行政事業(yè)單位預算管理問題研究

李鶴

摘要 經(jīng)濟整體發(fā)展格局的不斷變化和財政管理體系改革的逐步深化使得新時期行政事業(yè)單位經(jīng)營管理形式需要進行對應的調(diào)整，才能更好地面向社會公眾提供引導、約束與服務(wù)。財政資金作為行政事業(yè)單位開展社會治理與公共服務(wù)工作的重要經(jīng)濟支持，在實際利用過程中，需要通過預算規(guī)劃對資金的利用情況進行全過程管理，在提升資金資源整體配置質(zhì)效的基礎(chǔ)上，對財務(wù)風險進行有針對性的預防與控制，最大限度地避免財務(wù)違規(guī)問題。在此基礎(chǔ)上，本文從當前階段行政事業(yè)相關(guān)單位預算管控面臨的實踐問題出發(fā)，對提升財政資金預算管理實效性的對策進行系統(tǒng)的探析。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新理念;績效考核;信息化改革

當前社會發(fā)展邁入了改革的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化改革與信息技術(shù)在各領(lǐng)域的多元化應用，使得行政事業(yè)單位原有的財務(wù)管控形式已經(jīng)無法完全滿足民生保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟引導、教育管理等工作的需求。為此，行政事業(yè)單位應推進現(xiàn)代化、信息化財務(wù)體系的建設(shè)與完善，通過覆蓋全面、規(guī)劃合理、執(zhí)行高效的預算機制，對財政資金、單位資產(chǎn)等進行科學配置，逐步優(yōu)化單位內(nèi)控體系，為行政單位發(fā)揮新時期社會治理、服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)。

一、新形勢下行政單位開展預算工作面臨的實踐問題

（一）預算編制規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性

在社會新的發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位開展經(jīng)營與建設(shè)活動的形式、目標與技術(shù)都發(fā)生了變化，在預算編制的實際工作中，財務(wù)人員可以利用信息平臺，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行全面收集、高效處理，優(yōu)化編制流程。然而，從實踐調(diào)查來看，現(xiàn)階段預算規(guī)劃往往更注重收支平衡管理，對資金利用精細化水平有待提升。除此之外，不少行政事業(yè)單位在進行預算編制的過程中，采用的都是一些常規(guī)方法，如固定預算、增量預算等，在預算編制過程中存在隨意性，甚至會出現(xiàn)預算規(guī)劃與財政資金配置、下一階段工作安排脫節(jié)的情況，對行政單位的效益收入、服務(wù)工作評價不合理，預算規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、可操作性，財務(wù)預算監(jiān)督、決策、參考、引導等方面的職能無法有效地發(fā)揮出來。

（二）預算方案的實際執(zhí)行質(zhì)效有待提升

行政事業(yè)單位工作人員依照財務(wù)規(guī)劃執(zhí)行預算方案的過程中，容易受市場環(huán)境、項目情況、資金利用形式、政策變動等多種因素的影響，以致出現(xiàn)預算風險，這就需要在執(zhí)行過程中對方案進行有針對性的調(diào)整，但頻繁進行預算追加和調(diào)整則會對預算實際執(zhí)行情況造成不利影響。此外，在預算工作過程中，部分職工工作形式不規(guī)范，也會影響方案執(zhí)行質(zhì)效。出現(xiàn)這種情況，主要是由于行政單位不重視對預算執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，導致預算方案在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了與預算計劃偏離的現(xiàn)象。與此同時，在預算規(guī)劃的實際執(zhí)行過程中，由于對財務(wù)管控的權(quán)責劃分不明確，會導致各項預算環(huán)節(jié)銜接不順暢，沒有量化預算管理目標，最終使預算執(zhí)行的整體質(zhì)效與預期目標產(chǎn)生較大出入。

（三）預算績效考評體系有待完善

績效考評機制是保證預算任務(wù)有效完成的重要監(jiān)督與保障制度，是通過各項績效指標對預算執(zhí)行的具體情況、資金利用率、效益情況等進行綜合評估。目前，行政事業(yè)單位在設(shè)置預算指標時，存在考核范圍不全面、缺乏針對性等問題。具體來講，一是單位在預算規(guī)劃的編制過程中，沒有形成完善的考評體系，不完善的預算考評機制影響了預算考評工作的實際效果;二是現(xiàn)階段部分財務(wù)單位對預算考核工作不重視，管理規(guī)范不完善，績效考核指標設(shè)置不科學，考評流程不規(guī)范，削弱了考評結(jié)果對預算編制的參考作用。

二、行政事業(yè)單位全面優(yōu)化預算管控體系的有效對策

（一）創(chuàng)新現(xiàn)代預算理念

現(xiàn)代預算管理理念強調(diào)全面預算體系的建設(shè)，區(qū)別于以往的預算機制，全面預算需要將預算規(guī)劃貫穿于行政單位建設(shè)、經(jīng)營活動的全過程中，對動態(tài)化的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析、反饋，科學預測下一階段的資金利用狀況，同時為單位戰(zhàn)略決策提供可靠的參考?；诖耍姓聵I(yè)單位應加強對現(xiàn)代預算技術(shù)、思維的宣傳，讓財務(wù)人員正確認識到預算機制創(chuàng)新改革的必要性，樹立起全面預算思維。預算管理作為一項系統(tǒng)性、復雜性的財務(wù)工作，涉及很多方面的內(nèi)容，行政事業(yè)單位應該充分重視，注重有序開展，才能保證財政資金的高效使用，實現(xiàn)財政資金配置結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。除此之外，應站在長效發(fā)展的角度，提升預算管理規(guī)劃的戰(zhàn)略性與可執(zhí)行性，與行政單位各項業(yè)務(wù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，加強部門聯(lián)合，充分發(fā)揮預算管理在經(jīng)營決策參考、財務(wù)監(jiān)督、風險監(jiān)管、信息反饋、資金管理等方面的指導作用，保證現(xiàn)代預算管理的專業(yè)性與有效性。

