水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

田治舉

摘要：隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不斷深入，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理有了合理合法的依據(jù)。在水利事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)的管理也是重點(diǎn)工作內(nèi)容。將單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理好，不僅有利于水利事業(yè)單位積極穩(wěn)定健康的發(fā)展，而且對(duì)于提升國(guó)家財(cái)政運(yùn)行有著重要的意義。近幾年國(guó)家對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的監(jiān)控和注重，水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也有了巨大的提升。盡管如此，目前水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀仍然存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)優(yōu)化策略來(lái)改善水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以此來(lái)提高水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

引言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理一直是民生所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，國(guó)家也頒布了許多條例對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了要求，其中《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《實(shí)業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》文件的發(fā)布，就把財(cái)務(wù)部門明確規(guī)定為行政事業(yè)單位和實(shí)業(yè)單位的管理部門，也證明國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注。盡管國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有政策上面的規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中就水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀而言，存有不少問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面推進(jìn)了水利事業(yè)單位的發(fā)展速度，另一方面也在一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了浪費(fèi)，需要水利事業(yè)單位積極探索有效方式方法，推進(jìn)資產(chǎn)管理進(jìn)一步完善。

一、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前管理制度不夠健全與合理

由于許多的水利事業(yè)單位還沒有意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，導(dǎo)致在事業(yè)單位沒有制定出一套完整的流程應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、使用和資產(chǎn)處理，或者單位內(nèi)部簡(jiǎn)單地構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，但是在國(guó)有資產(chǎn)的日常管理中，并沒有真正落實(shí)這些制度，而且某些制度的定制并不能符合實(shí)際情況，沒有可操作性，導(dǎo)致水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理比較亂。另一方面，水利事業(yè)單位的管理人員沒有根據(jù)管理的需求，合理地對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行分配，這樣使得部門內(nèi)部某些人員有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)。再者，許多的水利事業(yè)單位很少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，要不就只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，沒有真正地去清點(diǎn)和核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)目是否與登記的數(shù)據(jù)相符合。另外，水利事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不到位，讓某些國(guó)有資產(chǎn)被單位內(nèi)部的個(gè)人所使用。許多水利事業(yè)單位由于內(nèi)部沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，致使很多的國(guó)有資產(chǎn)被變賣，甚至有的利用改制或者入股之前的盤點(diǎn)和清查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取少報(bào)或者不報(bào)的方式，導(dǎo)致了水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）當(dāng)前水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率不高

目前我國(guó)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源途徑有：①國(guó)家直接提供給水利單位;②根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，運(yùn)用單位資產(chǎn)直接進(jìn)行收購(gòu)，③來(lái)自社會(huì)和某些組織經(jīng)過(guò)法律認(rèn)可的捐贈(zèng)。由于資產(chǎn)的來(lái)源途徑不一，導(dǎo)致這些資產(chǎn)在配置中，事業(yè)單位沒有按照合理且科學(xué)的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的使用，并且沒有與水利事業(yè)單位提供給社會(huì)的產(chǎn)品和服務(wù)相匹配。目前許多水利單位財(cái)政在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)配中還沒有形成健全的機(jī)制，事業(yè)單位的權(quán)力部門對(duì)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)性比較大，缺乏民主的決策，因此，在申請(qǐng)資產(chǎn)的時(shí)候，經(jīng)常是以多為好，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)配置，使得資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，從而造成了資產(chǎn)的使用率降低，不僅沒有使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮自身的功能效應(yīng)，同時(shí)導(dǎo)致水利事業(yè)單位的運(yùn)行成本提高，資產(chǎn)管理工作難以推行。

（三）當(dāng)前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍不夠完善

資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的日常運(yùn)作中起著重要的作用，它是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性和政策性非常強(qiáng)的工作，所以必須要對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的隊(duì)伍建設(shè)引起足夠的重視。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題都是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理部門的人員配置不夠合理，部門人員配置少，且現(xiàn)有的人員的執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)大引起的。目前在水利事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理部門還沒有受到足夠的重視，人員配備缺乏，而且資產(chǎn)管理部門人員的綜合素質(zhì)還有待提高。不僅如此，由于單位不夠重視，資產(chǎn)部門隊(duì)伍人員的工作狀態(tài)比較散漫，從而使得資產(chǎn)管理人員的辦事效率比較低，因此建立健全和完善當(dāng)前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理的隊(duì)伍是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

