雄安新區(qū)的立法需求及其實現(xiàn)路徑研究

劇琛穎　王水仙

關鍵詞 雄安新區(qū) 立法需求 規(guī)劃綱要

基金項目：本論文是河北大學研究生創(chuàng)新資助項目課題，其課題名稱為“雄安新區(qū)立法權限研究”，課題編號為“hbu2020 ss062”。

作者簡介：劇琛穎、王水仙，河北大學法學院法學理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.141

一、 立法需求

在我們的日常生活中，我們會產生各種各樣的物質需求和精神需求，同理，在立法的日常工作中，不同地域不同領域也會產生很多層面的立法需求。立法需求就是將人民群眾日益增長的物質文化需求通過立法使其權利化。2015年3月15日修正通過的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）在第72條第四款中增加了立法需求，讓立法需求的設想有了法律依據(jù)。

立法需求具有正當性，雄安新區(qū)立法需求更加具有正當性，立法需求根源于社會現(xiàn)狀又高于社會現(xiàn)狀。立法需求具有填補空白性，社會生活中的一些法律盲點領域，缺乏相關地方立法，立法需求可以用來填補現(xiàn)有的地方空白，網(wǎng)絡直播領域就需要通過立法來進行規(guī)制;立法需求具有一定緊迫性，加強對個人信息隱私的保護，化解醫(yī)療糾紛改善醫(yī)患關系都是當下急需立法的領域;立法需求具有前瞻性，如建設雄安新區(qū)。

二、 雄安新區(qū)的立法需求

（一） 雄安新區(qū)的立法應具有填補空白性

設立雄安新區(qū)是千年大計，雄安新區(qū)是具有全國意義的新區(qū)。因此雄安新區(qū)的建立一開始就應當堅持立法先行，以保障各項創(chuàng)新舉措和政策于法有據(jù)，為雄安新區(qū)的發(fā)展樹立起堅實的墻壁，保障創(chuàng)新和發(fā)展不越軌。

中共河北省委、河北省人民政府針對雄安新區(qū)的發(fā)展和建設編制了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），重點提到了雄安新區(qū)的發(fā)展定位，集綠色、創(chuàng)新、協(xié)調、開放于一體的高質量全國發(fā)展模范;建設目標，到2035年，把雄安新區(qū)打造成為引領現(xiàn)代化經濟發(fā)展的重大動力，到21世紀中期，雄安新區(qū)經濟社會發(fā)展達到國際領先水平;總體城市設計，從空間結構、城市軸線、城市天際線、空間布局等幾個方面統(tǒng)籌各類資源;歷史文化保護，對文物古跡、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)文化保護傳承;白洋淀生態(tài)修復，從水質、生物幾個層面入手，重點創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的管理，加強智能生態(tài)體系建設;生態(tài)環(huán)境建設，構建生態(tài)安全布局、植樹造林、加強生態(tài)安全保障等;開展環(huán)境綜合治理，從大氣、土壤等方面著手推進區(qū)域協(xié)同治理;產業(yè)發(fā)展重點，傳統(tǒng)產業(yè)進行轉型改造，重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、新材料等產業(yè)以及高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè);打造全球創(chuàng)新高地，在科技創(chuàng)新、科技教育基礎設施以及創(chuàng)新服務上，達到國際一流水平;產業(yè)空間布局，起步區(qū)、五個外圍組團以及周邊特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展;建立新型住房保障體系，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進職住均衡，改革住房制度，完善住房供應格局;構建新區(qū)便捷交通體系，構建高效的城市軌道交通、骨干道路網(wǎng)，構建快速公交專用通道，提高公交系統(tǒng)效率;打造綠色智能交通系統(tǒng)，在公交系統(tǒng)、交通管控系統(tǒng)上進行智能化改建，打造智能化的交通體系、數(shù)字化的交通基礎設施，提倡綠色交通、共享交通;構建綠色市政基礎設施體系，建設完善供水系統(tǒng)、雨水排除工程系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、燃氣供應系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng);建設數(shù)字城市，建立數(shù)據(jù)資產管理體系，構建新區(qū)智能化環(huán)境;構建城市安全和應急防災體系，構建城市公共安全體系，構建城市安全運行體系，提高綜合防災能力;創(chuàng)新體制機制與政策，積極擴大對內對外開放。

從以上規(guī)劃綱要的重點內容中可以看出，對于雄安新區(qū)如何建設，自始至終貫徹著創(chuàng)新和綠色的發(fā)展理念，這些領域的創(chuàng)新是史無前例的，必要領域的立法也是空白的，雄安新區(qū)的立法應當填補這些空白，讓創(chuàng)新有依據(jù)可循，給飛翔的翅膀系上安全帶，鋪上減速帶。

（二） 雄安新區(qū)的立法應具有一定緊迫性

《綱要》中指出，雄安新區(qū)的設立是一項重大決策部署，是又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)現(xiàn)在處于建設的初級階段，中央有關雄安新區(qū)事項的相關政策還沒有完全出臺，中央對于雄安新區(qū)的部分發(fā)展路徑還沒有明確，雄安新區(qū)是走深圳經濟特區(qū)的類似發(fā)展道路，還是走上海浦東新區(qū)的類似發(fā)展道路，還是走結合兩者先進發(fā)展經驗的道路，是急需通過立法來解決的。

