勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理：京津冀的治理實(shí)踐與完善

劉泰洪

摘?要：京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的協(xié)同治理亦成為現(xiàn)實(shí)選擇。頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型勞動(dòng)關(guān)系涌現(xiàn)以及信息科技發(fā)展構(gòu)成了京津冀協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理。三地行政部門出臺(tái)了一系列政策文件，搭建了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的層級(jí)框架，構(gòu)建了跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展了跨區(qū)勞動(dòng)力對(duì)接協(xié)作機(jī)制。京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理呈現(xiàn)出政策推動(dòng)、問題導(dǎo)向與共贏邏輯的運(yùn)行表征。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化特征，京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理需要構(gòu)建一種多元參與的網(wǎng)絡(luò)化治理場(chǎng)域。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;勞動(dòng)關(guān)系;京津冀;京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F249?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2020）04-0069-08

協(xié)同治理是自然科學(xué)中的協(xié)同理論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論的融合與交織。協(xié)同是一種集體行為，它通過協(xié)調(diào)多個(gè)互相依存的不同個(gè)體與資源，以期達(dá)至某種既定的目標(biāo)函數(shù)。按照赫爾曼·哈肯的觀點(diǎn)，協(xié)同理論是研究普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學(xué)[1]（p.9）。治理是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，?？抡J(rèn)為“治理是一個(gè)寬泛的框架，廣義上可以將治理理解為指導(dǎo)人行為的技術(shù)和程序”[2]（p.1）。詞匯史和學(xué)科史的研究表明，治理理念的廣為傳播更多是源自傳統(tǒng)公共行政所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而非學(xué)術(shù)討論。協(xié)同治理則描述了“多方行動(dòng)人一起制定、執(zhí)行和管理規(guī)則，為共同面對(duì)的挑戰(zhàn)提供新解決方案的過程”[3]。從學(xué)術(shù)譜系上說，協(xié)同治理是從系統(tǒng)論角度思考治理及其機(jī)制，抑或論析協(xié)同論在治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)了各主體之間的合作與共治，希望通過良性整合消除社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的隔閡和沖突，以較低的成本實(shí)現(xiàn)公共利益的協(xié)同增效。學(xué)術(shù)界及社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)于協(xié)同治理的討論，為京津冀一體化進(jìn)程中多級(jí)政府組織間、政府與社會(huì)間的互動(dòng)及合作關(guān)系提供了一種參考尺度。

一、從京津冀協(xié)同發(fā)展到勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為京津冀的發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。協(xié)同發(fā)展是京津冀三地打破行政壁壘，共同構(gòu)建跨區(qū)域治理合作機(jī)制的過程。在京津冀由各自為政走向協(xié)同發(fā)展的過程中，三地需要共同面對(duì)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的新情況：原先單轄區(qū)發(fā)展模式與當(dāng)前跨區(qū)協(xié)同發(fā)展模式之間出現(xiàn)矛盾，原有的管理體制由此會(huì)呈現(xiàn)某種不適，這種不適性往往又會(huì)轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)治理體系的壓力。換言之，京津冀協(xié)同發(fā)展要求三地的社會(huì)治理理念與治理方式適應(yīng)高度復(fù)雜性環(huán)境，但各自為政的單一管理方式只能適應(yīng)低度復(fù)雜性條件下的治理要求，因而無法解決三地協(xié)同發(fā)展背景下所產(chǎn)生的社會(huì)問題。

協(xié)同治理在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了思想資源，并為在此背景下思考社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)問題提供了可能。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上各轄區(qū)間的良性互動(dòng)和秩序整合，更加注重均等、同步、互動(dòng)等因素。就京津冀協(xié)同發(fā)展而言，協(xié)同治理是京津冀在共同處理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)過程中通過相互協(xié)調(diào)與共商共治，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、結(jié)構(gòu)耦合和資源共享，從根本上克服政府、市場(chǎng)或社會(huì)單主體治理的局限性?？梢哉f協(xié)同治理既是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展所催生的合作化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)的直接回應(yīng)，也是對(duì)京津冀單一治理體系中權(quán)力等級(jí)制和行政分割化所引發(fā)的問題的現(xiàn)實(shí)反詰。協(xié)同過程也存在組織間的競(jìng)爭(zhēng)，但它更多是強(qiáng)調(diào)各個(gè)行為主體之間的協(xié)商共治與有序合作，主張整體發(fā)展大于個(gè)體各自競(jìng)爭(zhēng)之和。