（二）設(shè)置多元化的預算考核指標，提升預算執(zhí)行整體質(zhì)效

在績效考核指標的設(shè)定方面，應結(jié)合單位內(nèi)部發(fā)展、改革需求，設(shè)置多元化、全面性的考核指標，及時對獎懲機制進行調(diào)整。首先，相關(guān)財政部門應該制定科學的預算指標考核制度，以月度、季度、年度為周期，及時發(fā)布不同預算單位相應預算指標的落實狀況，總結(jié)預算指標落實過程中遇到的問題與解決對策，為預算規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整提供專業(yè)化的指導;其次，應保證績效考核流程的規(guī)范性、公正性與透明性，拓寬與職工群體的溝通渠道，及時反饋預算績效評估問題，將其與獎懲機制有效銜接起來;最后，應設(shè)置專門的預算管理小組，采用定性考核與定量考核相結(jié)合的形式，對預算任務(wù)的實際落實情況進行有效檢驗和考察，依靠有關(guān)預算工作者細致分析具體的預算方案，將不同部門工作人員的職責予以落實，使資金的利用狀況得以確定，對預算指標執(zhí)行偏差的原因和影響進行調(diào)查、分析，并在績效考核中合理地反饋出來。

（三）建立健全預算規(guī)劃與執(zhí)行的管控體系

為保證預算規(guī)劃的有效落實與合理調(diào)整，應加強財務(wù)內(nèi)部審核與監(jiān)督力度，對項目資金利用、投資周期、資產(chǎn)狀況、工程建設(shè)進度、效益收入等情況進行明確的分析與管控。一方面，應逐步完善預算管理責任機制，明確整體預算管控目標，并對目標進行量化，形成分工合理、責任明確的管理體系。與此同時，要應用相關(guān)的財政預算控制系統(tǒng)與軟件，使預算管控變得更加透明，及時消除不必要的隱患。另一方面，應構(gòu)建起動態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督管理機制，規(guī)范各項預算制定、執(zhí)行與調(diào)整工作流程，對資金支出、效益管理情況進行嚴格審核，對多樣化的財務(wù)風險進行全面管控，最大限度地避免因預算問題帶來的財務(wù)隱患。

（四）全面推進財務(wù)預算機制管理信息化改革進程

信息時代，為提升財政預算編制、執(zhí)行與調(diào)整等環(huán)節(jié)工作的實效性，應加快對財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與應用。首先，在財務(wù)系統(tǒng)整體框架設(shè)計方面，需要將財務(wù)管理當作主要的對象，秉持預算管控的核心理念，并將日常管理與預算管理有效融合到一起，設(shè)置獨立的預算管控模塊，對預算編制流程、執(zhí)行監(jiān)管、規(guī)劃調(diào)整等功能進行完善，為信息系統(tǒng)的高效利用奠定基礎(chǔ);其次，要積極引進大數(shù)據(jù)、云平臺、無線通信、遠程操控等現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合預算管理的實際需求，對系統(tǒng)功能進行調(diào)整與革新，優(yōu)化預算數(shù)據(jù)處理流程，及時改進預算管理過程中存在的問題和不足，進而提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預算信息化管控系統(tǒng)處理的精準性;最后，應將階段性預算管理目標與長效發(fā)展規(guī)劃融入信息化管理體系中，提升財務(wù)人員的信息素養(yǎng)、專業(yè)能力與職業(yè)道德認識，通過專業(yè)化的教育培訓，讓財務(wù)隊伍更快地掌握信息平臺的具體操作技術(shù)，深度整合財務(wù)數(shù)據(jù)資源，為事業(yè)單位發(fā)展決策、財務(wù)情況預估、績效考評、風險監(jiān)管等工作提供技術(shù)支持。

三、結(jié)語

預算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)體系的重要內(nèi)容，可以對財政資金的實際利用提供科學指導，對于優(yōu)化財務(wù)資源的配置結(jié)構(gòu)、控制財務(wù)風險等工作有著積極作用，能夠及時、動態(tài)地反饋財務(wù)數(shù)據(jù)，為單位發(fā)展決策提供客觀、真實的信息參考。新發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位在開展預算管控工作時，應從統(tǒng)籌全局的角度出發(fā)，通過建立健全預算績效評價體系、轉(zhuǎn)變預算管控觀念、科學地對預算進行規(guī)劃、推進財務(wù)管理體系信息化進程等方式，為行政單位承擔現(xiàn)代社會服務(wù)與治理職能提供有力支持。

（作者單位為沈河區(qū)國資國企服務(wù)中心）

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