（四）當(dāng)前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對(duì)外投資的盲目性強(qiáng)

當(dāng)前，許多的水利事業(yè)單位為了讓單位能夠有充足的經(jīng)費(fèi)使用，會(huì)通過(guò)一系列的手段開發(fā)和利用資源，或者是為了獲得上級(jí)單位的嘉獎(jiǎng)和肯定，不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，新建水利工程設(shè)施來(lái)做“面子”。除了這些，有的水利事業(yè)單位會(huì)利用單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，如固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。然而在進(jìn)行投資之前，不會(huì)實(shí)際去考察和預(yù)估投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益，僅僅只是根據(jù)事務(wù)上面的往來(lái)親疏關(guān)系來(lái)進(jìn)行盲目的投資。這種盲目的投資具有不可預(yù)測(cè)性，一旦投資失敗，就給水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)造成浪費(fèi)，因此，對(duì)外投資的盲目性也是目前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理不善的一個(gè)重要表現(xiàn)。

（五）目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合水平不高

目前在水利事業(yè)單位的日常運(yùn)行當(dāng)中資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理是相互分離的狀態(tài)，資產(chǎn)的實(shí)物管理沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致與價(jià)值管理不相匹配，出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象，影響了資產(chǎn)的有效管理。在資產(chǎn)的管理過(guò)程中，如果離開了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，就會(huì)出現(xiàn)資金的流向和資產(chǎn)的來(lái)源出現(xiàn)不清楚的情況，管理便失去了真正的意義。例如，從單位組織視角分析，當(dāng)前單位之間的隨意調(diào)用或者借用資產(chǎn)比較頻繁，如辦公電腦、辦公桌椅或者是公共辦公車輛等這些固定資產(chǎn)的隨意流動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的會(huì)計(jì)核算造成了一定的影響，且資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)得不到有效監(jiān)控導(dǎo)致了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容出現(xiàn)部門資產(chǎn)賬實(shí)不對(duì)稱狀況。除了水利單位與單位之間，在單位內(nèi)部，也會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理三大系統(tǒng)各自的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，三大部門的數(shù)據(jù)各異，使得無(wú)法真正對(duì)比出數(shù)據(jù)的有效性。

二、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置合理性

水利事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理，需要從三個(gè)方面去加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置合理性：（1）充分地把握水利事業(yè)單位的地理環(huán)境和條件，并針對(duì)不同的狀況下的水利事業(yè)單位的資產(chǎn)配置制定出相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)政策。目前對(duì)于水利事業(yè)單位資產(chǎn)配置的最低標(biāo)準(zhǔn)是滿足其建設(shè)，使得國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值得到最大的開發(fā)和利用。國(guó)家需要根據(jù)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，制定出一套全國(guó)范圍通用的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)事業(yè)單位就可以以國(guó)家制度為基礎(chǔ)在事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行合理的分配;（2）嚴(yán)格把控資產(chǎn)的購(gòu)置，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)金額的資產(chǎn)采購(gòu)，一定要經(jīng)過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行采購(gòu)。并且，對(duì)于某些固定資產(chǎn)能夠和其他部門共同使用的，就商量減少購(gòu)買，提高同一固定資產(chǎn)的使用率;（3）定時(shí)清點(diǎn)和盤點(diǎn)水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，將重復(fù)以及閑置的國(guó)有資產(chǎn)采取變賣或者贈(zèng)送的方式給其他事業(yè)單位，一方面避免造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，另一方面讓國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值再一次利用起來(lái)。

