生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)研究

王浩宇 韓震 鄧強(qiáng)偉

摘 要：根據(jù)近年來國家和山西省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)工作中要點(diǎn)進(jìn)行了研究和分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);生活垃圾焚燒發(fā)電;要點(diǎn)研究

城市生活垃圾的處理在我國已成為一個(gè)較大的社會問題。而目前我國多數(shù)地區(qū)還是長期依靠直接堆放和其他簡易處理方式進(jìn)行消納，無害化處理程度很低，垃圾污染問題除在少數(shù)城市有所緩解外，大部分城市的垃圾對環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，積極加強(qiáng)管理、加快治理步伐已成為城市生活垃圾處理處置的當(dāng)務(wù)之急。焚燒法處理垃圾是一種對城市垃圾進(jìn)行高溫?zé)峄瘜W(xué)處理的技術(shù)。焚燒處理與其他城市垃圾處理堆肥及填埋處置方法相比具有減容效果好;消毒徹底;減輕或消除后續(xù)處置不利影響;實(shí)現(xiàn)城市垃圾的資源化獨(dú)特的特點(diǎn)。中共中央、國務(wù)院于2018年6月在《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，明確指出“要推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電”。垃圾焚燒處置是城市發(fā)展的必然選擇，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會效益。

1 生活垃圾焚燒相關(guān)環(huán)保政策

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本》，生活垃圾焚燒發(fā)電屬于鼓勵類四十三條“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第20條“城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”類項(xiàng)目[1]。

盡管生活垃圾焚燒發(fā)電為國家鼓勵類項(xiàng)目，由于在生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行過程中排放的垃圾儲存臭氣、焚燒煙氣、廢水及固體廢物等會對外環(huán)境產(chǎn)生不利影響，對環(huán)境存在潛在的危害。自2016年以來國家和山西省出臺了生活垃圾焚燒發(fā)電的行業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)管理類政策，主要包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號）;生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃（國家能源局，2016年10月）;山西省環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評[2017]61號）;環(huán)境保護(hù)部辦公廳《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評[2018]20號）;山西省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評審批工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評[2018]71號）等文件。從文件發(fā)布的時(shí)序和頻次來看，在鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，做好其環(huán)境保護(hù)工作也是必須首要重視的工作。

2 生活垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（1）廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾焚燒發(fā)電廢氣污染物主要包括焚燒爐煙氣和垃圾貯存時(shí)產(chǎn)生的惡臭氣體。焚燒煙氣-煙氣中主要污染物包括四類：煙塵、酸性氣體（HCl、SOX、NOx等）、重金屬（Hg、Pb、Cd、Cr等）和有機(jī)污染物（二噁英類）。生活垃圾焚燒爐排放煙氣中污染物執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）及修改單。惡臭氣體如氨、硫化氫、臭氣等執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）。

（2）廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水應(yīng)收集在生活垃圾焚燒廠內(nèi)處理或送至生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理，處理后滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889表2的要求。

（3）固體廢物。固體廢物主要包括焚燒爐爐渣和焚燒煙氣凈化系統(tǒng)收集的除塵灰。焚燒爐渣執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）及其修改單（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第36號）。焚燒飛灰為危險(xiǎn)廢物，貯存及處置執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）以及《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889），飛灰若進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置，應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）要求。

3 選址要求

（1）綜合選址要求。下表給出了國家和山西省環(huán)保部門對生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址要求。

（2）防護(hù)距離要求。①大氣環(huán)境防護(hù)距離的計(jì)算。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2），采用進(jìn)一步預(yù)測模型AERMOD模擬評價(jià)基準(zhǔn)年內(nèi)，項(xiàng)目所有污染源對廠界外主要污染物的短期貢獻(xiàn)濃度分布。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，在項(xiàng)目廠界外如計(jì)算出短期環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)超標(biāo)區(qū)域，需相應(yīng)設(shè)置一定范圍的環(huán)境防護(hù)距離[2]。②環(huán)境防護(hù)距離相關(guān)政策要求。根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評[2018]20號），“生活垃圾焚燒廠界外設(shè)置不小于300米的環(huán)境防護(hù)距離。防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標(biāo)”。山西省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評審批工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評[2018]71號）中要求，在確保廠界外不小于300米的環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標(biāo)。③綜合設(shè)定項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離。在環(huán)境評價(jià)工作中，首先應(yīng)對項(xiàng)目的大氣污染源制定嚴(yán)格的污染防治措施盡量減少污染物的產(chǎn)生和排放，在此前提下應(yīng)根據(jù)計(jì)算出的廠界外大氣環(huán)境防護(hù)距離區(qū)域與廠界外300米的區(qū)域進(jìn)行疊加，取疊加區(qū)域的外輪廓線作為項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離。在此防護(hù)距離之內(nèi)，判定是否存在現(xiàn)有環(huán)境敏感目標(biāo)并提出對應(yīng)的處理方案，同時(shí)應(yīng)提出在防護(hù)距離區(qū)域之內(nèi)不再規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標(biāo)。

4 污染防治可行技術(shù)

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒》（HJ1039）中附錄A給出了生活垃圾焚燒排污單位污染防治可行技術(shù)參考表，環(huán)評需對照污染防治可行技術(shù)表，結(jié)合工程設(shè)計(jì)擬采取的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，對項(xiàng)目焚燒爐煙氣中大氣污染物和垃圾貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中的惡臭類氣體、滲濾液及其他工業(yè)廢水采取的污染防治措施進(jìn)行可行性論證，若項(xiàng)目設(shè)計(jì)擬采取的污染防治措施與附錄A規(guī)定的可行性技術(shù)有較大差異，需重點(diǎn)論證設(shè)計(jì)環(huán)保措施可行性和污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的保證性。

5 公眾參與

公眾參與在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)階段是必不可少的環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后階段對項(xiàng)目分別進(jìn)行信息公示。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說明并同時(shí)公示報(bào)告書全文。生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后和作為審批決定前應(yīng)分別對項(xiàng)目進(jìn)行公示。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報(bào)告書編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報(bào)告書。對未采納的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門參考收到的公眾意見，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書[3]。

6 結(jié)論

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足社會公共利益需要的公益性項(xiàng)目，但因其“鄰避效應(yīng)”而引起社會高度關(guān)注。國家鼓勵發(fā)展生活垃圾發(fā)電，環(huán)境影響評價(jià)中需重點(diǎn)對項(xiàng)目的選址、污染防治措施的可行性重點(diǎn)評價(jià)，并結(jié)合公眾參與調(diào)查收到的公眾反饋意見，綜合論證項(xiàng)目的可行性。這樣可以充分發(fā)揮環(huán)評預(yù)防環(huán)境不良影響、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，嚴(yán)格把關(guān)、促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目合法有序建設(shè)，對逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）.2019-10.

[2]生態(tài)環(huán)境部.《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）.2018-7.

[3]生態(tài)環(huán)境部.環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法.2018-7.

作者簡介：王浩宇（1981—），男，山西太原人，副研究員。