加碼驅(qū)動(dòng)：基層治理中黨建和扶貧的關(guān)系再造

摘?要：基層黨建、脫貧攻堅(jiān)是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化課題中兩個(gè)重要的維度。由于未能有效厘清黨建與扶貧之間的潛在關(guān)聯(lián)，在實(shí)踐過(guò)程中二者缺乏系統(tǒng)性協(xié)作，導(dǎo)致推動(dòng)治理發(fā)展的效能不高。江西省XW縣案例表明，黨建和扶貧的應(yīng)對(duì)策略與方法不能囿于各自獨(dú)立性運(yùn)作，更需要二者相互協(xié)調(diào)性配合。其主要做法是通過(guò)建構(gòu)“黨建+扶貧”工作方式：一是組織動(dòng)員與結(jié)構(gòu)再造，實(shí)行組織扁平化管理，增強(qiáng)組織內(nèi)部動(dòng)員力和外在作用力;二是社會(huì)動(dòng)員與格局重塑，突出基層黨組織統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)多元主體參與扶貧，激活內(nèi)生性力量。從深層次來(lái)看，“黨建+扶貧”在于黨建和扶貧二者之間有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主體、共同的目標(biāo)靶向、耦合互嵌的關(guān)系、協(xié)同互補(bǔ)的機(jī)制，最終表征為黨建和扶貧的同時(shí)嵌入并疊加形成加碼驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而再造治理秩序與治理格局，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建;扶貧工作;加碼驅(qū)動(dòng);治理發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）05-0009-08

作者簡(jiǎn)介：王海濤（1994-），男，華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士研究生，主要研究方向?yàn)檎h政治、黨建、基層治理。

基層治理、基層黨建、脫貧攻堅(jiān)等主題是黨和國(guó)家基層工作長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于縱深推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為順應(yīng)時(shí)代、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了時(shí)代特征[2]。從扶貧角度來(lái)看，2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的決定》將脫貧攻堅(jiān)提升為重點(diǎn)任務(wù)，成為基層治理的重要內(nèi)容之一，在國(guó)家層面日益加大對(duì)基層社會(huì)人力、物力、財(cái)力等各種資源的輸入[3]。2018年中央政治局審議通過(guò)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役成為當(dāng)前基層治理諸多任務(wù)中的重中之重，地方基層政府也將此作為第一政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，凸顯出其緊迫性與重要性。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧工作同基層黨組織建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，使基層黨組織成為統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵4]2018年審議通過(guò)修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和2019年審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》都提出了要始終堅(jiān)持黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平，更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從而推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

無(wú)論是對(duì)宏觀層面的國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)要求還是對(duì)基層社會(huì)微觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而言，黨建和扶貧的加碼驅(qū)動(dòng)無(wú)疑為農(nóng)村基層治理提供了一個(gè)新視角。本文主要探討黨建和扶貧加碼驅(qū)動(dòng)合力的生成邏輯、二者之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制及實(shí)踐路徑，意在回答黨建和扶貧的加碼驅(qū)動(dòng)何以可能與何以可為，進(jìn)而為基層治理、基層黨建、扶貧工作提供新的發(fā)展思路。

一、文獻(xiàn)研究與問(wèn)題提出

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，學(xué)界、實(shí)務(wù)界日漸將研究重心與關(guān)注點(diǎn)聚焦于完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面。知網(wǎng)CNKI的資料顯示，相關(guān)主題研究井噴式涌現(xiàn)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其熱度和研究成果持續(xù)增加?；鶎又卫憩F(xiàn)代化本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍十分廣泛，涵蓋主題也各式各樣。作為其中的兩個(gè)重要維度，治理主體之一的基層黨組織自身建設(shè)和治理內(nèi)容之一的精準(zhǔn)扶貧工作，研究成果十分豐富。

關(guān)于治理場(chǎng)域中黨建維度的研究，學(xué)界主要論述了其功能與定位、作用與機(jī)制、存在問(wèn)題與完善途徑。鐘憲章指出，基層黨組織是創(chuàng)新和引領(lǐng)基層社會(huì)治理最基本、最直接、最穩(wěn)固的力量，在解決基層黨組織自身存在的問(wèn)題及適應(yīng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化時(shí)，需要以黨建創(chuàng)新為前提來(lái)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[5]。有不少學(xué)者提出基層黨建嵌入治理的方式，如“服務(wù)式”[6]“開(kāi)放式”[7]“參與式”[8]。郭獻(xiàn)公指出，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建目標(biāo)體制與機(jī)制的途徑是使組織架構(gòu)由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變、地位由權(quán)力型向權(quán)威型轉(zhuǎn)變、功能由全能型向核心型轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)方式由行政命令型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變[9]。然而，受限于諸多因素，農(nóng)村基層黨建因缺失實(shí)質(zhì)抓手與聯(lián)結(jié)機(jī)制而逐漸陷入形式主義窠臼和內(nèi)卷式困境。杜鵬從黨群關(guān)系實(shí)踐性出發(fā)研究黨建與治理的關(guān)聯(lián)機(jī)制，認(rèn)為黨建是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，鄉(xiāng)村治理中應(yīng)激活黨建的政治屬性，使黨建嵌入基層治理，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)公共性[10]。顏俊儒等認(rèn)為，在新時(shí)代下，推進(jìn)黨的建設(shè)提升向內(nèi)組織力，創(chuàng)新整合治理提升向外組織力，才能同時(shí)有效推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展[11]。

