法律視角下高校輔導(dǎo)員安全職責(zé)的邊界探究

關(guān)鍵詞 法律視角 高校輔導(dǎo)員 安全職責(zé) 邊界探究

作者簡介：汪瀟，陜西服裝工程學(xué)院，助教，研究方向：高校輔導(dǎo)員日常管理。

中圖分類號(hào)：G645? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.167

在有關(guān)調(diào)查中顯示，我國大部分的高校對(duì)于校園內(nèi)的安全職責(zé)并沒有進(jìn)行詳細(xì)的劃分，部分高校將對(duì)學(xué)生進(jìn)行自我管理的過程中，未與學(xué)生群體形成安全工作的共識(shí)，這便導(dǎo)致輔導(dǎo)員在安全工作中沒有頭緒，無法將安全管理工作正常地開展。同時(shí)隨著輔導(dǎo)員在工作中的安全壓力不斷增大、工作任務(wù)量快速增加，對(duì)安全管理工作問題的完成效率和完成效果也日益下降。現(xiàn)階段在法律視角下來理清輔導(dǎo)員在校的安全職責(zé)范圍，并將輔導(dǎo)員與在校大學(xué)生的法律關(guān)系和相應(yīng)的義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，進(jìn)而幫助輔導(dǎo)員在高校中可以順利地開展相應(yīng)的安全指導(dǎo)工作。

一、在法律視角下高校輔導(dǎo)員的安全職責(zé)基礎(chǔ)問題

（一）高校輔導(dǎo)員與大學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校輔導(dǎo)員在日常工作中與大學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在當(dāng)前高等院校的現(xiàn)行立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段高校輔導(dǎo)員在日常工作中自身具有雙重的法律性質(zhì)。第一種，從法律性質(zhì)來源于我國教育部門所頒布的相應(yīng)規(guī)章制度，高校輔導(dǎo)員在工作中可以在教育部所管轄范圍內(nèi)正常行使其行政權(quán)力、學(xué)習(xí)管理權(quán)力、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選權(quán)利等，此時(shí)高校輔導(dǎo)員主要是以國家行政主體機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)行與學(xué)生群體形成牢固的行政法律關(guān)系;第二種，高校輔導(dǎo)員在日常工作中還具有明確的民事法人主體資格，但是高校輔導(dǎo)員在教學(xué)中無權(quán)涉及相應(yīng)的民事行為，所以根據(jù)這條規(guī)定可以推定，在法律未授權(quán)范圍內(nèi)高校在履行職責(zé)的過程中，所以民事的職責(zé)范圍都需要在民事法律的范疇管轄權(quán)且受到民事法律關(guān)系的調(diào)整和約束[1]。

輔導(dǎo)員作為我國高校執(zhí)行過程中的人員之一，因此高校現(xiàn)有的法律關(guān)系可以應(yīng)用于輔導(dǎo)員和學(xué)生群體之間，輔導(dǎo)員在日常的工作過程中具體扮演何種角色在《高等教育法》中都有明確的闡述。一般情況下，輔導(dǎo)員要做好以下兩個(gè)方面的工作：首先，要協(xié)助學(xué)校做好學(xué)生的評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定工作;其次，輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)校中的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行教育處理，并給予相應(yīng)的處分。輔導(dǎo)員在履行以上兩項(xiàng)義務(wù)的過程中都是協(xié)助學(xué)校進(jìn)行輔導(dǎo)工作，并沒有取得有關(guān)法律的相應(yīng)授權(quán)。因此從法律意義上，高校輔導(dǎo)員在工作管理中與學(xué)生群體所形成的法律關(guān)系，主要是以民法調(diào)整的民事法律關(guān)系。

（二）高校輔導(dǎo)員在工作中的安全職責(zé)效力范圍

根據(jù)我國教育界頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法解釋和適用指南》，輔導(dǎo)員的安全責(zé)任范疇是：輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)校校園內(nèi)的教學(xué)管理、校園內(nèi)的生活設(shè)施以及其他教學(xué)設(shè)施中學(xué)生的安全。此外輔導(dǎo)員還需要在學(xué)生的在校學(xué)習(xí)期間、在校生活期間、上學(xué)、放學(xué)、返校、自行離校、假期離校等時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生的安全進(jìn)行負(fù)責(zé)，由此可以了解到高校輔導(dǎo)員的安全職能范圍在責(zé)任上無大小之分，但是卻有明顯的法律義務(wù)進(jìn)行約束。

