公共管理專業(yè)大學(xué)生考取公務(wù)員的難點(diǎn)分析與應(yīng)對(duì)策略

文/黎昌珍 勞德祥

公共管理學(xué)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)了大量的管理人才，為我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理提供人才保障。公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)越來(lái)越受到學(xué)界和社會(huì)的關(guān)注，已有不少學(xué)者對(duì)公共管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)做過(guò)大量的調(diào)查研究分析，但都是從整體分析其就業(yè)情況，較少?gòu)膰?guó)家公務(wù)員隊(duì)伍需求情況進(jìn)行深入調(diào)查研究；也有部分學(xué)者在公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展及就業(yè)職業(yè)發(fā)展的研究中提及該研究主題，但多作為研究的一部分佐證或者論點(diǎn)支撐。公共管理專業(yè)的特殊性旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才[1]。

公共管理專業(yè)人才具備對(duì)當(dāng)前政府事務(wù)的綜合分析能力，其作為公共治理的人才專業(yè)隊(duì)伍，國(guó)家公務(wù)員對(duì)其需求如何、對(duì)公共管理專業(yè)人才有哪些要求等，目前仍缺乏深入研究。因此，本文希望通過(guò)從公務(wù)員人才需求調(diào)查的角度入手，分析當(dāng)前公共管理學(xué)專業(yè)人才考取公務(wù)員的難點(diǎn)，即從國(guó)家公務(wù)員招錄角度分析其就業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)性提出對(duì)策，以期提高就業(yè)率。

一、難點(diǎn)分析

（一）近五年招聘公共管理學(xué)專業(yè)崗位和職位較少

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)公布的信息，對(duì)2015年～2019年國(guó)家公務(wù)員招聘職位數(shù)、人數(shù)和招錄比等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，具體情況見(jiàn)表1所示。

表1 近五年國(guó)家公務(wù)員考試職位情況統(tǒng)計(jì)

分析表1中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2015年～2018年國(guó)家公務(wù)員整體招錄無(wú)論是在人數(shù)方面，還是職位數(shù)方面都相對(duì)比較穩(wěn)定，而2019年，招錄職位總數(shù)和招錄人數(shù)總數(shù)則較之前明顯下降，但報(bào)考人數(shù)不降反增，這反映了當(dāng)前公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

2015年～2019年國(guó)家公務(wù)員所招錄的職位中專業(yè)要求包含有公共管理學(xué)專業(yè)的職位，具體情況見(jiàn)表2所示。

表2 公共管理學(xué)專業(yè)的職位情況統(tǒng)計(jì)

分析表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近五年國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)公共管理學(xué)專業(yè)人才的職位需求和人數(shù)都比較少，占比非常低，與此同時(shí)，每年公共管理專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)體量較大，供需不平衡，造成公共管理學(xué)專業(yè)大學(xué)生考取公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大。

（二）公共管理學(xué)專業(yè)的特色不夠突出

在招考職位中專業(yè)要求包含有公共管理學(xué)專業(yè)共有2692個(gè)職位，但專業(yè)僅限定招錄公共管理學(xué)專業(yè)的僅有63個(gè)職位，占2.34%，比例很低；而招考職位專業(yè)包含但不僅限于公共管理學(xué)專業(yè)的職位共有2629個(gè)職位，占97.65%。進(jìn)一步通過(guò)python統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，這些相近、相關(guān)專業(yè)主要是工商管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類等其他人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)，其中，工商管理類有2000個(gè)職位、經(jīng)濟(jì)學(xué)類有1731個(gè)職位、財(cái)政學(xué)類有1589個(gè)職位、文學(xué)類有1510個(gè)職位、金融類有1469個(gè)職位等等。

公共管理專業(yè)獨(dú)有的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)并不能夠在公務(wù)員招聘中體現(xiàn)，這反映出當(dāng)前公共管理學(xué)專業(yè)性不強(qiáng)。因?yàn)楣补芾韺W(xué)專業(yè)可以報(bào)考的崗位，同時(shí)也是其他相近、相關(guān)的管理學(xué)等文科專業(yè)均可報(bào)考的崗位。