同樣，關(guān)于治理場(chǎng)域中扶貧維度的研究也自成脈絡(luò)。改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大、農(nóng)村貧困等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì)前進(jìn)道路上的障礙。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義制度為民屬性的本質(zhì)體現(xiàn)[12]。我國(guó)在1986年就設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的減貧機(jī)構(gòu)來(lái)針對(duì)性解決貧困問(wèn)題。2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞。爾后，“中辦、國(guó)辦出臺(tái)了12 個(gè)配套文件，各部門(mén)出臺(tái)173 個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺(tái)和完善1+N的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及脫貧攻堅(jiān)各個(gè)方面”[13]。自此，扶貧工作進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段，并日益形成協(xié)調(diào)有序、實(shí)施規(guī)范的扶貧專(zhuān)項(xiàng)制度與機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧研究也進(jìn)入“高潮”階段。向德平等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧“是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的背景下展開(kāi)的，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家治理現(xiàn)代化在扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)要求和具體表現(xiàn)”[14]，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。就精準(zhǔn)扶貧的外在運(yùn)作來(lái)看，顯然與社會(huì)治理遵從規(guī)則秩序的邏輯相一致，內(nèi)涵價(jià)值同樣也切合社會(huì)治理所蘊(yùn)含的治理精神[15]。也有不少學(xué)者指出當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧主要面臨著如何精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)落實(shí)等問(wèn)題[16]，以及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制落地時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)困境[17]。2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)后，并不意味著精準(zhǔn)扶貧工作的終止。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧工作及其治理機(jī)制將繼續(xù)發(fā)揮其價(jià)值且不斷創(chuàng)新與完善，以此邁向更高質(zhì)量的反貧困治理和現(xiàn)代化基層治理的高階階段[18]。

通過(guò)梳理治理場(chǎng)域中黨建、扶貧兩個(gè)維度的相關(guān)文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為黨建和扶貧各自維度內(nèi)的自我完善與嵌入治理，對(duì)于促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要的意義。在基層治理結(jié)構(gòu)中，無(wú)論是以黨建為前提的思想引領(lǐng)與保障，還是以扶貧為抓手的矛盾緩和與消解，將兩者結(jié)合后將有效推進(jìn)農(nóng)村基層治理。然而，在當(dāng)前基層治理的實(shí)踐過(guò)程中，黨建和扶貧未能跳出既定性結(jié)構(gòu)框架而一直處于自我內(nèi)部活動(dòng)，表現(xiàn)為觀念上“各自為營(yíng)”，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)內(nèi)卷化、扶貧工作效能的不高?；谶@種情形，國(guó)家開(kāi)始構(gòu)建基層黨建和扶貧工作共同發(fā)展、相互聯(lián)接的運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)地方創(chuàng)新基層黨建和扶貧工作有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，以達(dá)到融合并舉、耦合協(xié)同的治理目標(biāo)[19]。2015年頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的決定》中就明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)多元主體共同應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。自此，黨建和扶貧耦合趨勢(shì)進(jìn)一步形成。一些地方黨建和扶貧相結(jié)合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)黨建可以促進(jìn)扶貧發(fā)展，反過(guò)來(lái)，通過(guò)扶貧發(fā)展也可以夯實(shí)黨建基礎(chǔ)[20]，形成黨建和扶貧良性互動(dòng)，進(jìn)而有益于良序善治格局的塑造與發(fā)展[21]。學(xué)界部分學(xué)者探討了黨建、扶貧與善治間的良性關(guān)系[22]，也就是本文擬敘述的黨建和扶貧之于治理的雙驅(qū)驅(qū)動(dòng)。其為本研究提供了鋪墊，同時(shí)也啟發(fā)了本文的問(wèn)題來(lái)源與思考。筆者進(jìn)一步思考了以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，既然已有學(xué)者發(fā)現(xiàn)并研究黨建和扶貧之間合力1+1>2的作用，為何從整體性視角將黨建和扶貧相結(jié)合進(jìn)行研究的成果較少（以黨建、扶貧為主題，在知網(wǎng)勾選核心期刊、CSSCI來(lái)源刊選項(xiàng)，從1998年初至2019年底僅有49篇）。其二，黨建和扶貧并非完全是各自演繹，在基層治理場(chǎng)域內(nèi)兩者之間是交融與并存、互依與互促的關(guān)系。目前學(xué)界已有文獻(xiàn)成果僅停留于對(duì)黨建和扶貧二者在關(guān)系和功能上的描述性闡釋?zhuān)瑢?duì)其背后的形成邏輯以及二者之間的互動(dòng)機(jī)制并未涉及。其三，如何消除黨建和扶貧在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的悖論性困境，規(guī)避二者之間的張力。本文基于“政黨-社會(huì)”二元視角，以一個(gè)縣域內(nèi)“黨建+扶貧”模式為分析對(duì)象，試圖通過(guò)剖析背后所蘊(yùn)藏的“政黨-社會(huì)”深刻互動(dòng)關(guān)系與機(jī)制，進(jìn)而探討基層黨組織通過(guò)扶貧形成加碼驅(qū)動(dòng)機(jī)制、塑造新型多元治理格局，以及創(chuàng)新和發(fā)展基層治理現(xiàn)代化的邏輯。

