習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的理論貢獻(xiàn)

鄔巧飛

[摘 要]習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)做出了科學(xué)回答。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述具有重要的理論貢獻(xiàn)，它豐富和發(fā)展了馬克思主義自然觀，弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧的時(shí)代價(jià)值，提供了全球生態(tài)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，深化了中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的制度認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;制度建設(shè);理論貢獻(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了一些成效，但是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性還需要提升。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新的階段，美麗中國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中之義，我國(guó)將積極推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局。黨的十九屆四中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，突出中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的整體性、體系化、執(zhí)行化。生態(tài)文明制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的重要組成部分。系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的理論貢獻(xiàn)具有重要的意義。

一、豐富和發(fā)展了馬克思主義自然觀

首先，堅(jiān)持人與自然生命共同體的思想。習(xí)近平總書記指出：“我們要認(rèn)識(shí)到山水林田湖是一個(gè)生命共同體。” ①山、水、林、田、湖是一個(gè)系統(tǒng)整體，不能用相互割裂的方式來(lái)看待。自然生態(tài)中的任何一種要素缺一不可，這對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用。生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，往往是因?yàn)槿藗兒鲆暽鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系，造成了生態(tài)鏈的破壞。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是單單保護(hù)某一種自然資源，而是把它們看作一個(gè)有機(jī)整體。按照馬克思的觀點(diǎn)，物質(zhì)能量交換遵循一定的自然運(yùn)行規(guī)律，生命共同體的思想發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，為中國(guó)生態(tài)文明制度創(chuàng)新提供了重要的理論支撐。生命共同體的思想不僅僅蘊(yùn)含著自然界內(nèi)部各要素之間的共生共榮關(guān)系，也涉及人與自然的和諧共處。人與自然是相互依存的，當(dāng)人類破壞自然資源達(dá)到一定程度，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。現(xiàn)代化建設(shè)需要處理好人與自然的關(guān)系。新時(shí)代生態(tài)文明制度創(chuàng)新是人與自然生命共同體思想的生動(dòng)實(shí)踐。自然資源部重組反映出國(guó)家對(duì)自然資源的統(tǒng)一管制。國(guó)土空間用途管制是生態(tài)治理的制度性安排，要求協(xié)調(diào)好系統(tǒng)治理與分類管理之間的關(guān)系。

其次，把滿足人們的生態(tài)需要作為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！?②改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了較大成就，人們的物質(zhì)需求得到了較大滿足，但同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題逐漸突出。我們面臨著發(fā)展起來(lái)之后的諸多問題。隨著生活水平的提高，人民群眾的需要層次也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央時(shí)刻關(guān)注著人們的生態(tài)需要，切實(shí)保障生態(tài)民生。新時(shí)代，不僅需要促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，同時(shí)也需要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型;不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重生態(tài)效益。綠水青山不應(yīng)只是人們的向往，而更應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)需要。生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系著人們的生產(chǎn)、生活場(chǎng)所，與身體健康直接相關(guān)。人們對(duì)于空氣清新，環(huán)境優(yōu)美的愿望始終存在。習(xí)近平總書記在黃河流域考察調(diào)研顯示了他對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)心。黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作是否到位，直接關(guān)系著沿岸百姓的生產(chǎn)和生活。黃河流域的治理需要推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的整體性、協(xié)同性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)涵蓋了眾多領(lǐng)域，生態(tài)文明制度體系是重要部分。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新以滿足人們的生態(tài)需要、保障生態(tài)權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，為人們的美好生活創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。

二、弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧的時(shí)代價(jià)值

中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧，崇尚尊重自然、保護(hù)自然，按照自然界運(yùn)行規(guī)律辦事，追求人與自然和諧共生的價(jià)值理念。習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)與文明之間關(guān)系的深刻思考，突出了以系統(tǒng)性思維、持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，弘揚(yáng)了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧。