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨在新的歷史條件下做出的重大部署，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它內(nèi)嵌于既定的社會(huì)環(huán)境中，并與特定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，協(xié)同治理所提倡的治理理念對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的跨界治理、勞動(dòng)監(jiān)察的跨界取證以及跨界案件的尺度統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問題都具有重要的借鑒價(jià)值，三地勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的協(xié)同治理也成為了現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)此，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的協(xié)同治理應(yīng)該包括如下內(nèi)涵：它是勞動(dòng)關(guān)系治理方式的整體性整合和協(xié)調(diào)，在治理層次上包括勞動(dòng)關(guān)系管理層級(jí)、調(diào)解功能和不同部門之間的整合;在治理走向上提倡跨區(qū)域模式，主張勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制的逆碎片化，反對(duì)地區(qū)本位;在治理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)間的信息共享、網(wǎng)絡(luò)整合和一站式服務(wù)。在此概念意義上，我們可以說京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展的理論延伸與實(shí)踐應(yīng)用，是京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程的政策拓展與具體化。

二、京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)理

機(jī)理是基于一定的運(yùn)作方式把事物聯(lián)系起來，它對(duì)要素之間關(guān)系提供了一種解釋。協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)理強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同動(dòng)力的來源和作用方式，我們可以將其視為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行并為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)而實(shí)施的一種激勵(lì)機(jī)制。在京津冀一體化的歷史進(jìn)程中，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)理引導(dǎo)著三地勞動(dòng)關(guān)系的治理目標(biāo)，并制約著勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式。

（一）頂層設(shè)計(jì)為京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理提供了制度保障

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，國家政策往往會(huì)影響甚至決定其發(fā)展路徑。多年來，“影響京津冀區(qū)域發(fā)展的主要因素是國家政策，三個(gè)行政單元內(nèi)部的政策影響較小”[4]（p.491）。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年4月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略[5]。2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》由中央政治局審議通過，成為推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的總體遵循，京津冀協(xié)同發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)、制度保障下進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。這些國家層面的設(shè)計(jì)是全方位的，它們涉及行政力和市場(chǎng)力的相互交織，也涉及各項(xiàng)配套制度的構(gòu)建與完善。頂層設(shè)計(jì)下的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，京津冀的跨區(qū)治理包含很多三地獨(dú)自無法或很難解決的問題，三地公共治理領(lǐng)域的“大問題”也由轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)展為三省市跨組織協(xié)同問題。在此，頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建了京津冀勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的宏觀治理框架，為三地勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理提供了重要的制度保障，亦為三地勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理注入了政策動(dòng)力。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理提出了現(xiàn)實(shí)需求

綜合性的跨域社會(huì)問題很難在單一轄區(qū)內(nèi)得到完滿解決。京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化，需要跳出現(xiàn)有的屬地行政架構(gòu)與治理模式，進(jìn)行跨區(qū)域治理改革。當(dāng)前，三地社會(huì)管理中的協(xié)同合作日趨明顯，政府間的區(qū)域協(xié)同不斷加強(qiáng)。這在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容是疏解北京的非首都功能，在北京非首都功能疏解過程中，產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議跨區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著大批企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)從北京遷往河北，勞動(dòng)人員異地流動(dòng)與勞動(dòng)關(guān)系銜接、勞動(dòng)爭(zhēng)議異地解決等現(xiàn)實(shí)問題也逐漸提上議事日程。二是京津冀在區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，會(huì)出現(xiàn)工人跨地區(qū)、跨行業(yè)的重新配置，區(qū)域間的勞動(dòng)力組合與配置會(huì)形成一種新的勞動(dòng)關(guān)系模式。隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，這類跨域性社會(huì)問題會(huì)越來越多，勞動(dòng)力的跨域性配置必然引發(fā)跨域性治理的要求，京津冀跨域治理已成為新時(shí)代的必然選擇。為此，三地政府及其有關(guān)部門在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體框架下，適時(shí)細(xì)化勞動(dòng)關(guān)系治理的規(guī)則流程，推進(jìn)了京津冀勞動(dòng)關(guān)系治理的整體性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。