二、走向合力：?jiǎn)沃行幕A(chǔ)上的理性選擇

“加碼”一詞來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，常見(jiàn)于市場(chǎng)、股市等發(fā)生經(jīng)濟(jì)交易的場(chǎng)合，是指某種指標(biāo)數(shù)量上的提高、增加。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中的動(dòng)態(tài)（dynamic）式視角觀察與分析政治學(xué)學(xué)科內(nèi)政治邏輯靜態(tài)（static）屬性偏向的“治理”內(nèi)容。實(shí)踐表明，一方面，黨建引領(lǐng)邏輯蘊(yùn)含了確保黨組織“元?jiǎng)恿Α?，科學(xué)、民主、依法領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，把控基層治理發(fā)展方向與航標(biāo)，始終瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化、制度化、法治化;另一方面，扶貧下沉展現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)于基層社會(huì)大規(guī)模資源輸入來(lái)解決農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資源輸入的附帶效益能很好地激發(fā)基層社會(huì)內(nèi)生力量，調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，有效穩(wěn)固和保障基層治理結(jié)構(gòu)與根基。由此來(lái)看，可以將黨建、扶貧設(shè)定為推動(dòng)基層治理發(fā)展兩股能量場(chǎng)下的雙驅(qū)動(dòng)力，黨建為主導(dǎo)碼、扶貧為重要碼，主導(dǎo)碼吸納重要碼組合形成層層加碼，其邊際效益呈現(xiàn)1+1>2的效果。

（一）黨建功能

在中國(guó)特色社會(huì)主義體系內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及其領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)是在歷史變遷和實(shí)踐過(guò)程中形成的，呈現(xiàn)出中國(guó)政治的特色底蘊(yùn)。溯其本因，在于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終把黨的自我建設(shè)放在首位，將其作為永葆先進(jìn)性和純潔性的重要鍛造手段[23]，彰顯馬克思主義執(zhí)政黨的品格與屬性。在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，黨建不僅是對(duì)于黨組織內(nèi)部而言，同時(shí)黨建嵌入基層治理所產(chǎn)生的有效功能也是其價(jià)值所在。早些年，XW縣域內(nèi)農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。黨的十八大以后，XW縣堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求、持續(xù)推進(jìn)黨建工作制度化和常態(tài)化，以改革促發(fā)展為主題，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、統(tǒng)籌引領(lǐng)功能建設(shè)為主線，建構(gòu)“黨建+”模式。從XW縣近三年來(lái)基層黨建工作來(lái)看，黨建理念和機(jī)制上的創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)了黨組織自我完善和嵌入治理。通過(guò)塑造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織來(lái)引領(lǐng)與保障、激活基層社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建新型多元治理格局，整合調(diào)動(dòng)各方資源力量，轉(zhuǎn)化各種治理效能，再造基層治理良性秩序。

