河北雄安新區(qū)發(fā)展SWOT分析及對策

劉珂

[摘要]文章對河北雄安新區(qū)未來發(fā)展的影響因素進(jìn)行了分析，構(gòu)建并基于SWOT分析模型，探討了雄安新區(qū)的發(fā)展對策，以期為雄安新區(qū)未來發(fā)展提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)；SWOT分析；發(fā)展對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717049

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，其中包括河北省雄縣、容城、安新3縣，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的舉措，在未來發(fā)展過程中有一定的優(yōu)勢、劣勢，既存在機(jī)會也存在一定的威脅?；赟WOT分析下如何使河北雄安新區(qū)更好發(fā)展，值得我們探究。

1SWOT分析的內(nèi)涵

在20世紀(jì)80年代，SWOT分析法由管理學(xué)教授韋里克提出。SWOT分析法中的四個英文字母分別代表優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）以及威脅（Threat）。其中，優(yōu)勢、劣勢是內(nèi)部因素，機(jī)會和威脅是外部因素。SWOT分析法是一種態(tài)勢分析，主要由內(nèi)外部因素分析、構(gòu)建SWOT矩陣、SWOT戰(zhàn)略分析、制訂計劃等步驟組成。

2河北雄安新區(qū)發(fā)展SWOT分析

21優(yōu)勢因素

211人力資源優(yōu)勢

如果從京津冀三地的總體范圍內(nèi)看，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，各種資源享有量多，人才聚集，尤其是京、津、兩地，吸引了大量的集中于第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才。而且通州、武清、廊坊三地于2016年10月15日創(chuàng)立“通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)”，這標(biāo)志著京津冀人才一體化戰(zhàn)略有了實(shí)質(zhì)性的突破，這項(xiàng)舉措為京津冀區(qū)域間人才交流共享提供了機(jī)會與平臺。這也意味著，在未來一段時間內(nèi)，隨著人才交流日益頻繁，河北省人才“走出去”容易，“引進(jìn)來”困難的現(xiàn)狀可以得到解決。而且，從雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位來看，其發(fā)揮著疏解北京“非首都功能”的重要作用，其中就包括了北京高校向雄安新區(qū)的遷入。從掌握的資料來看，京津冀三地共有普通高校262所，其中211工程大學(xué)30所，985工程大學(xué)10所，具有較多高素質(zhì)、高技術(shù)人才，這些人才資源都有可能成為雄安新區(qū)未來的發(fā)展動力。

212區(qū)位交通優(yōu)勢

從京津冀一體化的提出到現(xiàn)在，京津冀區(qū)域基本形成了涵蓋鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種方式的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在交通設(shè)施發(fā)展水平上處于全國領(lǐng)先水平，與長三角、珠三角實(shí)力相當(dāng)。雄安新區(qū)在北京、天津、保定腹地，更是處于京滬、京九、京廣三大交通走廊的中心點(diǎn)位置，交通運(yùn)輸上具有極大的便利。從2016年10月公布的《廊涿固保城際鐵路環(huán)境影響評價補(bǔ)充信息公告》中也可以看出，在2020年前后，這條貫穿京冀的交通大動脈將在容城、白洋淀、保定設(shè)站，可以預(yù)見，隨著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的日益完善，北京的一些企業(yè)、教育、醫(yī)療資源會逐漸疏解至雄安新區(qū)，而雄安新區(qū)也可憑借交通運(yùn)輸優(yōu)勢得到一個廣闊的、開放的市場平臺。

213文化優(yōu)勢

雄安新區(qū)3縣均屬河北省保定市，保定作為歷史文化名城有著眾多的歷史文化資源，有著較強(qiáng)的文化張力。在上古時期，保定是堯帝的故鄉(xiāng)。春秋戰(zhàn)國時期，燕、中山曾在保定建都。元、明、清三代，保定作為京師門戶占有重要地位。在清代，保定建立了直隸總督署、蓮池書院、陸軍軍官學(xué)校，更是成為了河北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在現(xiàn)代，冉莊地道戰(zhàn)、狼牙山五壯士、黃土嶺戰(zhàn)役、平原游擊隊(duì)等大家耳熟能詳?shù)母锩窢幑适?，也是保定市文化軟?shí)力的重要組成部分。雄安新區(qū)立足保定市的文化底蘊(yùn)，在這樣一個新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，重新發(fā)掘這些歷史文化的時代意義，對于保定以及雄安新區(qū)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，將有助于雄安新區(qū)在發(fā)展過程中塑造其獨(dú)特的文化影響力。