二、高校輔導(dǎo)員在工作中的安全責(zé)任以及責(zé)任邊界

在當(dāng)前我國關(guān)于高校安全管理的法律法規(guī)中，對(duì)于輔導(dǎo)員在工作中的安全責(zé)任以及責(zé)任邊界都有相關(guān)的規(guī)定和制度進(jìn)行概括，例如我國政府所頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》《教育法》等法律中都明確地規(guī)定，輔導(dǎo)員在安全工作中的規(guī)則原則主要是以過錯(cuò)責(zé)任為主，以公平責(zé)任為輔，也就是學(xué)生在出現(xiàn)安全事故后，需要視輔導(dǎo)員的工作情況進(jìn)行公平分?jǐn)傌?zé)任。

（一）當(dāng)前法律明令禁止行為

高校輔導(dǎo)員在工作中的安全職能范圍在法律中具有明確的規(guī)定，同時(shí)法律也明令禁止輔導(dǎo)員在日常工作中故意給在校大學(xué)生帶來侵犯的行為，在我國《侵權(quán)責(zé)任法》第23條中明確規(guī)定，這主要源于高校輔導(dǎo)員在日常工作中需要深入到大學(xué)生群體中，這樣學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中都會(huì)與輔導(dǎo)員進(jìn)行接觸，便加大了輔導(dǎo)員侵害學(xué)生合法權(quán)益的可能性。如果輔導(dǎo)員在涉及班級(jí)人員調(diào)換、宿舍配置、黨員組織、就業(yè)管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、助學(xué)金劃分等工作中因?yàn)闉E用權(quán)力或是故意使用一些損害他人利益的行為，而產(chǎn)生的安全后果都需要由輔導(dǎo)員個(gè)人承擔(dān)[2]。在學(xué)生的人身安全方面，輔導(dǎo)員需要禁止組織利用學(xué)生參加各項(xiàng)活動(dòng);禁止帶領(lǐng)學(xué)生前往不正規(guī)或是不合法的場所參加相應(yīng)的活動(dòng);禁止輔導(dǎo)員在日常工作中利用自己的工作之便，泄露學(xué)生的個(gè)人隱私、肖像權(quán)或是著作權(quán)等;禁止輔導(dǎo)員在班級(jí)和宿舍的管理過程中，開展一些傷害學(xué)生身體和健康的行為;禁止輔導(dǎo)員利用自身工作職責(zé)的便利，與學(xué)生之間開展強(qiáng)制性交易掠奪學(xué)生財(cái)產(chǎn)的行為的發(fā)生。

（二）在工作中的安全注意義務(wù)

輔導(dǎo)員在日常工作中如果發(fā)生過錯(cuò)原則中的過失行為，那么輔導(dǎo)員自身都應(yīng)當(dāng)預(yù)見這種行為可能會(huì)對(duì)自身工作和未來帶來的損害性后果，在我國政府所頒布的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定，行為人在侵害他人權(quán)益的過程中需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。高校作為一個(gè)特殊的群體組織，高校在日常工作中承擔(dān)著公共教育職能和學(xué)生管理職能，同時(shí)高校中的學(xué)生大部分已年滿18歲都基本具備限制個(gè)人行為能力的狀態(tài)，同時(shí)高校內(nèi)部學(xué)生通常都是由學(xué)校進(jìn)行集體管理，所以學(xué)校要達(dá)到的安全注意義務(wù)職責(zé)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的集體管理[3]。而高校內(nèi)部的輔導(dǎo)員是輔助和執(zhí)行學(xué)校實(shí)施具體安全行為的主體，雖然輔導(dǎo)員在日常工作中不需要代表學(xué)校直接承擔(dān)責(zé)任，但是在其個(gè)人安全責(zé)任范圍內(nèi)所承擔(dān)的職責(zé)范圍與學(xué)校保持一致。

輔導(dǎo)員在日常工作過程中以自身工作內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行分類，主要可以分為以下三種：

第一，輔導(dǎo)員在工作中具有學(xué)生日常安全教育義務(wù)，日常安全教育義務(wù)主要涵蓋在校大學(xué)生在校生活學(xué)習(xí)中的所有安全教育內(nèi)容，輔導(dǎo)員需要在工作中準(zhǔn)確、及時(shí)和全面地向在校大學(xué)生傳達(dá)安全注意事項(xiàng)。