（二）扶貧功能

扶貧是幫助貧困戶消除貧困及因貧困引發(fā)的沖突與矛盾。它是以政府行政部門(mén)為主導(dǎo)，憑借科層制逐級(jí)傳導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)旨意，自上而下輸入扶貧資源與政策，是基層治理得以發(fā)展的“初始動(dòng)能”和“燃料源”。XW縣先后出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜、一村一策、一村一品，帶動(dòng)群眾增收，破解貧困難題。隨著精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的形成，扶貧精細(xì)化、精準(zhǔn)化、制度化趨勢(shì)孕育了扶貧治理現(xiàn)代化，同時(shí)能夠克服行政式扶貧過(guò)程中科層制弊病及其造成扶貧政策的異化，從而增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)證能力[24]。此外，精準(zhǔn)扶貧嵌入是國(guó)家權(quán)威下沉管控基層秩序的表現(xiàn)形式，“上面千條線，下面一根針”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制本身就是不斷重塑治理的過(guò)程。隨著現(xiàn)代化精準(zhǔn)扶貧治理的嵌入，為基層社會(huì)中其他事項(xiàng)治理提供了參考的范式標(biāo)準(zhǔn)，有益于整體性基層治理體系現(xiàn)代化的塑造和發(fā)展。如何做到既能兼顧由上而下的指示和精準(zhǔn)回應(yīng)由下而上資源稟賦差異、情況復(fù)雜的基層治理需求問(wèn)題，有賴于基層治理方式的策略性與靈活性。

（三）加碼效能

執(zhí)政黨合法性是指其政治統(tǒng)治和政治權(quán)威是否得到執(zhí)政范圍內(nèi)公眾的認(rèn)同、服從和擁護(hù)[25]?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！盵26]因而，執(zhí)政黨自身組織的建設(shè)及外在的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)能力水平是影響其執(zhí)政合法性的重要因素。基于執(zhí)政合法性的內(nèi)在要求邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始就將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心與使命。雖然從現(xiàn)實(shí)視角分析，黨政分開(kāi)能夠同時(shí)激活各自權(quán)力效能，但也存在勢(shì)能博弈、條塊張力、互相推諉、模糊治理等問(wèn)題。黨建和扶貧二者在特定場(chǎng)合下可以相互聯(lián)結(jié)，形成黨建為前提主導(dǎo)碼、扶貧為觸角重要碼。XW縣委把黨建和扶貧相結(jié)合，改變以往單中心作用機(jī)制，形成以黨建帶扶貧、扶貧促黨建雙贏格局，制定頒發(fā)《XW縣黨建+扶貧工作方案》，在全縣65個(gè)扶貧重點(diǎn)村實(shí)施加碼驅(qū)動(dòng)策略。例如，該縣的HT村、CB村、FL村等通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，扭轉(zhuǎn)村集體黨組織戰(zhàn)斗堡壘孱弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱不利局面。一方面，使得黨建嵌入基層治理有了實(shí)際可承接載體，能夠充分展現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，消除以往黨建苦于“無(wú)處著手”的困境，凸顯黨建之于治理的重要性;另一方面，受限于鄉(xiāng)政村治格局下的懸浮型治理和新時(shí)期農(nóng)村基層缺乏“主軸”力量引領(lǐng)的問(wèn)題，黨建“進(jìn)場(chǎng)”無(wú)疑可有效彌補(bǔ)并能夠最大化引導(dǎo)和釋放精準(zhǔn)扶貧對(duì)基層治理的資源輻射作用。由XW縣經(jīng)驗(yàn)觀之，黨建和扶貧單中心的作用發(fā)揮并不是治理發(fā)展最優(yōu)驅(qū)動(dòng)，只有將黨建和扶貧二者相結(jié)合時(shí)形成層層加碼，才能達(dá)到1+1>2的最優(yōu)效能，驅(qū)動(dòng)治理發(fā)展。

三、何以可能：黨建和扶貧融合互促的本質(zhì)

一般來(lái)說(shuō)，黨建和扶貧二者在不同邏輯范疇內(nèi)有著各自的主題探求及其自身發(fā)展的規(guī)律，但實(shí)踐中，黨建和扶貧二者在諸多領(lǐng)域內(nèi)是交叉存在的，并可以加碼形成1+1>2的優(yōu)化組合。有別于傳統(tǒng)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的范式結(jié)構(gòu)框架，黨建和扶貧的加碼驅(qū)動(dòng)在一定意義上彰顯了政黨之于國(guó)家、社會(huì)的重要性[27]。因此，重新對(duì)政黨作用的審視，再造了政黨價(jià)值屬性認(rèn)知與合法性認(rèn)同，為政黨嵌入及推動(dòng)治理提供了合理性基礎(chǔ)[28]。其邏輯證成在于黨建和扶貧之間融合互促的關(guān)系，以黨建為主導(dǎo)碼吸納和引領(lǐng)扶貧重要碼共同作用于治理場(chǎng)域，并在這個(gè)過(guò)程中顯示出耦合互嵌、協(xié)同互補(bǔ)的良性互動(dòng)。