（三）考核指標(biāo)體系設(shè)立問(wèn)題

根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”。

考核指標(biāo)需要涵蓋五個(gè)方面，同時(shí)突出對(duì)“績(jī)”的考核，針對(duì)這一問(wèn)題，四個(gè)地市多采用共性（公共）目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)分社的方式，共性目標(biāo)側(cè)重考核人員的德、能、勤、廉等方面，多為定性考核指標(biāo)；業(yè)務(wù)目標(biāo)重在考績(jī)，把控全局核心業(yè)務(wù)工作，采取定性或定量考核。對(duì)業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)和共性目標(biāo)劃分不同權(quán)重，為突出重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)新，考核目標(biāo)任務(wù)又分為了基礎(chǔ)目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)兩部分，提高了指標(biāo)針對(duì)性與科學(xué)性。

（四）考核項(xiàng)目確定問(wèn)題

對(duì)于工業(yè)指標(biāo)如何具體量化，目前總得來(lái)說(shuō)可分為“自下而上”和“由上而下”兩種方式。分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)局目標(biāo)管理綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立臺(tái)賬。

公共考核項(xiàng)目單位統(tǒng)一制定考核目標(biāo)；專業(yè)考核項(xiàng)目由本人提出、主管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位研究確定，分解責(zé)任到個(gè)人。工作人員提出、主管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位研究確定，分解責(zé)任到每個(gè)人。

工作人員提出季度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)計(jì)劃，并且確定每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的分值，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。

（五）國(guó)家公務(wù)員招聘綜合要求提高

首先，從學(xué)歷要求看，國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)公共管理專業(yè)人才學(xué)歷的要求越來(lái)越高。在2692個(gè)招聘公共管理專業(yè)的職位中，要求學(xué)歷為“本科”和“本科及以上”的職位有2370個(gè)，占88.04%，這表明絕大部分崗位學(xué)歷最低要求為本科學(xué)歷；而要求學(xué)歷為“大專及以上”和“大專或本科”的職位有322個(gè)，占11.96%，且該類崗位主要是在縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位。同時(shí)，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在2692個(gè)職位中，本科學(xué)歷的職位主要集中在縣（區(qū)）級(jí)及以下的機(jī)構(gòu)，而市（地）級(jí)以上機(jī)構(gòu)招錄的職位以碩士及以上學(xué)歷居多。招錄學(xué)歷為大專的職位越來(lái)越少，本科學(xué)歷逐漸成為國(guó)家公務(wù)員招聘的最低學(xué)歷要求，且學(xué)歷要求有逐年升高的趨勢(shì)。國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)公共管理學(xué)專業(yè)人才學(xué)歷要求的具體情況見(jiàn)表3所示。

根據(jù)調(diào)查情況，在2692個(gè)招錄職位中共有156個(gè)職位明確要求政治面貌為中共黨員，占5.79%；要求政治面貌為中共黨員或共青團(tuán)員的職位有98個(gè)，占3.64%；對(duì)政治面貌沒(méi)有要求的職位數(shù)有2438個(gè)，占90.56%。