一是以整體性思維看待生態(tài)與文明之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記從宏大的歷史觀來(lái)看待自然生態(tài)對(duì)于人類文明發(fā)展進(jìn)程的影響，提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰” ③的論斷。人與自然之間關(guān)系的變化影響著人類文明的發(fā)展。自然界為社會(huì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類社會(huì)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在原始社會(huì)，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)水平屬于較低的層次，也表現(xiàn)為人對(duì)自然的崇拜。農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們往往能夠通過掌握自然規(guī)律來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。工業(yè)社會(huì)，由于運(yùn)用了機(jī)器生產(chǎn)，人們對(duì)于自然界的開發(fā)和利用呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?shì)。世界文明的歷程告訴我們，人對(duì)自然的過度利用會(huì)阻礙文明發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“天人合一”的思想，“不違農(nóng)時(shí)”“知足知止”的理念都體現(xiàn)了古代思想家看待人與自然關(guān)系的智慧。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，一些文明古國(guó)走向衰落很重要的原因是生態(tài)環(huán)境衰退。保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)于延續(xù)中華民族五千多年文明具有重要意義。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，目的就是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供制度保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

二是以系統(tǒng)性思維推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著人與自然和諧共生的價(jià)值理念。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)明確了制度建設(shè)的總目標(biāo)和階段性任務(wù)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的題中之義。按照不同的作用，生態(tài)文明制度體系可以分為強(qiáng)制性、激勵(lì)性、引導(dǎo)性等不同類型的制度。制度體系是一個(gè)比較完備的系統(tǒng)，需要發(fā)揮不同類型制度的作用。強(qiáng)制性的制度，比如生態(tài)保護(hù)紅線制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，屬于剛性約束，體現(xiàn)了底線思維。激勵(lì)性的制度側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的利益關(guān)系。傳統(tǒng)的以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致了一些地方政府部門對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)行為造成的環(huán)保問題查處力度不足。因而，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，倡導(dǎo)綠色GDP，并且把生態(tài)環(huán)境因素納入評(píng)價(jià)體系中是極其必要的。比如，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)執(zhí)行環(huán)境考核分值兩倍于GDP考核分值的評(píng)價(jià)考核制④，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新。我們不能因?yàn)榫植坷娑鲆曊w利益，也不能因?yàn)槎唐诶娑鲆曢L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府需要通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，誘導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到合作均衡，消除環(huán)境污染⑤。資源價(jià)格與環(huán)境價(jià)格機(jī)制的形成，有利于保護(hù)稀缺性資源。比如制定再生水價(jià)格階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理價(jià)格等措施，有助于人們形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)自覺。資源價(jià)格改革是生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的要求。生態(tài)作為一種公共資源，如何保障人們的生態(tài)權(quán)益需要制度的規(guī)范、約束。除了正式制度之外，還要完善一些非正式制度，發(fā)揮它們的引導(dǎo)性功能。比如主要由政府引導(dǎo)的環(huán)境宣傳與教育制度，這些往往沒有強(qiáng)制性，需要積極引導(dǎo)公眾，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，樹立生態(tài)意識(shí)。

三是以持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著有限度地利用自然的思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的可持續(xù)利用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。面對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的新問題，我們需要加快生態(tài)文明制度建設(shè)的步伐。生態(tài)文明建設(shè)意味著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)之路需要強(qiáng)調(diào)綠色底蘊(yùn)，處理好與其他領(lǐng)域之間的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)的舉措中談到了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開，這次會(huì)議對(duì)于推進(jìn)制度改革起到了關(guān)鍵的作用，提出了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系” “用制度保護(hù)環(huán)境” ⑥，把源頭保護(hù)上升到制度層面，并且把劃定生態(tài)保護(hù)紅線納入制度建設(shè)的部署中。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》頒布，提出了生態(tài)文明體制改革的理念、原則和制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了主要目標(biāo)，對(duì)于八類制度的推進(jìn)做出了明確的部署和安排，加快推進(jìn)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系建設(shè)。在這八類制度里面，每一部分都有系統(tǒng)的部署，比如完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，主要從十個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)完整的安排，這使得生態(tài)文明制度建設(shè)更加趨向于協(xié)同性。如有的學(xué)者指出，生態(tài)文明體制改革涵蓋了制度體系、組織體系和實(shí)施機(jī)制這幾個(gè)方面⑦，因而這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不單單指的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，離不開理論創(chuàng)新。十九大報(bào)告指出，在加快生態(tài)文明體制改革中，重點(diǎn)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)⑧。