（一）黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。無(wú)論是關(guān)于黨組織自身性事務(wù)，還是外部性內(nèi)容的扶貧、治理，都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。約翰·科特認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是“有助于引導(dǎo)和動(dòng)員人們行為和（或）思想的過(guò)程”[29]，統(tǒng)一性領(lǐng)導(dǎo)能有效規(guī)避不同領(lǐng)導(dǎo)主體之間潛在的張力沖突、互相推諉、溝通不暢等問(wèn)題。那么，為何是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是其他主體領(lǐng)導(dǎo)，原因有三：一是歷史實(shí)踐方面。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，便將自身發(fā)展與國(guó)家前途命運(yùn)緊緊相扣。從領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”的壓迫，贏得民族、國(guó)家的獨(dú)立和解放，到領(lǐng)導(dǎo)人民破除思想、體制藩籬，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放和國(guó)家富強(qiáng)，再到領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)深化改革、攻堅(jiān)克難，邁入比歷史上任一時(shí)刻更加接近偉大復(fù)興的新時(shí)代?！罢酒饋?lái)-富起來(lái)-強(qiáng)起來(lái)”的歷史變遷脈絡(luò)凸顯了黨領(lǐng)導(dǎo)的智慧與謀略，是其他任一主體無(wú)可比擬的。二是具體內(nèi)容方面。首先，黨建是指黨組織自我建設(shè)，包括組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、防腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容，建設(shè)的過(guò)程就是黨實(shí)現(xiàn)自我提升的過(guò)程。其次，在扶貧工作中，尤其對(duì)于鄉(xiāng)村、社區(qū)層面而言，基層政府的懸浮型政權(quán)抑或形成鄉(xiāng)村、社區(qū)的發(fā)包代理人模式，都或多或少陷入科層制弊病之中，難以理性地將扶貧資源精準(zhǔn)投放?；鶎狱h組織作為扶貧推行主體之一，具有天然的人民性特征，正所謂“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，扶貧工作開(kāi)展的成效有賴于基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性領(lǐng)導(dǎo)。三是法理依據(jù)方面。如2018年修改后的《憲法》第一章第一條中明確規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是慣常下的思維認(rèn)知，更具備法律威嚴(yán)。因此，黨建和扶貧都應(yīng)依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)是基層治理發(fā)展最核心的力量。

（二）共同目標(biāo)靶向

表面上看，黨建和扶貧關(guān)切主題各不相同且都有各自鮮明的邏輯體系、主導(dǎo)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架和發(fā)展路徑。改革開(kāi)放初期，黨中央開(kāi)始反思以往“全能式”“統(tǒng)領(lǐng)式”領(lǐng)導(dǎo)的弊端，鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)政治體制改革內(nèi)容“首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題”[30]。此后一段時(shí)期，黨建和扶貧基本上是在各自維度內(nèi)自我發(fā)展。如今，黨建和扶貧作為兩股主要驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)基層治理發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)二者各自發(fā)展的過(guò)程實(shí)則為共同基層治理的過(guò)程。關(guān)于治理場(chǎng)域中黨建的作用，一方面是以塑造一個(gè)兼?zhèn)湎冗M(jìn)性、純潔性和強(qiáng)大組織力的基層黨組織，來(lái)主導(dǎo)引領(lǐng)和保障治理發(fā)展;另一方面是通過(guò)將黨建活動(dòng)嵌入治理，建構(gòu)聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)黨建與治理耦合互動(dòng)、有效銜接。關(guān)于治理場(chǎng)域中扶貧的作用，一方面為治理發(fā)展提供穩(wěn)定的資源保障，解決了資源匱乏和動(dòng)能不足的源頭性難題;另一方面，扶貧工作發(fā)展至今所形成的是一個(gè)以科學(xué)技術(shù)為支持、多元參與為格局、精準(zhǔn)機(jī)制為保障的現(xiàn)代化貧困治理體系，為基層治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)提供了一個(gè)可參考的范式標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果說(shuō)黨建主導(dǎo)碼是推動(dòng)治理現(xiàn)代化發(fā)展的前提與“元?jiǎng)恿Α保敲捶鲐氈匾a就是治理主體借助扶貧功能推動(dòng)治理現(xiàn)代化發(fā)展的“工具”，二者之間的層層加碼則可理解為治理主體運(yùn)用治理工具共同作用于治理發(fā)展。