表3 國(guó)家公務(wù)員招錄中對(duì)公共管理學(xué)專業(yè)人才學(xué)歷要求及機(jī)構(gòu)層級(jí)分布情況

其次，從基層工作經(jīng)驗(yàn)要求看，對(duì)基層最低工作年限作出要求的職位有1478個(gè)，占54.90%。其中，要求基層工作最低年限為2年的職位有1231個(gè)，占45.72%；要求基層工作最低年限為3年的職位有244個(gè)，占9.63%；要求基層工作最低年限為1年及以上和要求基層工作最低年限為5年的職位均為1個(gè)；對(duì)基層工作最低年限沒(méi)有要求的職位有1214個(gè)，占45.09%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，要求有服務(wù)基層項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的職位共有1322個(gè)，占49.10%。在具體要求中同時(shí)要求具有“大學(xué)生村官、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、‘三支一扶’計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)的職位共有1269個(gè)，占47.14%；要求有“大學(xué)生村官”經(jīng)驗(yàn)的共有46個(gè)，占1.71%；要求有“大學(xué)生村官、‘三支一扶’計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)的共有5個(gè)；要求有“大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)的各有1個(gè)。無(wú)要求有服務(wù)基層項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的招考職位有1370個(gè)，占比50.89%。在這些崗位中，有634個(gè)職位限制為應(yīng)屆畢業(yè)生，占23.55%。有328個(gè)職位有戶口限制或生源地限制，占12.18%，且限制的戶口主要為貴州、廣西、湖北、湖南、四川等偏遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)或省級(jí)、國(guó)家級(jí)貧困縣。有528個(gè)職位限制性別，占19.61%，其中限制只招收男性的職位有330個(gè)，限制只招收女性的職位有198個(gè)；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，限制性別的情況從2018年開(kāi)始大量出現(xiàn)，2018年對(duì)性別限制的職位共有341個(gè)，其中要求女性（適合女性）崗位的共有152個(gè)，而男性則為189個(gè)。2019年對(duì)性別限制的職位有136個(gè)，其中要求女性（適合女性）崗位的共有40個(gè)，而男性則為136個(gè)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，性別要求女性的職位大多屬于從事稅收相關(guān)工作，要求細(xì)致、認(rèn)真；而性別要求男性的職位，大多數(shù)屬于條件艱苦的地區(qū)，從事基層執(zhí)法、維護(hù)治安、入戶調(diào)查的工作，而2015年～2017年職位基本較少對(duì)性別作出限制要求。

最后，從專業(yè)技能水平來(lái)看，有268個(gè)職位對(duì)英語(yǔ)水平作出了要求，占9.95%，其中要求達(dá)到四級(jí)水平的職位有216個(gè)，要求達(dá)到六級(jí)水平的有52個(gè)。有29個(gè)職位對(duì)計(jì)算機(jī)水平作出了明確要求，有11個(gè)要求具備計(jì)算機(jī)二級(jí)證書(shū)，有9個(gè)要求熟練操作計(jì)算機(jī)。有42個(gè)職位要求具有較高的文字水平，占1.56%。還有16個(gè)職位要求具有良好的組織協(xié)調(diào)能力、具有團(tuán)隊(duì)精神，占0.59%。有1955個(gè)職位要求在本單位最低服務(wù)年限為5年，占72.62%。有84個(gè)職位要求服從二次分配，占3.12%，有173個(gè)職位屬于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，有842個(gè)職位屬于西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。這充分反映出，國(guó)家公務(wù)員招聘綜合要求在逐年提高，公共管理專業(yè)大學(xué)生必須具備綜合且過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，達(dá)到一定硬性要求，例如考取英語(yǔ)六級(jí)、會(huì)計(jì)職稱、法律職業(yè)等職業(yè)資格證書(shū)，否則難以滿足公務(wù)員招聘要求。

二、應(yīng)對(duì)策略

總體而言，國(guó)家公務(wù)員招錄公共管理專業(yè)的職位呈現(xiàn)總體崗位少、競(jìng)爭(zhēng)激烈大、綜合素質(zhì)要求高、限制條件多等特點(diǎn)，這些都增加了公共管理專業(yè)人才考取公務(wù)員的難度。公共管理專業(yè)大學(xué)生要對(duì)人生職業(yè)提早規(guī)劃，為考取國(guó)家公務(wù)員做準(zhǔn)備。