（三）勞動(dòng)就業(yè)形式的發(fā)展使勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理成為政策選擇

傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系具有從屬性特征，勞動(dòng)者在特定的場(chǎng)所中工作，其工作方式、職業(yè)規(guī)則等都受到工作單位的控制，勞動(dòng)者的職業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性從屬于組織。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的勞動(dòng)就業(yè)形式不斷呈現(xiàn)。一方面，在大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享理念不斷推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依托平臺(tái)工作的勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長，沖擊了單位化勞動(dòng)關(guān)系，促成了勞動(dòng)關(guān)系與工作場(chǎng)所的分離。另一方面，員工身處快速變化的社會(huì)中，也需要面對(duì)不斷變化的工作環(huán)境，遠(yuǎn)程就業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)、自雇等就業(yè)形式大量出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系與持續(xù)性工作也出現(xiàn)了分離。在這些新型勞動(dòng)關(guān)系中，當(dāng)事人以合作模式、承攬模式、外包經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)合作互利，較少受到傳統(tǒng)勞動(dòng)法規(guī)的制約。從契約角度來看，新型勞動(dòng)關(guān)系的“眾包模式”突破了簽訂勞動(dòng)合同、建立固定勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)用工方式。由于相關(guān)法律建設(shè)的滯后性，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系理論和立法已經(jīng)難以完全適應(yīng)新的勞動(dòng)用工方式，勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保障和行業(yè)自治等方面往往會(huì)超出某行政區(qū)域的屬地管轄范圍。由此，相關(guān)就業(yè)人員的權(quán)益保障問題日漸突出?？梢哉f，工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系及其法律制度體系，在某種程度上已不適應(yīng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)與信息時(shí)代的要求。當(dāng)下不僅需要對(duì)勞動(dòng)立法進(jìn)行調(diào)整完善，而且需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行跨域協(xié)同治理。

（四）信息科技發(fā)展為京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理提供了技術(shù)支撐

當(dāng)今信息科技迅猛發(fā)展，逐步改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也影響著勞動(dòng)關(guān)系的治理方式。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，使勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)域協(xié)同治理成為可能。在京津冀一體化的背景下，基于現(xiàn)代信息科技發(fā)展的支撐，勞動(dòng)關(guān)系治理可以構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域治理的有序發(fā)展。首先，三地勞動(dòng)關(guān)系管理部門可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)用工的全程監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)預(yù)警。其次，三地勞動(dòng)主管部門可以運(yùn)用信息科技加強(qiáng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)分析各類企業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)時(shí)繳費(fèi)情況，篩查社會(huì)保險(xiǎn)繳納異常的企業(yè)，對(duì)欠繳的企業(yè)予以預(yù)警，對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)提前介入，預(yù)防可能由勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛造成的群體性事件。最后，現(xiàn)代信息科技在政府管理中的開發(fā)與應(yīng)用，可以使京津冀三地較好地整合數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等職能部門的信息披露與共享，建立勞動(dòng)關(guān)系數(shù)據(jù)的定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升區(qū)域政府綜合協(xié)同和管理能力。

三、京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的運(yùn)行實(shí)踐：基于政策文本的解讀

治理是一個(gè)互動(dòng)的過程，離開了協(xié)作伙伴的互動(dòng)協(xié)商，就沒有治理。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理不僅僅是概念的更迭，也是京津冀三地治理主體的共同行動(dòng)，是多級(jí)政府之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。由此，解讀京津冀勞動(dòng)關(guān)系治理實(shí)踐的一個(gè)便利窗口，就是觀察三地勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的政策互動(dòng)。其政策運(yùn)行實(shí)踐可以從以下幾點(diǎn)論述。

（一）搭建了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的政策層級(jí)框架

踐行協(xié)同治理理念需要主體間互動(dòng)配合并達(dá)至共識(shí)，而主體間的協(xié)同與共識(shí)又需要在既定的治理框架下實(shí)現(xiàn)。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，三地為維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)跨區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，初步搭建了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的政策框架。相關(guān)政策框架主要有四種類型（參見表1）。