立法活動的開展是與時間息息相關的，過早開展立法活動，會使得法條的內容缺乏針對性和全面性，不能很好地解決社會問題，過晚的開展立法活動，會造成對不正當行為的縱容，加大危害性，并且立法的過程也是需要時間的，關于時間的規(guī)定是具有一定彈性的，揠苗助長式的立法和亡羊補牢式的立法都是我們需要避免的。緊迫性是時間管理的一個相關概念，一定的緊迫性是在程度上對時間進行了限定，如果我們立法中沒有緊迫性，就無法在群眾合理需求出現(xiàn)的時候恰當解決，所以一定的緊迫性是必須的?！毒V要》中提到的很多數(shù)字化管理的設計，在越來越邁入信息化的今天，在我們的城市一步步邁入數(shù)字化城市的未來，人民群眾的個人信息該如何進行保護顯得迫在眉睫?！毒V要》中還提到了對歷史文化的保護，在傳統(tǒng)的發(fā)展理念中，注重經濟忽視歷史文化仿佛成為了公認的默契，文物古跡一旦毀壞再度進行修復的時間代價和金錢代價都是十分高昂的，許多現(xiàn)在已經不掌握的特殊技術和特殊方式建筑的文物古跡毀壞都是不可逆的。許多省份和設區(qū)的市都相繼出臺了歷史文化保護的辦法，河北省境內的正定古城也有相應出臺的保護條例進行規(guī)制，保定市歷史文化名城相應的保護條例也在制定之中，雄安新區(qū)對歷史文化保護的立法也刻不容緩。

（三） 特色創(chuàng)新立法

雄安新區(qū)是我們國家截止到目前設立的最后一個新區(qū)，與此前設立的新區(qū)在地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生物結構、人口特征以及氣象條件等方面都不盡相同，立法要立足和著眼于以往的成功經驗，更要針對雄安新區(qū)自身的特點進行制定，突出地方特色，鼓勵加強創(chuàng)新。從立法項目的確定來著手，要立足綠色和創(chuàng)新兩個核心點，在生態(tài)環(huán)境方面，首當其沖的就是白洋淀的生態(tài)修復，《綱要》中提出了白洋淀生態(tài)修復，從水質、生物幾個層面入手，重點創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的管理，加強智能生態(tài)體系建設，我們就應針對白洋淀的生態(tài)問題制定相應法律，對白洋淀的生態(tài)修復作出指導。而且，產業(yè)類型的結構也影響著生態(tài)環(huán)境，要把雄安新區(qū)建設成一個綠色新區(qū)，就要開始著手雄安新區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)轉型，把高污染產業(yè)進行調整，重點發(fā)展高端高新產業(yè)，產業(yè)的調整涉及到人民群眾的切身利益以及必要的經濟利益，在調整的過程中一旦發(fā)生不必要的矛盾，就會很大程度上延誤工程的進度，耽誤產業(yè)的及時轉型，我們就需要制定法律來對預想和發(fā)生的問題，進行預防和規(guī)制，傳統(tǒng)產業(yè)工廠的工人下崗問題、傳統(tǒng)產業(yè)工廠搬遷選址問題、傳統(tǒng)產業(yè)生產流水線和環(huán)保設施改善問題，都需要進行明確，而在立法的指導下進展產業(yè)轉型工作，必定事半功倍。在創(chuàng)新方面，《綱要》中提到了諸多方面的創(chuàng)新，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的管理、構建國際一流的科技創(chuàng)新平臺、國際一流的科技教育基礎設施以及國際一流的創(chuàng)新服務體系等等，這些方面的創(chuàng)新如何開發(fā)、如何進展以及如何保護都需要立法來進行指導。而且，雄安新區(qū)旨在發(fā)展高端高新產業(yè)，建設數(shù)字化城市，相應就需要加強在知識產權方面的保護，制定鼓勵自主創(chuàng)新的政策法規(guī)，通過政策法規(guī)來加快創(chuàng)新道路的建設。

如何突出雄安新區(qū)的地方特色，是立法中的難點、創(chuàng)新點問題，雄安新區(qū)的地勢地貌、風土人情、歷史文化等等方面都與其他地區(qū)不盡相同，我們要針對不同之處著重立法，全國層面和省級層面的立法更多的是針對地區(qū)之間的相同點，而對于本地區(qū)與眾不同的地方是缺乏相關法律的，就需要制定出這些與眾不同點針對性的法律，法律不僅要全，更要精，這樣才是良法好法，才是雄安新區(qū)需要的法。特色立法不僅能夠更好的凸顯雄安新區(qū)的不同之處，成為以后研究的著重點，而且能夠專項專治，對沒有產生的問題在預判的基礎上盡量不再讓其發(fā)生，對已經出現(xiàn)的問題帶來的不良影響及時應對和解決，并且要預防其死灰復燃，帶來更壞的影響，制定具有前瞻性的法律，立法要瞻前顧后?！毒V要》中指出了要打造綠色智能交通系統(tǒng)，在公交系統(tǒng)、交通管控系統(tǒng)上進行智能化改建，打造智能化的交通體系、數(shù)字化的交通基礎設施，提倡綠色交通、共享交通，交通系統(tǒng)的打造要根據(jù)雄安新區(qū)的地勢地貌環(huán)境來確定，更要制定地方特色的立法來更好的進行規(guī)制。

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