22劣勢因素

221缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)參照

在與雄安新區(qū)未來發(fā)展相對照的目標(biāo)中，主要有深圳與浦東，但從城市區(qū)位、設(shè)立時間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面看，雄安新區(qū)與深圳、浦東都有著極大不同。一是從城市區(qū)位看，深圳背靠香港這一個國際化金融貿(mào)易中心，浦東更是沿海地區(qū)，有著豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，而雄安新區(qū)地處內(nèi)陸，城鎮(zhèn)化水平較低；二是從設(shè)立時間看，深圳、浦東的設(shè)立處于改革開放騰飛的時代，發(fā)展范圍濃厚，而雄安新區(qū)則處于當(dāng)前發(fā)展放緩，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代，發(fā)展動力稍顯不足；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深圳、浦東接納了大量的外資企業(yè)，從中直接獲取技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢資源，而雄安新區(qū)主要承接“非首都功能”產(chǎn)業(yè)，這其中一些產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上處于中等水平，發(fā)展活力較低，勢必會影響雄安新區(qū)未來的持續(xù)性發(fā)展。所以深圳、浦東的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不能照搬，導(dǎo)致了雄安新區(qū)的發(fā)展模式缺少一定的經(jīng)驗(yàn)參考。

222受到的行政約束力強(qiáng)

在京津冀地區(qū)，曾設(shè)立過濱海新區(qū)以及曹妃甸新區(qū)兩個國家級新區(qū)，雖然濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在天津處于領(lǐng)跑地位，但由于體制改革不徹底，出現(xiàn)了后期發(fā)展乏力的現(xiàn)象。而曹妃甸新區(qū)更是由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制等方面的劣勢，在開發(fā)之后很快陷入了困境。由于在地理位置上的相似性，濱海、曹妃甸新區(qū)在發(fā)展中所遇到的問題，雄安新區(qū)也可能會出現(xiàn)。我國北方的市場化較南方相對滯后，動力也不足，如何擺脫首都強(qiáng)大的行政約束力，實(shí)現(xiàn)北方城市在發(fā)展模式上的突破，是雄安新區(qū)在發(fā)展上面臨的重要挑戰(zhàn)。

23機(jī)會因素

231國家政策支持

雄安新區(qū)是習(xí)近平總書記親自提出、黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級新區(qū)。與深圳、浦東發(fā)展時依靠的“招商引資”模式不同，雄安新區(qū)主要定位是北京“非首都功能”的集中疏散地，發(fā)展不單單是引導(dǎo)民間資本向內(nèi)部流動，更多的是依靠國家資本注入?？梢灶A(yù)見，國家將會通過政策傾斜以及資源調(diào)動對新區(qū)建設(shè)給予支持，范圍也將包括交通、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)等方方面面，并以此帶動該區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

232市場潛力大

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)、遠(yuǎn)期控制區(qū)面積分別約為100平方公里、200平方公里，2000平方公里，一般來講，區(qū)域面積越大所囊括的市場體量也越大。雄安新區(qū)當(dāng)前主要以服裝、箱包、食品加工、旅游產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈主要以中低端的手工業(yè)為主，且城鎮(zhèn)化率低，但這正是雄安新區(qū)的優(yōu)勢所在，由于無須處理新城與舊城的矛盾，則在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的束縛相對較少，更有利于從系統(tǒng)工程的角度對雄安新區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、整體建設(shè)，提升雄安新區(qū)從低端到高端產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度，從而充分發(fā)掘雄安新區(qū)發(fā)展的市場潛力。中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春指出：“在嶄新的白紙上描繪全新概念，更容易進(jìn)行各種創(chuàng)新?！?/p>