一是總體性區(qū)域協(xié)同框架。2019年1月，三地簽訂《京津冀勞動(dòng)關(guān)系工作協(xié)同發(fā)展協(xié)議》，該協(xié)議作為一種總體框架，明確三地圍繞勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面開展合作，為京津冀地區(qū)構(gòu)建政策上銜接、服務(wù)上覆蓋的勞動(dòng)關(guān)系治理格局邁出了關(guān)鍵性一步。

二是案件爭(zhēng)議處理框架。主要政策文本為2016年10月京津冀三地簽署的《京津冀勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處理工作的意見》。在此基礎(chǔ)上，2017年5月北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市共同簽署《通武廊勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處理工作的意見》。這兩個(gè)工作意見都強(qiáng)調(diào)簽約方應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的協(xié)同配合，妥善處理跨區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的階段。目前，京津冀已實(shí)現(xiàn)三地工傷保險(xiǎn)互認(rèn)互聯(lián)互通，京津冀工傷協(xié)議機(jī)構(gòu)的異地管理也在有序推進(jìn)[6]。“通武廊”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處理工作座談會(huì)已召開了五次，并且2019年7月“通武廊”在武清實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議首次合議辦案[7]。

三是勞動(dòng)保障監(jiān)察框架。三地制定出臺(tái)了《京津冀跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查辦法》，該辦法規(guī)范了跨區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件擬定的依據(jù)、適用范圍，明確了跨區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件啟動(dòng)的協(xié)查情形、協(xié)查層級(jí);以此為基礎(chǔ)，三地還頒布了《京津冀地區(qū)拖欠勞動(dòng)者工資異地投訴辦法（試行）》，要求三地各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門密切協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)處置跨地區(qū)拖欠勞動(dòng)者工資的案件。

（二）問題導(dǎo)向：勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)選擇

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，這為三地發(fā)展提供了歷史性重要機(jī)遇，也為三地解決其社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題提出了現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)際上，京津冀協(xié)同發(fā)展本身就是對(duì)區(qū)域發(fā)展問題的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，其基本出發(fā)點(diǎn)是疏解北京非首都功能，破解路徑是通過對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)空間的科學(xué)格局。這既需要在原有行政轄區(qū)的框架下形成系列利益分配規(guī)則與資源配置機(jī)制，更需打通跨區(qū)治理中的制度瓶頸，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和與勞動(dòng)關(guān)系配置分工。上述工作在勞動(dòng)關(guān)系治理領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為強(qiáng)化各治理主體與治理渠道間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，應(yīng)對(duì)區(qū)域間工人跨地區(qū)、跨行業(yè)配置所形成的新型勞動(dòng)關(guān)系，處理產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的跨區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理是一項(xiàng)政策性、針對(duì)性很強(qiáng)的具體工作，涉及很多政策問題和業(yè)務(wù)知識(shí)。在現(xiàn)有的京津冀勞動(dòng)關(guān)系管理體制下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理既需要依靠市場(chǎng)力量，還需要強(qiáng)調(diào)行政力量，要通過發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，放大協(xié)同效應(yīng)，打破各自為政的行政壁壘，構(gòu)筑區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的合作協(xié)同機(jī)制。

（三）共贏邏輯：勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的政策訴求

京津冀三地在地緣、人緣與空間半徑等方面具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展的良好條件，但其發(fā)展不平衡不充分問題也十分明顯。在京津冀勞動(dòng)關(guān)系治理的過程中，三地共同發(fā)力，破除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，致力于跨區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的聯(lián)動(dòng)處置，取得了積極成效。目前，京津冀已在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和高溫津貼發(fā)放等方面建立起信息溝通機(jī)制，印發(fā)了京津冀勞動(dòng)合同參考文本[15]。三地還積極推動(dòng)勞動(dòng)糾紛跨區(qū)域聯(lián)合處置，勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)投訴，三地聯(lián)動(dòng)處置”，切實(shí)保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益[16]。這些治理實(shí)踐有力維護(hù)了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。上述成效的取得既是京津冀共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系治理困境的結(jié)果，也是三地共同分享協(xié)同治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略紅利、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系治理共贏的表現(xiàn)。

五、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理場(chǎng)域：勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的路徑完善

