農(nóng)村財務(wù)雙代管背景下財務(wù)風(fēng)險的管控研究

徐菲菲

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文全方位闡述在農(nóng)村財務(wù)雙代管積極推動的時代背景下，當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理過程中，存在的若干現(xiàn)實問題，以及即將面臨的可能性風(fēng)險，結(jié)合筆者多年農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)驗，提出相關(guān)問題的應(yīng)對措施，有效解決農(nóng)村財務(wù)管理面臨的諸多難題。

關(guān)鍵詞：財務(wù)風(fēng)險;制度管控;管理成效

引言

農(nóng)村財務(wù)雙代管制度，是我國農(nóng)村財務(wù)管理的主流趨勢，也是解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂、財務(wù)收支異常等現(xiàn)象的有效解決辦法，通過落實雙代管制度，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理人員的違法行為，以及提高農(nóng)村財務(wù)管理的綜合效益，對實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理正規(guī)化、科學(xué)化、高效化起到重要的推進作用。

一、農(nóng)村財務(wù)雙代管的主要內(nèi)容

財務(wù)雙代管制度已經(jīng)在全國大部分地區(qū)推行。大體上是由各級別村鎮(zhèn)實行財務(wù)雙代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部門，進行核算工作。該制度的建立，可以將村鎮(zhèn)的財務(wù)收支情況以及財務(wù)管理情況，有效整理、匯總。同時，對于加強村鎮(zhèn)的資金支出以及財務(wù)管控，起到明顯的成效。對于雙代管制度的推行，在一定程度上，遏制了農(nóng)村“吃、拿、卡、要”的不正歪風(fēng)，強化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了農(nóng)村財務(wù)管理的透明度和清晰度。有效說明了村民對于村鎮(zhèn)政府相關(guān)支出的誤解和疑問，加速了農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。當(dāng)然，農(nóng)村財務(wù)管理依然還有更多的內(nèi)容和細節(jié)，需要不斷完善，其中，在不少鄉(xiāng)村，依然保留一些傳統(tǒng)的管理思維，其雙代管制度的推進依然任重道遠。

二、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理面臨的問題

（一）人才隊伍建設(shè)捉襟見肘

農(nóng)村財務(wù)管理，由于自身的區(qū)域性特點，管理成員缺乏足夠的人才隊伍，尤其是一些專業(yè)性、技術(shù)性的相關(guān)人才。沒有專業(yè)的人才隊伍，農(nóng)村財務(wù)的工作任務(wù)，基本都是由其他村干部兼職擔(dān)任，致使其管理效果以及收支情況的相關(guān)細節(jié)存在欠缺，一定程度上牽制了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）財務(wù)管理體制不健全

農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)管理制度，缺乏足夠的實用性。不少村鎮(zhèn)的管理內(nèi)容，未能結(jié)合自身實際，機械式的拼湊，條條框框過于煩瑣，導(dǎo)致缺乏足夠的執(zhí)行力度和適應(yīng)程度。因此，即便制度有所建立，也缺乏真實的指導(dǎo)意義和約束效果。

（三）財務(wù)管理成員素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)村人員總體素質(zhì)逐步提高，社區(qū)隊伍的整體化水平不斷增強，但與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展形成顯著差異的是專業(yè)化財務(wù)人員缺口明顯。（1）農(nóng)村環(huán)境不能提供職業(yè)化平臺，財務(wù)從業(yè)者很難實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃;（2）農(nóng)村財務(wù)人員待遇偏低，不能滿足從業(yè)者的社會需求，缺乏足夠的吸引力;（3）專業(yè)化培訓(xùn)缺乏，不能及時、持續(xù)接受新的財務(wù)知識以及管理理念。因此，管理方式以及工作思維偏于傳統(tǒng)，無法適應(yīng)當(dāng)前的工作節(jié)奏和工作環(huán)境。

（四）缺乏有效的審計工作

農(nóng)村財務(wù)管理的日常工作中，沒有審計工作，對于財務(wù)管理中的各種支出和收入，無法確認其真實程度。因此，一旦發(fā)生財務(wù)造假，也無法及時發(fā)現(xiàn)。大量實踐經(jīng)驗證明，不少村鎮(zhèn)機關(guān)，對于財務(wù)審計工作沒有提高到足夠的重視程度，導(dǎo)致審計工作成為走過場、走程序的代名詞，淡化了審計工作的意義。

（五）不良資產(chǎn)影響財務(wù)清算

受歷史遺留問題影響，村鎮(zhèn)的財務(wù)狀況，基本都存有部分不良資產(chǎn)，無法有效處理，進而對財務(wù)工作造成巨大的阻礙。不良債務(wù)往往是歷任村組織的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遺留下來的歷史問題，在當(dāng)前時代背景下，國家對于這些歷史債務(wù)有了明確的規(guī)定。任何現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能推諉、避讓。務(wù)必正面解決，快速處理。