（三）耦合互嵌關(guān)系

“耦合”一詞歸屬于物理學(xué)領(lǐng)域，后被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，用來(lái)表示不同事物之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系[31]。對(duì)于基層而言，原子化治理特征日漸加深、組織力量缺失，是造成治理工作失效的重要原因，基層政權(quán)和群眾性自治組織很難對(duì)村民個(gè)體進(jìn)行有效整合與動(dòng)員。當(dāng)前的鄉(xiāng)政村治治理格局下，行政村層級(jí)中更多地表現(xiàn)為村黨組織與村民之間的互動(dòng)關(guān)系，尤其是相關(guān)的黨建和扶貧耦合關(guān)系。一方面，黨建活動(dòng)擴(kuò)大，不斷創(chuàng)新與突破，改變了以往僅局限在黨組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)和活動(dòng)。建立黨組織、黨員與扶貧聯(lián)結(jié)的評(píng)優(yōu)考核機(jī)制，在黨建嵌入扶貧過(guò)程中有效提升了黨組織的組織力和黨員的先進(jìn)性;扶貧機(jī)制的精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、制度化為黨建活動(dòng)提供了可參考的范式標(biāo)準(zhǔn)，黨建也進(jìn)而轉(zhuǎn)向以制度化、規(guī)范化、理性化為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代型黨建活動(dòng)。另一方面，隨著扶貧工作推進(jìn)，扶貧過(guò)程中面臨的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜?？梢劳悬h建功能，發(fā)揮基層黨組織的權(quán)威與優(yōu)勢(shì)，以此保障扶貧工作的公平性、有效性，消解諸如形式化扶貧、關(guān)系式扶貧、差異式扶貧等異化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真脫貧”。

（四）協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制

協(xié)同（synergetics）一詞來(lái)源于古希臘，其含義是相互協(xié)作、共同完成。黨建和扶貧的共同加碼實(shí)為一種協(xié)同共推的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。如果將黨建和扶貧視為兩種不同驅(qū)動(dòng)力，亦或只是將其簡(jiǎn)單地累加組合，都難以真正認(rèn)清二者協(xié)同組合的最優(yōu)價(jià)值屬性，其后果是造成治理成本增加和邊際效益遞減。因此，必須從整體協(xié)同性視角對(duì)黨建和扶貧進(jìn)行整合與融合。一方面，黨建需要以扶貧為載體。將黨建活動(dòng)嵌入實(shí)踐空間場(chǎng)所，通過(guò)與現(xiàn)實(shí)接觸，使黨建活動(dòng)具備可操作性，更加接地氣，密切基層黨組織與基層社會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)其話語(yǔ)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，避免黨建活動(dòng)后繼乏力，陷入形式化、內(nèi)卷化困境。顯然，與扶貧的結(jié)合是黨建嵌入基層社會(huì)、發(fā)揮黨組織作用的重要路徑，是能夠有效激活黨建功能的實(shí)踐過(guò)程。另一方面，扶貧需要以黨建為主體。在當(dāng)下村落共同體式微、個(gè)人利益至上的鄉(xiāng)村社會(huì)，若沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)和驅(qū)動(dòng)，難以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，更難以讓其付諸實(shí)際行動(dòng)。面對(duì)由上而下的扶貧資源，人人都想占有，村“兩委”委員將扶貧資源中飽私囊或以此來(lái)俘獲利益相關(guān)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;弱勢(shì)群體也會(huì)通過(guò)向組織訴苦或主動(dòng)搞好與村“兩委”關(guān)系，或者虛報(bào)、隱瞞家庭收入，扮演貧困者形象來(lái)尋求獲得資源[32]。相對(duì)而言，權(quán)力的不對(duì)等使得弱勢(shì)群體很難享受到應(yīng)有的扶貧資源，引發(fā)了一系列鄉(xiāng)村治理矛盾。因此，扶貧過(guò)程需要黨建主體參與，以起到引領(lǐng)與保障作用。

四、何以可為：加碼驅(qū)動(dòng)下的聯(lián)動(dòng)式路徑

面對(duì)治理問(wèn)題的復(fù)雜性，僅用單中心推動(dòng)模式其作用是有限的，基于黨建和扶貧融合互促本質(zhì)，二者相結(jié)合形成的加碼合力效能遠(yuǎn)大于單中心維度。2016年以來(lái)，XW縣制定頒發(fā)《XW縣黨建+扶貧工作方案》，并積極落實(shí)推進(jìn)，在加碼形態(tài)下實(shí)現(xiàn)黨建和扶貧互促，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，形成黨建帶扶貧、扶貧促黨建。該縣這一創(chuàng)新取得了顯著成效，并在2019年獲江西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（一）組織動(dòng)員與結(jié)構(gòu)再造