24威脅因素

241資本沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)亂象

如果參照深圳、浦東過往的建設(shè)歷程，可以知道新區(qū)在建設(shè)過程中，一定會吸納大量的人力、資金，這些資本在短時間內(nèi)較快地進(jìn)入新區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)之中，勢必會造成房價、物價的攀升，從而形成一定的經(jīng)濟(jì)泡沫。而且，基于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，企業(yè)的決策者必定追逐更高的資本紅利，雄安新區(qū)在未來一定是各企業(yè)家追逐的熱土，也勢必會對雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的良性發(fā)展造成影響，在一定程度上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)亂象。

242環(huán)境安全問題不可避免

京津冀地處華北平原，植被覆蓋率較低，而且由于傳統(tǒng)的“生產(chǎn)—消費(fèi)”式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較少考慮環(huán)境負(fù)載，使得霧霾將京津冀地區(qū)籠罩。習(xí)近平總書記談到雄安新區(qū)時指出要“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。雄安雖然有白洋淀這個華北最大的湖泊，但仍受到霧霾等環(huán)境問題困擾，而且由于近年來周邊的旅游業(yè)、工業(yè)逐漸興起，白洋淀也出現(xiàn)過干涸。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，幾乎沒有一座城市在發(fā)展過程中可以完全處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾。顯而易見，雄安新區(qū)在未來的發(fā)展過程中一定會面臨嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險。

3SWOT分析

31構(gòu)建SWOT矩陣

通過對雄安新區(qū)影響因素的分析構(gòu)建SWOT矩陣，如下表所示。

311SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢+機(jī)會）

國家政策對于雄安新區(qū)興建初期的建設(shè)方向具有良好的導(dǎo)向性作用，通過稅收、戶籍、社保等政策傾斜和政策優(yōu)惠來吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)在此處落地是新區(qū)發(fā)展的前提條件。從直觀上來看，京津冀一體化的突出表現(xiàn)在于區(qū)域內(nèi)擁有便捷的公路、鐵路以及航空運(yùn)輸，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)京津冀地區(qū)形成網(wǎng)格化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。文化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的最重要的軟實(shí)力，擴(kuò)大、繁榮文化產(chǎn)業(yè)，是雄安新區(qū)從最初興建到實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展不可忽視的一環(huán)。

312ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢+威脅）

雄安新區(qū)的發(fā)展有政策支持，在未來也會有資金支持，但新區(qū)在發(fā)展過程中最關(guān)鍵的還是要注重對精神的培育。在新區(qū)的建設(shè)者中，應(yīng)該引進(jìn)一大批拋卻自身私利、投身新區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，通過人才建設(shè)來創(chuàng)造具有“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、共享”的精神氛圍，培育一種“綠色、協(xié)調(diào)、發(fā)展”的城市面貌，只有這樣才能使雄安的發(fā)展具有持續(xù)性，成為引領(lǐng)中國發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。“綠色”的發(fā)展理念明確了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，雖然雄安新區(qū)三縣環(huán)繞白洋淀，但正是由于擁有豐富的生態(tài)環(huán)境資源，在資本大量注入的過程中，必須要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的良性發(fā)展。

313WO戰(zhàn)略（劣勢+機(jī)會）

雄安新區(qū)與以往設(shè)立的國家級新區(qū)有很大程度上的不同，尤其是深圳特區(qū)以及浦東新區(qū)，所以深圳、浦東新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不可照搬。現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)仍主要依靠“生產(chǎn)—消費(fèi)”的發(fā)展模式，雄安新區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期設(shè)立，就要依靠自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變以往發(fā)展模式，探索發(fā)展的“雄安新區(qū)模式”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的創(chuàng)新。由于雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，在發(fā)展初期應(yīng)采用“政府—市場”相結(jié)合，并且政府占多數(shù)的發(fā)展方式，而后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸成熟，制定并完善協(xié)調(diào)政府與市場相平衡的體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，逐步實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)所特有的“創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—共享”的發(fā)展模式。