（二）提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督

針對(duì)目前我國(guó)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，要想提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，需要從以下三方面入手：（1）需要明確的一點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)它不屬于某個(gè)單位或者個(gè)人，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的資產(chǎn)，事業(yè)單位只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配權(quán)和行使權(quán)。因此，要在事業(yè)單位內(nèi)部開展國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)培訓(xùn)，讓單位的所有人員增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，自覺愛護(hù)和重視國(guó)有資產(chǎn);（2）水利事業(yè)單位需要結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際狀況，在不違背國(guó)家相關(guān)政策的條件下，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例進(jìn)行科學(xué)合理的改革。比如，資產(chǎn)的購(gòu)置一定要符合相關(guān)規(guī)定，對(duì)于大型的資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)之后才購(gòu)買，所有購(gòu)置的資產(chǎn)一定要及時(shí)入庫(kù)登記，再進(jìn)行出庫(kù)使用，這樣以便后期資產(chǎn)管理部門對(duì)物資進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，可高效率地完成資產(chǎn)的清點(diǎn)。再者，水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，要讓所有人員都明白自己崗位內(nèi)容和職責(zé)，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題就直接找責(zé)任人，減少推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。再次，對(duì)于某些重復(fù)或者閑置的國(guó)有資產(chǎn)的處理，采取變賣的方式，就要事前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，了解國(guó)有資產(chǎn)的剩余可利用價(jià)值。在變賣過(guò)程中不允許根據(jù)關(guān)系親疏進(jìn)行處理，要本著公平、公正、公開的原則，讓真正有需求的單位和個(gè)人獲得，這樣才能讓變賣資產(chǎn)的價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，而且也符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定;（3）國(guó)家相關(guān)督查單位需要加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，監(jiān)督水利單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理?xiàng)l例是否建立健全，定期核查水利事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)是否與實(shí)際相符合，監(jiān)督水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是否真正地將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如與實(shí)際不相符的情況，要上報(bào)上級(jí)部門，并且追求責(zé)任到人。

（三）水利事業(yè)單位的投資要科學(xué)

目前，水利事業(yè)單位對(duì)投資盲目性，給事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定的影響。為了防止水利事業(yè)單位的盲目投資，造成事業(yè)單位的不必要損失，需要從以下幾個(gè)方面采取措施：（1）在進(jìn)行一項(xiàng)投資之前必須要花大量的心思對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)全面的了解，對(duì)比分析其中的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)分析的結(jié)果讓決策人結(jié)合本單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析，并編寫可行性報(bào)告，再由水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門共同表決;（2）對(duì)于資金要求高，且項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較大的投資，必須要經(jīng)過(guò)水利事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策人的表決之后，才能夠進(jìn)行投資;（3）投資項(xiàng)目需要水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門交由有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程跟蹤對(duì)接管理;（4）資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要保持良好的溝通，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)資產(chǎn)部門實(shí)際的需求進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，減少投資成本;（5）水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要建立落實(shí)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，只有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰到位了，才能真正地讓人員積極投入到項(xiàng)目的工作中。

（四）提高資產(chǎn)管理與其他部門的聯(lián)系

編制報(bào)表的前提條件是單位的資產(chǎn)與決算報(bào)表在計(jì)算口徑、人員情況以及資產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)均一致的時(shí)候才可以進(jìn)行編制。但是，資產(chǎn)管理員外對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編寫的時(shí)候，卻依舊存在著數(shù)據(jù)資源不共享、數(shù)據(jù)口徑不一致的問(wèn)題。而這一問(wèn)題的存在就使得資產(chǎn)管理工作人員的工作效率極大降低，而且也為資產(chǎn)管理人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和使用時(shí)增加了難度。因此，需要提高資產(chǎn)部門與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)有效地解決資產(chǎn)管理部門工作人員在工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息，要統(tǒng)一口徑，減少資產(chǎn)管理人員的工作量，從而提升工作的效率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在著些許問(wèn)題，在新的時(shí)代潮流下，水利事業(yè)單位的發(fā)展也面臨著許多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。想要將水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到位，推動(dòng)整個(gè)單位的發(fā)展，國(guó)家方面需要結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)整方針和政策，為水利事業(yè)單位的管理提供支持和引導(dǎo)，以及加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位的監(jiān)督，確保管理制度的實(shí)行。當(dāng)然，水利單位自身也需要重視部門國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，配合相關(guān)的規(guī)章制度，提高資產(chǎn)管理的合理性和科學(xué)性，增加資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的提升。

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