XW縣主要做法是對(duì)治理組織的動(dòng)員和再造，實(shí)行扁平化管理體制。常規(guī)性精準(zhǔn)扶貧組織嵌入村莊結(jié)構(gòu)，往往是力量名義上的“進(jìn)場(chǎng)”，其行政關(guān)系仍在原有單位，接受原單位管理，表現(xiàn)為在扶貧中只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，易造成扶貧力量分散。該縣成立“黨建+扶貧”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由縣域黨政一把手掛帥實(shí)施，在源頭上得到強(qiáng)有力的政治權(quán)威驅(qū)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)扶貧村相應(yīng)成立“黨建+扶貧”工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)并作為第一責(zé)任人，包括“第一書(shū)記”、各單位黨員志愿服務(wù)隊(duì)、基層黨員。同時(shí)，實(shí)行扁平化管理，無(wú)論是來(lái)自縣級(jí)不同單位“第一書(shū)記”、志愿服務(wù)隊(duì)黨員，還是行政區(qū)域內(nèi)的基層黨員，都統(tǒng)一接受該行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督與考核。這一舉措很好地解決了黨的力量分散問(wèn)題，形塑一致性目標(biāo)和再造黨的力量組織結(jié)構(gòu)，釋放黨的“主軸”驅(qū)動(dòng)力。例如壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村黨委書(shū)記責(zé)任，將抓黨建促脫貧列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核;細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村書(shū)記抓精準(zhǔn)扶貧具體任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度督查，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí);黨員的評(píng)優(yōu)評(píng)先依據(jù)“兩票考評(píng)”，分別是村民代表的信任票、黨員代表測(cè)評(píng)票，用數(shù)量化的績(jī)效考評(píng)方式清晰展示每一個(gè)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的程度，以此促進(jìn)規(guī)范性與公平性。具體要求是：一方面是帶頭脫貧，貧困戶黨員要發(fā)揮主體作用。（1）帶頭樹(shù)立脫貧信心。帶頭破除“等靠要”思想，轉(zhuǎn)變脫貧觀念，從“要我脫貧”到“我要脫貧”，增強(qiáng)自我脫貧的責(zé)任感和使命感。（2）帶頭掌握脫貧技能技術(shù)。根據(jù)自身實(shí)際情況，自覺(jué)主動(dòng)參加相關(guān)技能培訓(xùn)和知識(shí)講座活動(dòng)，選擇自己能力范圍內(nèi)可掌握的技能作為脫貧手段，實(shí)現(xiàn)脫貧的可能性和可持續(xù)性。（3）帶頭發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。一方面對(duì)照上級(jí)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策，從特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商、旅游等四類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，選擇發(fā)展一項(xiàng)以上的扶貧產(chǎn)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)示范并帶動(dòng)其他貧困戶發(fā)展。另一方面是帶領(lǐng)脫貧，其他非貧困戶黨員每人至少承接一個(gè)脫貧致富項(xiàng)目，結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶。采取現(xiàn)場(chǎng)交流、電話交流、組織座談等多樣化形式每月至少對(duì)貧困戶進(jìn)行一次技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)問(wèn)題溝通，提高貧困戶的生產(chǎn)技術(shù)水平。每季度至少上門(mén)拜訪貧困戶一次，了解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際情況，并收集貧困戶意見(jiàn)，確保扶貧政策有效落地，補(bǔ)充完善扶貧政策的漏缺。按照一村一策、一村一品等因地制宜的理念，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)貧困戶的實(shí)際情況，幫助其每年發(fā)展一項(xiàng)成功的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保其能夠按時(shí)脫貧。