（六）法律意識程度不足

農(nóng)村的地方文化以及傳統(tǒng)觀念，對于法律的了解，略有不足，造成一些財務(wù)犯罪案件。但是大多大事化小，小事化了。這種現(xiàn)象造成極為嚴重的不良影響。農(nóng)村財務(wù)法治意識，在農(nóng)村的實行過程中，一直都存有不少的障礙和困難。尤其是一些偏遠的農(nóng)村。主要受當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化以及民風(fēng)民俗影響，造成許多可以依法處理的相關(guān)事宜，沒有得到有效的解決，基本都是通過村里的內(nèi)部協(xié)商，私下解決。

三、財務(wù)雙代管制度的管理措施

（一）強化農(nóng)村財務(wù)管理的隊伍建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理，由于其特殊的定位，以及相應(yīng)的管理制度，農(nóng)村財務(wù)人員，一直都是兼職工作，而且管理人員缺乏足夠的專業(yè)技能。大部分財務(wù)管理人員，是由村組織的相關(guān)成員兼任。因此，財務(wù)管理的質(zhì)量和現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂。此外，我國在多地區(qū)實行雙代管制度后，不少先進的管理措施無法有效落實，這正是由于村組織財務(wù)管理人員不足，缺乏專業(yè)化從業(yè)人員。沒有專業(yè)化從業(yè)者，再好的政策和制度，都無法有效落實，而人才的建設(shè)，需要村組織集中力量，聘請社會符合相關(guān)資歷的人員，或者在一些大學(xué)校園以及村中的有志青年，共同為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，貢獻力量。即便人才隊伍中，沒有足夠的專業(yè)人員，也可以通過后天的學(xué)習(xí)，不斷完善相應(yīng)的管理內(nèi)容。由于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境以及生活質(zhì)量，較以往不可同日而語。因此，在提升農(nóng)村財務(wù)管理人員的相關(guān)制度中，應(yīng)該著重改善財務(wù)管理人員的福利待遇，進一步促進人才隊伍的建設(shè)。對于外地大學(xué)生以及專業(yè)人才招聘，可以落實相應(yīng)的人才引進制度，例如買房優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、人才落戶、社保扶持等一系列的措施，通過這些措施的建立，可以加速完成農(nóng)村財務(wù)管理的人才建設(shè)程度，進一步優(yōu)化人才隊伍的組織架構(gòu)。為吸引更多的人才以及專業(yè)人員，提供了必要的支持和幫助。

（二）建立完善財務(wù)管理體制

有了人才隊伍建設(shè)，還需要相應(yīng)的管理制度，才能夠進一步提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。尤其是在農(nóng)村財務(wù)雙代管的時代背景下，需要切實有效落實各項財務(wù)管理制度方面。制度的建立，更多的是為了體現(xiàn)管理內(nèi)容的高效化、正規(guī)化、科學(xué)化。因此，在建立相關(guān)的管理制度時，可以參考國內(nèi)其他城市或者企業(yè)的管理模式，取其精華，去其糟粕。在參考過程中，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情以及農(nóng)村工作中常見的相關(guān)問題。由于農(nóng)村的人員組成，大多為普通農(nóng)民，因此，務(wù)必在管理內(nèi)容中要接地氣，簡單明了。不能將復(fù)雜的學(xué)術(shù)用語，以及煩瑣的管理內(nèi)容，應(yīng)用到農(nóng)村財務(wù)管理制度中。要將簡單的語言邏輯、清晰的管理思路、高效的管理辦法，結(jié)合農(nóng)村的管理特點，有效融合。進一步梳理管理制度中的組織架構(gòu)以及管理細則。讓管理人員的各項內(nèi)容有效實施。針對一些管理上，常見的管理漏洞以及管理問題，要提高認識程度，用制度作為繩索，有效控制問題的產(chǎn)生。

（三）提高人員的綜合素養(yǎng)

創(chuàng)建財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，是農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是邁進農(nóng)村財務(wù)經(jīng)營正規(guī)化、現(xiàn)代化、高效化的重要標(biāo)志。而隊伍的建設(shè)離不開人才的支持，人才的評定，離不開自身的素養(yǎng)。為了提高財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，優(yōu)化管理人員的財務(wù)管理技能，提高人員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，是村組織的重要工作內(nèi)容。隨著農(nóng)村財務(wù)雙代管進程的不斷推進，財務(wù)管理人員不提高自身的綜合素養(yǎng)，必然被時代所淘汰。因此，相關(guān)的財務(wù)管理人員，應(yīng)該切實制定有效的財務(wù)知識學(xué)習(xí)日程以及相關(guān)的學(xué)習(xí)計劃，請求省、市著名的財務(wù)專家以及相應(yīng)的教授、學(xué)者，可以到農(nóng)村實際考察，授課。全方位提升農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)。對于專業(yè)技能的提升，同樣需要學(xué)習(xí)和掌握。通過相關(guān)課程的理論研究，結(jié)合村鎮(zhèn)財務(wù)管理的實際操作，進一步提升財務(wù)管理人員的工作能力和管理水平。對于村組織的未來經(jīng)營和建設(shè)發(fā)展，都會產(chǎn)生意想不到的收獲。同時，對于人才的要求，不僅是學(xué)習(xí)先進的財務(wù)理念，更多的是學(xué)以致用。