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！袄碚撛谝粋€(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！盵17]（p.11）從馬克思的這個(gè)論斷引申，我們也可說，理論在一個(gè)時(shí)代的實(shí)現(xiàn)程度，決定于時(shí)代對(duì)該理論的需要程度。京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理是在新時(shí)代背景下展開的，新時(shí)代京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域化發(fā)展與一體化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)跨區(qū)域社會(huì)治理提出了前所未有的強(qiáng)烈需求。同時(shí)，考慮到京津冀城市群在我國城市體系中的重要地位，國家和社會(huì)對(duì)三地區(qū)域制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控與利益均衡也提出了更高要求。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理在新時(shí)代多維政策實(shí)踐的互動(dòng)與磨合中得以構(gòu)建與發(fā)展。

協(xié)同治理的理論范式強(qiáng)調(diào)組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化特征，所謂“網(wǎng)絡(luò)”，是指協(xié)同治理機(jī)制以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取代了傳統(tǒng)治理的層級(jí)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化的治理模式是一個(gè)由政府、社會(huì)、企業(yè)與公民組成的多中心互動(dòng)的合作治理結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理也是一個(gè)多元互動(dòng)過程，各主體在互動(dòng)合作的基礎(chǔ)上相互支持?！霸谏鐣?huì)治理主體的意義上，由于多元治理主體的并存，政府成了多元治理主體中的一元。因而，并不是由政府單獨(dú)承擔(dān)了社會(huì)治理職能，而是由多元治理主體一道開展合作治理?！盵18]（p.159）對(duì)此，中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)勞資沖突的處理需要政黨、政府、社會(huì)、民眾、企業(yè)等多個(gè)行動(dòng)主體共同參與[19]。但在當(dāng)前京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理的運(yùn)行實(shí)踐中，治理主體還主要是三地政府，政府行政部門獨(dú)自承擔(dān)了協(xié)同治理職責(zé)。在此意義上，京津冀勞動(dòng)關(guān)系的跨域治理還存在一定的完善空間，需要在后續(xù)發(fā)展實(shí)踐中積極引入多元治理主體，突出政府、工會(huì)組織與企業(yè)組織的合作，探尋一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)互惠參與的治理模式。特別是中國的工會(huì)組織，其作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域組織網(wǎng)絡(luò)健全、組織功能完善的群團(tuán)組織，更應(yīng)該契合勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，以政治擔(dān)當(dāng)和履行工會(huì)主業(yè)職能為己任，積極參與到勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理過程中。這既是優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系治理結(jié)構(gòu)的重要嘗試，也是國家治理現(xiàn)代化語境下社會(huì)組織有序參與勞動(dòng)關(guān)系治理的制度性構(gòu)建。

黨的十九大報(bào)告明確提出“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，這實(shí)際為工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同治理提供了基本的政治依據(jù)。在勞動(dòng)關(guān)系治理的網(wǎng)絡(luò)化場(chǎng)域中，治理主體可以涵蓋政府、企業(yè)、工會(huì)，還可以拓展至社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民自治組織等社會(huì)力量。它們憑借各自優(yōu)勢(shì)與資源參與到勞動(dòng)關(guān)系的治理過程中來，有利于創(chuàng)造一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)式勞動(dòng)關(guān)系治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系精準(zhǔn)治理過程中的多主體參與。

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[責(zé)任編輯：賈雙躍]

Collaborative Governance of Labor Relations：

Governance Practice and Improvement of the Beijing-Tianjin-Hebei Region

Liu Taihong

（China University of Labor Relations， Beijing 100048）

Abstract：

The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region has become a national strategy， and collaborative governance in the field of labor relations has become a realistic choice. The top-level design， regional coordinated development， the emergence of new labor relations and the development of information technology constitute the operational mechanism of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region. The administrative departments of the three places issued a series of policy documents， established a hierarchical framework for collaborative management of labor relations， constructed a cross-regional linkage mechanism， and expanded a cross-regional labor docking cooperation mechanism. The coordinated management of labor relations in Beijing， Tianjin and Hebei shows the operational characterization of policy promotion， problem orientation and win-win logic. Collaborative governance emphasizes the networked characteristics of organizational forms. Collaborative governance of labor relations in the Beijing-Tianjin-Hebei region needs to explore a multi-participated networked governance field.

Key words：

collaborative governance， labor relationship， Beijing-Tianjin-Hebei， coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region