（二）社會(huì)動(dòng)員與格局重塑

自上而下的黨建和扶貧二者間的組織動(dòng)員和結(jié)構(gòu)再造，只是加碼驅(qū)動(dòng)實(shí)踐路徑的一個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村治理提供了組織上的保障和引領(lǐng)，另外還需動(dòng)員社會(huì)參與，激活社會(huì)、群眾內(nèi)生性力量。具體來(lái)看是將社會(huì)力量吸納進(jìn)黨建和扶貧加碼驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制，利用社會(huì)力量靈活性和多功能性的特點(diǎn)，來(lái)增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的效能，夯實(shí)組織行動(dòng)的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)治理場(chǎng)域中各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。如XW縣HT村、CB村、FL村等較為典型的案例展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下多元主體共同參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局重塑。（1）黨組織引領(lǐng)與凝聚。通過(guò)選齊配強(qiáng)村“兩委”班子，選配品德良好、辦事公正、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書(shū)記，增強(qiáng)村“兩委”成員創(chuàng)業(yè)致富、經(jīng)營(yíng)管理、招商引資能力。統(tǒng)籌整合和運(yùn)用好由上而下的項(xiàng)目資源，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取靈活運(yùn)作的分配方式與機(jī)制，在建強(qiáng)夯實(shí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)上凝聚村莊發(fā)展的共同意識(shí)。（2）激活村莊內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)村民自治組織的自治功能，按照共建共治共享的治理方式，圍繞如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、管理集體收入、分享公共福利、激活村域內(nèi)村民的主人翁意識(shí)等內(nèi)容，營(yíng)造村落共同體，構(gòu)建共謀共生型價(jià)值體系。（3）吸納市場(chǎng)外部力量。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以效益為中心，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引入適合村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，建構(gòu)“村集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)+貧困戶”共贏的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，形成可持續(xù)的脫貧致富之路。此外，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合”的要求，XW縣創(chuàng)建了一個(gè)精神窗口傳播平臺(tái)——“新時(shí)代傳習(xí)所”，其宣講成員包括“第一書(shū)記”、村“兩委”成員、幫扶干部、黨員、村莊知識(shí)精英，主要是以宣講黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，同時(shí)包括精準(zhǔn)扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律知識(shí)、農(nóng)技培訓(xùn)、醫(yī)療健康等與農(nóng)民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。XW縣巧做“新時(shí)代傳習(xí)所+精神扶貧”文章，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，堅(jiān)定了干群的脫貧信心，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作注入強(qiáng)大精神力量，成為政策宣傳、農(nóng)民培訓(xùn)及培育良好風(fēng)尚、凝聚人心的活動(dòng)陣地。在多單位聯(lián)動(dòng)、多主體支持和參與下，該縣的“新時(shí)代傳習(xí)所”實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，塑造了縣域內(nèi)共建共治共享的治理精神。

黨建和扶貧加碼驅(qū)動(dòng)的路徑主要分為兩個(gè)方面：一是對(duì)黨政科層組織的優(yōu)化與動(dòng)員，打破僵化科層體制下形式主義、張力沖突、互相推諉、模糊責(zé)任的桎梏。二是多元社會(huì)主體動(dòng)員下的格局重塑，拓展強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)式路徑的廣度與深度，厚植加碼驅(qū)動(dòng)的根基，提升黨建和扶貧加碼驅(qū)動(dòng)優(yōu)化組合下的1+1>2效能。

五、結(jié)?語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨建和扶貧都是在各自結(jié)構(gòu)框架體系內(nèi)運(yùn)作，即使在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了交集與互嵌，也只是表面上的短暫性結(jié)合，未能發(fā)揮互動(dòng)機(jī)制下優(yōu)化組合中所蘊(yùn)藏的強(qiáng)大勢(shì)能。通過(guò)對(duì)黨建和扶貧加碼驅(qū)動(dòng)形態(tài)的生成邏輯、互動(dòng)關(guān)系和實(shí)踐路徑分析，以推動(dòng)治理發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力為視角，將黨建和扶貧相結(jié)合視為一個(gè)整體，二者結(jié)合加碼驅(qū)動(dòng)，有效創(chuàng)新治理發(fā)展的路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。XW縣“黨建+扶貧”示范模式，具體成效為：黨建基礎(chǔ)顯著夯實(shí)、貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧、富民產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、村風(fēng)村貌明顯變好、重構(gòu)治理發(fā)展路徑和再造治理結(jié)構(gòu)秩序。當(dāng)然，作為一種非正式制度下的非常規(guī)、非正式運(yùn)作，該模式也避免不了人為因素的介入和影響。譬如應(yīng)對(duì)上級(jí)文件要求而軟執(zhí)行，亦或是利益驅(qū)使下的選擇執(zhí)行，都會(huì)造成黨建和扶貧加碼形態(tài)的結(jié)果異化問(wèn)題，影響1+1>2的合力效能。長(zhǎng)此以往，無(wú)疑將會(huì)削弱二者相結(jié)合的原初動(dòng)力基礎(chǔ)，陷入新形式主義困境而成為治理理路中的羈絆。因此，如何化解隱性異化問(wèn)題所帶來(lái)的不利影響，關(guān)鍵在于將這一形態(tài)制度化、規(guī)范化，依靠相關(guān)法律法規(guī)支撐與保障，并將其置于監(jiān)督體系之內(nèi)，使之從以“運(yùn)動(dòng)式”為主的結(jié)合轉(zhuǎn)向“常態(tài)式”機(jī)制，并接受監(jiān)督主體的約束規(guī)范，這也恰好契合治理體系和治理能力現(xiàn)代化中制度功能的根本性、穩(wěn)定性、全局性、長(zhǎng)期性邏輯，也符合監(jiān)督功能下的約束制衡邏輯。