黨的十九屆四中全會(huì)明確了制度建設(shè)的階段性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持節(jié)約為先、保護(hù)優(yōu)先的方針，完善各方面的制度?？偠灾鷳B(tài)文明制度的創(chuàng)新與發(fā)展始終圍繞著人與自然和諧共生的價(jià)值目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。

三、深化了發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以辯證思維、系統(tǒng)思維看待經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性離不開生態(tài)環(huán)境的保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的制度變革，深化了發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的制度認(rèn)識(shí)。

首先，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值⑨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并不是互相矛盾、彼此對(duì)立的關(guān)系，兩者也可以相互轉(zhuǎn)化。生態(tài)價(jià)值可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益可以同時(shí)推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”⑩，這道出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮生態(tài)價(jià)值的優(yōu)勢(shì)，也揭示出了人與自然之間應(yīng)當(dāng)達(dá)到的和諧共處的狀態(tài)。人們的生產(chǎn)、生活離不開生態(tài)，尤其是隨著生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也更加豐富。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，很多地方積極探索生態(tài)扶貧，把生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值結(jié)合起來(lái)，使之成為擺脫貧困、激發(fā)內(nèi)生活力的重要途徑。很多農(nóng)村利用天然的地理優(yōu)勢(shì)，不僅脫貧而且走上了致富的道路。生態(tài)價(jià)值可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)可以解決貧困問題。生態(tài)扶貧必然伴隨著資源利用、環(huán)境開發(fā)，這就需要在生態(tài)的承載范圍內(nèi)合理有限度地進(jìn)行改造。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合都談到了發(fā)展的重要性。雖然我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是發(fā)展仍然是基礎(chǔ)性的。追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是犧牲生態(tài)效益或社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展的要求越來(lái)越高。五大發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。綠色發(fā)展方式不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且與人民群眾的生活品質(zhì)密切相關(guān)，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)和要求。高質(zhì)量發(fā)展必然體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，內(nèi)蒙古不僅要承擔(dān)好生態(tài)屏障的重要作用，而且也要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，培育新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展。在生態(tài)文明制度改革中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被納入地方政府官員政績(jī)考核的指標(biāo)體系中。這不僅僅是執(zhí)政理念的要求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)要求。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)辯證統(tǒng)一理念的貫徹落實(shí)，比如綠色財(cái)稅金融制度體系創(chuàng)新，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

再次，生態(tài)文明制度建設(shè)與生態(tài)治理之間的內(nèi)在耦合。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度做出系統(tǒng)性部署。制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。我國(guó)是人口大國(guó)，人均自然資源在世界排名靠后。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題不斷凸顯，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，這就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端，走高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用。生態(tài)文明制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施需要落地，而制度的執(zhí)行力關(guān)系到生態(tài)治理能力。生態(tài)環(huán)境問題解決不好，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的整體運(yùn)行。這就需要變革不合理的制度機(jī)制，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)揮生態(tài)文明制度建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理之間的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記在黃河流域考察調(diào)研時(shí)就指出，黃河流域的治理需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理的原則，應(yīng)當(dāng)把黃河生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)制度創(chuàng)新，針對(duì)上中下游的不同特點(diǎn)進(jìn)行因地治理。