將農(nóng)村的現(xiàn)實問題，通過管理人員的頭腦風(fēng)暴，結(jié)合其他先進城市的管理經(jīng)驗，進一步制定有效的處理辦法。在人才隊伍不斷提升的過程中，提高對于管理人員的重視程度，尤其是對于村組織的相關(guān)建議，要不斷總結(jié)、歸納、整理。將一些切實可行，針砭時弊的建議，盡快落實，對于一些存有爭議的內(nèi)容，開展相關(guān)的討論。有了高素質(zhì)的人才隊伍，方法總比問題多，村組織的財務(wù)管理質(zhì)量，一定可以有效提升[1]。

（四）加強財務(wù)管理的審計工作

財務(wù)審計工作，一直都是優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營過程中的必要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)問題、改正問題、提升自我發(fā)展的有效措施。而農(nóng)村財務(wù)管理，同樣適用這些先進的管理理念。對于財務(wù)審計工作，可以委托上級主管部門有效開展。堅決杜絕村組織財務(wù)管理人員，開展相應(yīng)的審計工作。為了提高審計工作的意義和效果，務(wù)必引入第三方審計機構(gòu)，建立制度鮮明的審計流程，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，以及部分疑問，要形成相關(guān)文件，及時作出有效的應(yīng)答。同時所有的審計記錄以及問答記錄要及時上報相關(guān)組織，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪等相關(guān)事件時，務(wù)必嚴懲不貸。審計工作是財務(wù)管理的“照妖鏡”，也是財務(wù)管理相關(guān)問題的火眼金睛，務(wù)必確立完整的審計體系，建立相應(yīng)的審計內(nèi)容，進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)細節(jié)，同時，優(yōu)化管理思路，提高財務(wù)管理人員的工作水平。優(yōu)秀的工作成效，是不會畏懼財務(wù)審計的各項內(nèi)容，只有漏洞百出的財務(wù)內(nèi)容，才會畏懼審計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其中的貓膩。作為村組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，務(wù)必提高審計意識，完善審計工作，落實好每一項審計流程，保證村組織的財務(wù)情況，可以清晰、干凈、透明。敢于面對人民的檢驗和考核[2]。

（五）強化對不良資產(chǎn)的管控措施

在農(nóng)村財務(wù)雙代管的政策幫助下，按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定，切實有效解決這些歷史遺留問題，在保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決不良資產(chǎn)帶來的相關(guān)影響。對于一些無法驗證的債務(wù)問題，不能一味逃避，要秉持友好協(xié)商，高效處理的原則，用最佳的工作狀態(tài)，解決每一項不良債務(wù)。對于確實存在的相關(guān)債務(wù)，要盡快結(jié)算。堅決秉持公開公正的處理原則，不拖欠、不賴賬，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督之下，降低所有現(xiàn)存的不良資產(chǎn)，逐步恢復(fù)村組織的信譽和誠信，有效解決債務(wù)相關(guān)方的具體矛盾[3]。

（六）按照相關(guān)法規(guī)，依法辦事

各級村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度。尤其是農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)方面。必須嚴格按照法律法規(guī)的各項要求執(zhí)行。堅決抵制任何形式的違法犯罪行為，尤其是有關(guān)于財務(wù)管理方面的內(nèi)容，務(wù)必做到合規(guī)、合法。這些財務(wù)犯罪案件，正是由于農(nóng)村環(huán)境中，財務(wù)法律內(nèi)容普及程度不足，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行相應(yīng)的事務(wù)。因此，為了杜絕類似事情發(fā)生，務(wù)必做到有法可依，依法辦事[4]。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理在雙代管的發(fā)展趨勢下，必將更加完善、高效。同時，隨著農(nóng)村各項政策扶持以及相應(yīng)的內(nèi)容有效開展，對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)以及財務(wù)管理等相關(guān)內(nèi)容，一定會更加規(guī)范、更加具體。同時，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)營狀況也會朝著又好又快的發(fā)展方向不斷前進。

參考文獻

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[2]劉樹華.農(nóng)村財務(wù)雙代管背景下財務(wù)風(fēng)險的管控探討[J].會計師，2019（20）：20–21.

[3]葉冰.農(nóng)村基層財務(wù)管理實踐研究[J].財會學(xué)習(xí)，2019（26）：32–33.

[4]劉林林.淺析農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的問題及對策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（16）：160+162.