314WT戰(zhàn)略（劣勢+威脅）

政府作為雄安新區(qū)發(fā)展政策的制定層，應(yīng)在充分考慮雄安新區(qū)市場環(huán)境以及市場需要的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，確保政策的適應(yīng)性、有效性，這就要求不單單是政府作為一雙有形的手來為市場發(fā)展作導(dǎo)向，而是要設(shè)立“政府—市場”之間的雙向反饋機(jī)制。大量的企業(yè)涌入，勢必會對雄安新區(qū)的既有行業(yè)進(jìn)行沖擊，而本地的既有行業(yè)從事者在這種沖擊下可能會面臨失業(yè)的風(fēng)險，在引入大型高科技企業(yè)的同時，也應(yīng)積極扶持既有企業(yè)，保證雄安新區(qū)原有的傳統(tǒng)不間斷、不流失。

32戰(zhàn)略選擇

河北雄安新區(qū)發(fā)展的 SWOT分析如下圖所示，四個象限（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）分別對應(yīng)著增長型、扭轉(zhuǎn)型、防御型和多種經(jīng)營型四種戰(zhàn)略模式，可以通過SWOT分析圖來確定雄安新區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略模式。

河北雄安新區(qū)發(fā)展的 SWOT分析圖

根據(jù)以上分析，雄安新區(qū)具備人力資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等優(yōu)勢，擁有國家政策支持、市場潛力大等機(jī)會，同時也存在劣勢。因此，未來發(fā)展應(yīng)主要采用增長型戰(zhàn)略，并以扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為補(bǔ)充。

4河北雄安新區(qū)發(fā)展策略

41融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展全協(xié)同化

在有關(guān)雄安新區(qū)發(fā)展政策的制定上，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，創(chuàng)新的同時挖掘現(xiàn)有政策與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的方面?，F(xiàn)在正值“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，雄安新區(qū)必須利用政策優(yōu)勢，將自身融入“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢平臺之中，提升對國內(nèi)外資本的吸納能力。而且，京津冀一體化同樣有利于雄安新區(qū)的良性發(fā)展，依托京津冀地區(qū)的地鐵網(wǎng)絡(luò)，向西聯(lián)通中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，向東接入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)人才、資金的多向聯(lián)動式流動。

42積極引進(jìn)人才資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化

人才是一個地區(qū)最強(qiáng)大的發(fā)展動力，也是最寶貴的發(fā)展資源。雄安新區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)包括但不限于承載北京“非首都功能”，“非首都功能”中存在一些處于產(chǎn)業(yè)鏈中端的央企和國企，這些企業(yè)或多或少存在著發(fā)展受限、發(fā)展動力不足等問題。為避免雄安新區(qū)的地方化、平庸化，應(yīng)在消化這些產(chǎn)業(yè)的同時，積極引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才，建設(shè)技術(shù)密集型而非勞動密集型的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而且，雄安新區(qū)三縣環(huán)繞白洋淀，擁有天然的良好生態(tài)，參照國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以先設(shè)立白洋淀永久生態(tài)紅線，而后在紅線之外修建高等院校以及大型科研院所，來吸引知識型、創(chuàng)新型人才加入。

43確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化

從深圳、浦東新區(qū)的發(fā)展概況可知，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然催生房價的高速增長，雄安新區(qū)應(yīng)避免由于房地產(chǎn)泡沫增大而造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)亂象。這就要求在發(fā)展初期應(yīng)利用政策來達(dá)到強(qiáng)制性的去房地產(chǎn)化，而后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟之后，逐漸削減政策威力，達(dá)到市場導(dǎo)向與知識導(dǎo)向相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。雄安新區(qū)作為一個國家級新區(qū)本身就是一種創(chuàng)新的嘗試，過去京津冀地區(qū)一體化發(fā)展程度不高，在于沒有擺脫固有的發(fā)展模式，雄安新區(qū)應(yīng)該跳出首都行政約束力的藩籬，實(shí)現(xiàn)全方位的創(chuàng)新，成為首都經(jīng)濟(jì)圈的新的增長極。

5結(jié)論

雄安新區(qū)的設(shè)立作為一個新的嘗試，是我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的探索，對于雄安新區(qū)未來發(fā)展的研究尚處于起步階段，需要更多的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨著雄安新區(qū)逐步興建以及相關(guān)政策逐步落實(shí)，理論研究者需要從更多的細(xì)節(jié)之處進(jìn)行研究。

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