（一）要以社會(huì)的人才市場(chǎng)需求和國(guó)家公務(wù)員招聘要求為導(dǎo)向，努力成為與社會(huì)需求吻合的人才，才能轉(zhuǎn)變公共管理專業(yè)大學(xué)生較難考取國(guó)家公務(wù)員的局面。由于當(dāng)下民營(yíng)企業(yè)對(duì)公共管理專業(yè)需求較少，公共管理專業(yè)不如會(huì)計(jì)等工商管理專業(yè)受企業(yè)歡迎，面向市場(chǎng)就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)較少，就業(yè)面較窄，考取國(guó)家公務(wù)員成為大部分公共管理專業(yè)學(xué)生不錯(cuò)的就業(yè)選擇。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)基層部門對(duì)公共管理專業(yè)的需求是最大的，對(duì)于本科畢業(yè)的公共管理專業(yè)大學(xué)生，如若選擇考取國(guó)家公務(wù)員，縣域?qū)用娴恼衅笝C(jī)構(gòu)作為考取目標(biāo)是較為理想的選擇。同時(shí)，選擇報(bào)考公務(wù)員時(shí)，要切忌好高騖遠(yuǎn)，許多公共管理專業(yè)大學(xué)生在不考慮要求的情況下選擇到基層鍛煉，要到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)服務(wù)的崗位，可供選擇考取的機(jī)會(huì)就會(huì)變得非常少，無(wú)形之中進(jìn)一步增加考取公務(wù)員的難度。公共管理專業(yè)大學(xué)生要做好到基層部門鍛煉的心理準(zhǔn)備，在大學(xué)期間多參加社會(huì)實(shí)踐，練就不怕苦、不怕累的精神品格。

（二）根據(jù)市場(chǎng)行情，時(shí)刻要為提高學(xué)歷做準(zhǔn)備。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，公共部門對(duì)公職人員綜合素質(zhì)要求不斷提高，省級(jí)以上、中央的招聘機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)歷要求越來(lái)越高，而碩士、博士學(xué)歷畢業(yè)則是最基本的錄用要求。高學(xué)歷人才投身到公務(wù)員事業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，近幾年公共管理專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生越來(lái)越多，對(duì)于希望考取國(guó)家公務(wù)員，投身公務(wù)員事業(yè)的學(xué)生，如果想要獲得更好的起點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，可以在本科期間提早做好考研、考博的準(zhǔn)備，同時(shí)還可以選擇跨學(xué)科考研，拓寬就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）對(duì)于就讀公共管理專業(yè)的本科畢業(yè)生選擇不打算繼續(xù)深造，可根據(jù)未來(lái)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在本科期間注重提升個(gè)人綜合素質(zhì)和綜合能力。積極考取英語(yǔ)四六級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)、會(huì)計(jì)初級(jí)職稱、人力資源三級(jí)、教師資格證書(shū)等一切可以考取的資格證書(shū)，同時(shí)，積極參加社團(tuán)活動(dòng)，鍛煉和提高實(shí)踐能力；在校期間積極向黨組織靠攏，爭(zhēng)取早日入黨。

（四）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，將目光轉(zhuǎn)移至新的就業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)。如果應(yīng)屆畢業(yè)時(shí)沒(méi)有合適的崗位考取公務(wù)員，則應(yīng)學(xué)習(xí)第二專長(zhǎng)和更多技能，將就業(yè)選擇面向互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保等新領(lǐng)域，利用專業(yè)知識(shí)，做自媒體等。國(guó)家相關(guān)部門頒布了新的16個(gè)職業(yè)中就包含了微信、微博，頭條等與新媒體運(yùn)營(yíng)相關(guān)的職業(yè)，此外，供應(yīng)鏈管理、營(yíng)養(yǎng)師、快遞員等職位需求激增，這也是公共管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)對(duì)公務(wù)員難考的就業(yè)策略之一。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于考核維度的豐富、考核公務(wù)員類型復(fù)雜，以及對(duì)評(píng)分人員的獨(dú)立性保障，今后，學(xué)院應(yīng)根據(jù)考取公務(wù)員的特點(diǎn)必須借助互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行平臺(tái)，建立完善高效的公務(wù)員平時(shí)考核信息系統(tǒng)，更好地促進(jìn)公共管理學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。