作用，同時(shí)，在企業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，也要及時(shí)予以協(xié)助，無(wú)論是法律上還是市場(chǎng)行為上，這樣才能保證中國(guó)林產(chǎn)品出口的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)中國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)也起到重要的推動(dòng)作用。

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