新時(shí)代國有企業(yè)深化改革的政策目標(biāo)及推進(jìn)路徑

翟大順

摘要：國企在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模龐大，成為我國深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。為了適應(yīng)新形勢(shì)的國有企業(yè)改革目標(biāo)，確保我國國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展以及我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，我們必須切實(shí)做好國有企業(yè)改革。本文將結(jié)合深化我國國企改革的政策目標(biāo)，分析國有企業(yè)改革面臨的主要問題，提出國有企業(yè)深化改革的推進(jìn)路徑，希望能夠?yàn)樯罨覈鴩蟾母锾峁┙?jīng)驗(yàn)建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;政策目標(biāo);對(duì)策研究;混合所有制;問題對(duì)策;分類管理

新時(shí)代，我國國有企業(yè)必須明確改革的政策目標(biāo)，解決深化改革中存在的不足與問題，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革落地實(shí)施。

一、新時(shí)代國有企業(yè)改革的政策目標(biāo)

2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出：在2020年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。經(jīng)過五年時(shí)間，國有企業(yè)改革絕大多數(shù)目標(biāo)基本完成。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第十四次會(huì)議會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020―2022年）》，方案主要明確了，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，國企改革要嚴(yán)格按照黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要求，不斷完善和優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)等能力的提升。

二、新時(shí)代國有企業(yè)改革面臨的主要問題

（一）企業(yè)主動(dòng)性積極性不足

部分企業(yè)受制于傳統(tǒng)觀念的影響，行政化、官本位思想嚴(yán)重，缺乏改革的主動(dòng)性。同時(shí)，由于缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制，也很難激發(fā)起企業(yè)各負(fù)責(zé)人或管理人的工作積極性，使他們難以主動(dòng)推動(dòng)改革、深化改革，這都將導(dǎo)致國企業(yè)改革受到影響。

（二）腐敗問題仍然存在

在國有企業(yè)內(nèi)部，由于國有企業(yè)的壟斷力量，許多經(jīng)營者可以利用公共權(quán)利為自己謀私，出現(xiàn)了腐敗和尋租問題。同時(shí)由于部分國資監(jiān)管方式和手段不完善，缺乏對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督管控，使腐敗問題叢生。一定程度是深化改革不到位的原因，也影響著改革的成效。

（三）配套機(jī)制欠缺

沒有系統(tǒng)健全的配套機(jī)制，國有企業(yè)改革欠缺足夠支撐保障。盡管當(dāng)前我國國資國企改革取得積極進(jìn)展，但由于改革政策協(xié)調(diào)配套欠缺和系統(tǒng)集成不強(qiáng)，致使國資國企改革在思想認(rèn)識(shí)、政策協(xié)調(diào)配套、推進(jìn)機(jī)制以及考核激勵(lì)機(jī)制等方面還存在深層次問題，影響著國企改革進(jìn)程。

三、新時(shí)代國有企業(yè)改革的推進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)黨對(duì)國企改革的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代黨組織要對(duì)國企深化改革把方向、管大局、保落實(shí)，確保各項(xiàng)改革政策在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到充分落實(shí)。將國企黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。健全黨組織決策議事機(jī)制，按照國企“三重一大”決策相關(guān)要求，落實(shí)黨組織會(huì)議前置討論程序。促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國企黨的基層組織能力。全面從嚴(yán)治黨，確保國企風(fēng)清氣正。

（二）完善制度機(jī)制體系建設(shè)

重要配套制度建設(shè)將成為國有企業(yè)改革必要支撐，這些制度機(jī)制包括改革推進(jìn)、市場化經(jīng)營、選人用人、激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)、違規(guī)責(zé)任追究等方方面面。通過健全制度、完善機(jī)制、優(yōu)化管理等方式，為國有企業(yè)深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的制度機(jī)制保障。

（三）推進(jìn)具有中國特色的國有企業(yè)制度改革

完善的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)，完善董事會(huì)集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策機(jī)制。建立董事會(huì)年度報(bào)告制度，推進(jìn)外部董事制度。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確其在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)管、運(yùn)行等全部工作階段的權(quán)利及責(zé)任，要求不斷提升工作方式方法。落實(shí)經(jīng)理層權(quán)責(zé)，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度。

（四）加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施專業(yè)化重組，推動(dòng)國有企業(yè)之間按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近的原則，采取資產(chǎn)重組、無償劃轉(zhuǎn)等方式，理順股權(quán)關(guān)系，減少不必要競爭壓力和同質(zhì)化經(jīng)營項(xiàng)目導(dǎo)致的浪費(fèi)，全面提升國有企業(yè)資源配置效率。優(yōu)化國有企業(yè)功能定位和分類，推進(jìn)分類監(jiān)管、分類改革。鼓勵(lì)國有企業(yè)也能夠通過資本市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、吸收合并、業(yè)務(wù)重組等目的，促進(jìn)資源向主業(yè)集中，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，清理低效無效資產(chǎn)。

（五）推進(jìn)股權(quán)和資本多元化

大力開展對(duì)外合作，引入增量資本，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和行業(yè)，加速國有企業(yè)股權(quán)多元化進(jìn)程。引導(dǎo)企業(yè)積極融入資本市場，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的多元合作，推進(jìn)資產(chǎn)資本化。在管控好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，最大限度盤活各類資源、資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自資源、資產(chǎn)資本化。鼓勵(lì)支持具備上市條件的公司進(jìn)入資本市場。

（六）健全國資監(jiān)管職能與方式

落實(shí)以管資本為主的要求，建立權(quán)力和責(zé)任清單，厘清職責(zé)邊界，并對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合企業(yè)功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，積極穩(wěn)妥、有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán)。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，注重運(yùn)用章程約束、績效考核、董事履職評(píng)價(jià)等監(jiān)管手段。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在各級(jí)國有企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度上形成全覆蓋的管理機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，在明確政策目標(biāo)的前提下，我們要破解國企改革中的主要問題和障礙，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要支撐與保障。

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