第二，輔導(dǎo)員在日常教學(xué)工作中具有宿舍安全管理義務(wù)。高校學(xué)生主要的生活活動(dòng)范圍便是宿舍，宿舍這一活動(dòng)區(qū)域具有較高的密度性和流動(dòng)性，在進(jìn)行宿舍管理的過程中輔導(dǎo)員需要對(duì)，學(xué)生在宿舍內(nèi)的生活情況進(jìn)行大致的了解，同時(shí)需要注意班級(jí)宿舍中，學(xué)生是否每日返校[4]。但是當(dāng)前我國輔導(dǎo)員對(duì)高校宿舍管理程度和管理范圍一直都模糊不清，很多輔導(dǎo)員雖然制定了嚴(yán)格的宿舍紀(jì)律，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行宿舍紀(jì)律教育，可是在具體管理的過程中仍然沒有落實(shí)到位。

（三）工作中的免除責(zé)任

輔導(dǎo)員在日常工作中的免除責(zé)任主要是指在進(jìn)行公共教育和管理過程中，輔導(dǎo)員雖然具備管理人的相應(yīng)義務(wù)，但是該義務(wù)并不能無限地?cái)U(kuò)大，在具體的工作過程中以下兩種情況需要免除輔導(dǎo)員的自身責(zé)任：

第一，根據(jù)我國政府所頒布的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中所規(guī)定，高校輔導(dǎo)員在日常工作中，如果已經(jīng)履行了自身相應(yīng)的職責(zé)且在工作中的行為并無不當(dāng)，那么高校輔導(dǎo)員無義務(wù)對(duì)學(xué)生因意外事件、自然災(zāi)害事件等而產(chǎn)生的安全事故受到法律責(zé)任這就規(guī)定如果輔導(dǎo)員在日常工作中自身的工作義務(wù)要求已達(dá)到，那么對(duì)于學(xué)生所發(fā)生的不可預(yù)見事件就可以處于無責(zé)。

第二，高校輔導(dǎo)員在日常管理的過程中具備管理的教育和權(quán)利，同時(shí)在校大學(xué)生在校內(nèi)也具有受教育和受管理的義務(wù)，如果在校大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中并沒有遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，不受輔導(dǎo)員的管理，進(jìn)而產(chǎn)生了相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且在輔導(dǎo)員的制止和教育下在校學(xué)生無法控制自身的行為，那么所帶來的損害結(jié)果則由學(xué)生獨(dú)自承擔(dān)，輔導(dǎo)員不必與學(xué)生承擔(dān)共同責(zé)任，如果該責(zé)任在發(fā)生過程中，是由于學(xué)生和輔導(dǎo)員共同引起，那么輔導(dǎo)員則減輕相應(yīng)的責(zé)任[5]。

三、完善高校輔導(dǎo)員安全工作的相關(guān)建議

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國的法律對(duì)高校學(xué)生出現(xiàn)安全事故責(zé)任并沒有進(jìn)行明確的劃分，但是通過現(xiàn)有的《高等教育法》《侵權(quán)法》《其身傷害事故處理法》等相應(yīng)的法律法規(guī)中，可以明確地發(fā)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員在日常安全工作管理中首先需要明確輔導(dǎo)員安全注意義務(wù)程度，需要在高校公共教育職能、公共管理職能的要求下，執(zhí)行好學(xué)校所賦予的具體制度和教育之行權(quán)力。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育中需要做到“善良處理”的管理義務(wù)，要履行比自己事物注意程度更高的職責(zé);高校輔導(dǎo)員需要在日常工作中明確自身的責(zé)任邊界，自身在工作中不得因職務(wù)便利而故意違法違紀(jì)，對(duì)于高校中所進(jìn)行的安全管理工作，以及安全管理紀(jì)律必須要及時(shí)且準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一個(gè)同學(xué);在高校中還需要明確高校輔導(dǎo)員的免責(zé)事宜，在日常工作中需要堅(jiān)決履行管理學(xué)生的義務(wù)，在學(xué)生發(fā)生不可預(yù)見的安全事故后，輔導(dǎo)員需要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，對(duì)學(xué)生所存在的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并做好現(xiàn)場安置和學(xué)生幫扶工作。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國大部分高校內(nèi)部并未建立起完善的安全管理責(zé)任制，這便導(dǎo)致以輔導(dǎo)員為主的安全管理責(zé)任主體基層人員在工作中的工作負(fù)擔(dān)和工作壓力大幅度上升。這便需要高校在教學(xué)管理中實(shí)行安全管理問責(zé)制度，大力狠抓安全管理，保障學(xué)生在校的安全問題，只有確保該條件可以完善地實(shí)施，才可以讓校園內(nèi)的各項(xiàng)工作順利地開展。

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