四、提供了全球生態(tài)治理的中國(guó)思路

現(xiàn)代化的潮流不可阻擋，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)之路在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中展開。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》。在此之后，世界各國(guó)按照全球可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)積極應(yīng)對(duì)生態(tài)問題。1994年，《中國(guó)21世紀(jì)議程》審議通過，顯現(xiàn)出中國(guó)積極實(shí)踐全球可持續(xù)發(fā)展理念的決心。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，生態(tài)和環(huán)境的問題開始凸顯，我國(guó)逐步實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把生態(tài)文明戰(zhàn)略列為重要的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記提出積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把世界各國(guó)看成是利益相關(guān)的共同體。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議堅(jiān)持互利共贏的理念，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同走出一條綠色發(fā)展之路。2016年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，在制度保障方面提出了具體的路徑。我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，始終秉持合作共贏的理念，與世界其他國(guó)家共享生態(tài)保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，共同保護(hù)地球。2018年，習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會(huì)中談到，中國(guó)和非洲各國(guó)處于中非命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式，共同保護(hù)青山綠水和萬(wàn)物生靈。習(xí)近平總書記談到了中非合作中的“八大行動(dòng)”，其中包含了綠色發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮了中國(guó)參與以及引領(lǐng)全球生態(tài)治理的積極作用。

習(xí)近平生態(tài)文明思想有關(guān)制度建設(shè)的內(nèi)容為后發(fā)國(guó)家避免傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和鎖定效應(yīng)提供了可資借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記十分關(guān)心全球生態(tài)治理問題，提出應(yīng)當(dāng)積極地參與到共同保護(hù)地球的行動(dòng)中。習(xí)近平對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)做出詳細(xì)的闡釋，彰顯了以制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)治理科學(xué)化水平的思想智慧。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的一部分，已經(jīng)納入頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)我國(guó)系統(tǒng)性推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要體現(xiàn)的價(jià)值理念，而且也是全球應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的價(jià)值追求。綠色發(fā)展，要求處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力。生態(tài)生產(chǎn)力突出了生產(chǎn)力的可持續(xù)性，以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。與“先污染后治理”“先破壞后保護(hù)”的路子不同，生態(tài)生產(chǎn)力要求充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提高資源利用率，積極利用可再生資源。生態(tài)文明建設(shè)存在普遍性的問題，也存在針對(duì)各個(gè)國(guó)家實(shí)際情況的特殊性問題。二戰(zhàn)之后，面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，西方學(xué)界和政界提出了通過制度變革來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。我國(guó)在生態(tài)文明制度建設(shè)中，在有些方面借鑒了國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，比如排污許可證制度、國(guó)家公園體制。同時(shí)，我國(guó)也取得了生態(tài)文明制度創(chuàng)新的積極成果。比如，宏觀上，把生態(tài)文明建設(shè)融入其他領(lǐng)域的建設(shè)中逐步推進(jìn)制度創(chuàng)新;微觀上，提出了綠色財(cái)稅金融制度。我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中取得的積極成效對(duì)其他國(guó)家推進(jìn)生態(tài)治理能夠提供一些參考和借鑒。在綠色發(fā)展理念的指引下，以制度創(chuàng)新推進(jìn)全球生態(tài)治理是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所必然要求的，這也是人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要保障。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)文明制度創(chuàng)新研究”，編號(hào)：15BKS055

注釋：

①⑩《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第507、462頁(yè)。

②習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。

③⑨中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第121、170頁(yè)。

④盧風(fēng)：《生態(tài)文明新論》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2013年版，第179頁(yè)。

⑤何愛平、石瑩、趙菡：《生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2014年第1期。

⑥《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年版，第63頁(yè)。

⑦夏光：《蹄疾步穩(wěn)繪就生態(tài)文明藍(lán)圖》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2015年9月14日，第2版。

⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第52頁(yè)。

朱克力：《供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》，中信集團(tuán)出版，2016年版，第329頁(yè)。

習(xí)近平：《攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展：在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話》，人民出版社，2018年版，第8頁(yè)。

全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)：《推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國(guó)》，人民出版社、黨建讀物出版社，2019年版，第22頁(yè)。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯? ? 矯海霞）