菏澤市普惠性幼兒園發(fā)展問題及對策研究

劉貴珍

摘 ?要：當(dāng)前幼兒教育問題已經(jīng)為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，但是現(xiàn)階段幼兒教育體系不完備，想要普及國民學(xué)前教育在某些地區(qū)開展還是一個巨大的挑戰(zhàn)，供需失調(diào)從而衍生出一系列問題，例如入園緊張、教學(xué)質(zhì)量無法保證、收費(fèi)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等全民重視的問題，這成為一個嚴(yán)峻的社會問題。本研究通過探討普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，以期為政府建設(shè)普惠性幼兒園提供意見和建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;辦園體制;普惠性;公益性

為提高菏澤市學(xué)前教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園高覆蓋率的辦園體制，切實(shí)解決幼兒入學(xué)難、貴的問題，2019年本課題組以菏澤市單縣為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查訪談，提出了發(fā)展普惠性幼兒園的必要性和相關(guān)策略，來增強(qiáng)保教工作的科學(xué)性和規(guī)范性，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

一、單縣學(xué)前教育基本現(xiàn)狀

（一）公辦園稀缺和民辦園的貴族化加大了辦園質(zhì)量的差距。

1.公辦園稀缺化

目前，單縣幼兒園從數(shù)量上看，公辦園數(shù)量明顯偏少，這就直接導(dǎo)致了幼兒教育供需失調(diào)的社會現(xiàn)象，公立幼兒園由于缺乏競爭活力已經(jīng)在很大程度上不能滿足本地區(qū)幼兒教育的需求，再加上公立幼兒園有政府扶持補(bǔ)貼待遇好，從而導(dǎo)致了入學(xué)門檻高，孩子上學(xué)難的問題。

2.民辦園的收費(fèi)多標(biāo)準(zhǔn)、價格高

小組走訪調(diào)查的多數(shù)民辦園在收費(fèi)上整體高于公辦幼兒園，民辦幼兒園由于學(xué)費(fèi)較高，讓很多當(dāng)?shù)丶彝ネ麎m莫及。除去公立幼兒園和高等民辦幼兒園之外，便只剩下了價格親民但是幼兒園規(guī)模較小，教學(xué)質(zhì)量無法保證且辦園條件基礎(chǔ)設(shè)施較差的民辦幼兒園。故現(xiàn)階段幼兒教育存在著一個不可調(diào)和的矛盾，既無法全部交予公立幼兒園也不能一味由市場主導(dǎo)，這樣極大程度的影響了教育的公平性。

3.幼兒園辦園質(zhì)量差距較大

普惠性學(xué)前教育出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的情況，如幼兒助教文化水平不夠，教育能力低下;普惠性幼兒園偏少，興建機(jī)制和辦學(xué)體系達(dá)到成熟狀態(tài)需要很長時間的實(shí)踐等。多數(shù)民辦幼兒園由于政策、經(jīng)費(fèi)、管理等因素影響，整體的辦學(xué)質(zhì)量不如公立幼兒園。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園雖然可以保證教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其在家長們的認(rèn)知里與公辦幼兒園相比仍存在一定差距。

（二）物質(zhì)資料分配不均勻

1.政府對普惠性幼兒園的投入不足

由于普惠性幼兒園的興辦仍處于試水階段，政府對辦園的財(cái)政投入是不足的。政府對于幼兒教育的撥款主要還是面向公立幼兒園，導(dǎo)致了民辦幼兒園明顯處于經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)條件難以有質(zhì)的飛躍。

2.公辦園和民辦園現(xiàn)階段存在的問題

目前不同幼兒園的社會保障和福利待遇也參差不齊。一方面地方物價部門嚴(yán)格限制普惠性幼兒園保教費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)較低，就會造成運(yùn)營困難。一些民辦幼兒園室內(nèi)的玩具、圖書極少;創(chuàng)設(shè)的幼兒生活學(xué)習(xí)環(huán)境不合規(guī)范，衛(wèi)生狀況差，不具備培養(yǎng)幼兒良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣的辦園條件;為幼兒提供的伙食條件也很差，不能給幼兒正常身體發(fā)育提供所需的營養(yǎng)等。

（三）幼兒教師隊(duì)伍教育水平參差不齊，薪酬待遇較差

目前，公辦幼兒園由于政策上的優(yōu)勢，很容易招收到學(xué)歷層次相對較高的教師，同時能夠保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和在職培訓(xùn)發(fā)展。而民辦普惠性幼兒園由于普惠性質(zhì)，收費(fèi)較低，對教師福利待遇產(chǎn)生影響，所以在招 聘過程中對正規(guī)院校學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生的吸引力較小。照成流動跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，存在幼兒教師的收入偏低，缺乏安全感和幸福感等問題。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）普惠性幼兒園在建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)衡量硬件建設(shè)

普惠性幼兒園在建設(shè)上有國家特定的標(biāo)準(zhǔn)與要求，嚴(yán)格規(guī)定了幼兒園建設(shè)中的占地面積與設(shè)備材料等方面，這種盲目的建設(shè)規(guī)劃給普惠性幼兒園造成很大的預(yù)算壓力，而已經(jīng)建設(shè)好的普惠性幼兒園，在軟件配套方面的投入很不足，無法找到普惠性幼兒園自我發(fā)展定位。

（二）普惠性幼兒園在保教方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

雖有禁止幼兒園小學(xué)化的教育理念，但是由于缺乏評教體系和課程標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園的課程建設(shè)很大程度上取決于興辦者的文化水平和教育觀。目前來看，幼兒園在保教方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使普惠性幼兒園只能是走一步看一步，很難保障整體的保教質(zhì)量。

（三）普惠性幼兒園普遍存在收費(fèi)與補(bǔ)貼的不合理

公辦幼兒園雖然“物美價廉”，但其一直供不應(yīng)求。民辦幼兒園要么保教質(zhì)量有待提升，要么學(xué)費(fèi)過高。目前，一些新建大型小區(qū)一般都有配套建設(shè)的幼兒園，但是建成以后，開發(fā)商以每年幾十萬的高租金租給個人或集體經(jīng)營。高租金必然造成辦園成本的提高。同時政府補(bǔ)貼不面向民辦園也導(dǎo)致了民辦園辦園經(jīng)費(fèi)不足、辦園條件差。

三、導(dǎo)致普惠性幼兒園現(xiàn)階段問題形成的因素

（一）社會各界對國家相關(guān)政策了解不夠

國務(wù)院正式發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》以后，地方教育局對于幼兒教育做出的體系和機(jī)制上的變化僅限于出臺文件上的表面探索，缺乏根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際辦學(xué)水平而做出的長遠(yuǎn)的計(jì)劃性的計(jì)策。由于缺乏有效的宣傳導(dǎo)致許多家長對于普惠性幼兒園的發(fā)展前景，不了解具體的辦學(xué)機(jī)制，也在一定程度上阻礙了普惠性幼兒園的發(fā)展建設(shè)。

（二）當(dāng)?shù)卣O(jiān)管執(zhí)行不到位

政府需要加大監(jiān)管力度，民辦幼兒園因其是受市場導(dǎo)向影響的，“市場化”“盈利化”特征會愈發(fā)明顯。2019年之初，我國已發(fā)布“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知”，正式啟動城鎮(zhèn)幼兒園的全面治理工作。地方幼兒園的興建必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，解決適齡兒童就近上好幼兒園的問題。但是就目前而言，有些地區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)體制并不完善，還有一部分建了幼兒園沒有及時移交教育部門，導(dǎo)致大量普惠性學(xué)前教育資源流失。

四、提出適合我縣實(shí)際情況的策略

（一）建設(shè)普惠性幼兒園的質(zhì)量內(nèi)涵

促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展最為重要的一點(diǎn)便是有效提升自身的辦學(xué)素質(zhì)和教師的教育能力與教育資格問題。學(xué)前教育對于幼兒性格和身心發(fā)展方面具有不可替代的作用，故在普惠性幼兒園的建設(shè)上必須要堅(jiān)持科學(xué)合理的教學(xué)方法，準(zhǔn)確理解家長的心理并從辦好學(xué)、做好教、學(xué)好習(xí)方面入手，推動幼兒園建設(shè)的良性發(fā)展。

（二）制定合理的補(bǔ)助政策，提高專項(xiàng)資金使用效率

公辦幼兒園與民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)差別情況過大，要及時予以嚴(yán)格的監(jiān)管，同時加以補(bǔ)貼項(xiàng)目的整改與重新規(guī)劃。政府要完善現(xiàn)階段對于普惠性幼兒園的補(bǔ)貼政策，激發(fā)社會力量辦學(xué)的積極性，采取獎勵代替補(bǔ)貼的方法進(jìn)行多元化資源配置。提高地方政府對普惠性幼兒園管理的靈活性，下放經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)給幼兒園，讓普惠性幼兒園可以根據(jù)自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整政策和資金輸出方向。對于進(jìn)行不同數(shù)額收費(fèi)的民辦幼兒園，需要大力監(jiān)管其對財(cái)政補(bǔ)助津貼的使用與取向，督促其完成并提交年報(bào)申報(bào)及資金使用規(guī)劃與說明。

（三）加強(qiáng)普惠性幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)眼光須放長遠(yuǎn)，保持教師隊(duì)伍的教學(xué)活力。吸引高學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè)人士進(jìn)入園內(nèi)實(shí)施教學(xué)活動，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)教師須持有教師資格證的標(biāo)準(zhǔn)。對于幼兒教師要建立公平的職稱評聘機(jī)制，為建設(shè)結(jié)構(gòu)合理并且穩(wěn)定的幼兒教師團(tuán)隊(duì)奠定基礎(chǔ)。對于不同辦學(xué)性質(zhì)的幼兒園要注重制定嚴(yán)格的辦學(xué)培訓(xùn)制度。從園長到一線教學(xué)人員全部都要提升自身的綜合素質(zhì)，積極改善自己的教育觀，將幼兒教育視為自己一生追求的事業(yè)。

（四）完善普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系建設(shè)

建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，對普惠性幼兒園的分級評定和等級晉升實(shí)行動態(tài)管理制度，支持學(xué)前教育的教研教學(xué)工作，監(jiān)控和規(guī)范普惠性幼兒園辦學(xué)辦園行為。要加強(qiáng)教育部門的監(jiān)管力度，加大對于不合法規(guī)的幼兒園的打擊力度，為普惠化進(jìn)程建立一個規(guī)范化的環(huán)境。加強(qiáng)對民辦幼兒園進(jìn)行專項(xiàng)的檢查與指導(dǎo)，將評估監(jiān)督行為進(jìn)行程序化。

五、結(jié)語

在對普惠性幼兒園進(jìn)行調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)普惠性幼兒園的共性問題并進(jìn)行了分析，期待通過一系列的措施擴(kuò)大普惠性教育資源，不斷優(yōu)化保教環(huán)境，提高普惠性幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)，使全市學(xué)前教育整體水平不斷提升。同時教育部門還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，為普惠化進(jìn)程建立一個規(guī)范化的環(huán)境。

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