吉林省糧食加工業(yè)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

張曉嬌 王利波 徐柏琪

摘要 ? ?近年來(lái)，吉林省依托豐富的產(chǎn)地資源優(yōu)勢(shì)，糧食加工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，綜合效益穩(wěn)中有升，糧食加工業(yè)作為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)還存在很多問(wèn)題。本文從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、政府和外資企業(yè)3個(gè)方面分析吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以期為推進(jìn)吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?糧食加工;轉(zhuǎn)型升級(jí);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;吉林省

中圖分類號(hào) ? ?F426.82 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）17-0243-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性。2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。吉林省作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的商品糧基地，但是近年來(lái)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食加工企業(yè)虧損乃至破產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，糧食加工產(chǎn)業(yè)作為糧食產(chǎn)業(yè)最重要的價(jià)值創(chuàng)造主體和流通樞紐，卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。吉林省必須堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，加快糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)由糧食大省向糧食強(qiáng)省邁進(jìn)，服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 ? ?吉林省糧食加工業(yè)現(xiàn)狀

1.1 ? ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)定

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展促使吉林省糧食產(chǎn)業(yè)由單純糧食種植向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，2019年吉林省糧食總產(chǎn)量達(dá)到3 878萬(wàn)t，凈增加量位列全國(guó)第一，占全國(guó)糧食總增量的41.2%。2013年以來(lái)已連續(xù)7年超過(guò)3 500萬(wàn)t，并且能夠根據(jù)市場(chǎng)需要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升糧食品質(zhì)，大力發(fā)展專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻和高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食作物，主要糧食的優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到90%。主要商品糧基地縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，吉林省糧食加工業(yè)依托豐富的糧食資源優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2 ? ?糧食加工轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》提出到 2020 年糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%的目標(biāo)任務(wù)。吉林省常年加工糧食1 500萬(wàn)t以上，其中玉米深加工能力1 500萬(wàn)t左右，實(shí)際加工量1 000萬(wàn)t以上，近50%的玉米、80%的稻米都要經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化。全省糧食加工企業(yè)基本以股份制企業(yè)為龍頭、民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，2019年從事糧食生產(chǎn)加工的省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到230個(gè)，占總量的40%，銷售收入達(dá)580億元，涌現(xiàn)了黃龍、天景食品集團(tuán)等發(fā)展較好的糧食加工龍頭企業(yè)，年加工能力10萬(wàn)t以上的在產(chǎn)企業(yè)有14戶，形成了淀粉及其衍生物、酒精、生物化工三大系列產(chǎn)品，淀粉產(chǎn)量居全國(guó)第2位，并且產(chǎn)品不斷向紡織、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方向延伸。

1.3 ? ?加工副產(chǎn)品的綜合利用率有所提高

吉林省糧油加工企業(yè)通過(guò)不斷加強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，提高創(chuàng)新能力，糧食加工技術(shù)和設(shè)備水平不斷提高，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和廢棄物利用。企業(yè)采取先進(jìn)的技術(shù)，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和糧油加工副產(chǎn)物的價(jià)值，不斷提高糧食的綜合利用率。益海嘉里（吉林）等大型企業(yè)把大米加工過(guò)程中產(chǎn)生的稻殼作為發(fā)電原料，稻殼灰用來(lái)制作活性炭，米糠煉油，并從中提取卵磷脂、肌醇、谷維素等，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品加工品有效供給。這種利用方式樹(shù)立了行業(yè)典范，催生了農(nóng)產(chǎn)品加工新生態(tài)，提高了企業(yè)效益和農(nóng)民收入。

1.4 ? ?大力推行糧食產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略

吉林省糧食加工產(chǎn)品不斷向“綠”“特”“精”轉(zhuǎn)變，打造特色高效農(nóng)業(yè)品牌，糧食產(chǎn)業(yè)加速由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，“吉字號(hào)”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的達(dá)222個(gè)，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的龍頭企業(yè)134個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品426個(gè)，其中包括吉林大米、綠色大米、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品?！暗禄菪☆住薄扒肮憋@米業(yè)”“乾安黃小米”等品牌的影響力得到持續(xù)鞏固和提升，扶余“四粒紅花生”被批準(zhǔn)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，主產(chǎn)區(qū)被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局命名為“出口花生質(zhì)量安全示范區(qū)”。

2 ? ?吉林省糧食加工業(yè)存在的問(wèn)題

吉林省糧食加工業(yè)雖然取得了良好發(fā)展，但是目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，由于產(chǎn)業(yè)起步晚，仍然無(wú)法擺脫分散、落后的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力很大。山東是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，通過(guò)對(duì)比就可以看出吉林省糧食加工業(yè)存在的主要問(wèn)題。

2.1 ? ?產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低

糧食庫(kù)存高，企業(yè)利潤(rùn)低、開(kāi)工率低。吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，初加工產(chǎn)能過(guò)剩，多數(shù)糧食以原糧形式出省，沒(méi)能把豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，糧油加工效益流失較多。創(chuàng)新能力弱，企業(yè)整體科技研發(fā)投入少，創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，沒(méi)能形成梯次投入開(kāi)發(fā)格局，產(chǎn)品附加值低，品牌影響力低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。2018年，吉林省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)55%，山東省糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4 016億元，位列全國(guó)首位，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到153%，居全國(guó)主產(chǎn)省第一，加工轉(zhuǎn)化能力接近吉林省的3倍。

企業(yè)規(guī)模和管理水平限制了吉林省糧食加工業(yè)的發(fā)展。截至2018年，山東省規(guī)模以上龍頭企業(yè)接近9 600家，農(nóng)民合作社達(dá)到19.2萬(wàn)家，而吉林省全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6 512家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)576家，多數(shù)糧油加工企業(yè)還屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶有家族式特征，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，企業(yè)家的素質(zhì)和管理理念仍需提升，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同融合、同行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的理念，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.2 ? ?糧食加工企業(yè)融資困難

資金一直是影響糧食加工業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。糧食加工企業(yè)糧食收購(gòu)時(shí)間集中、庫(kù)存時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)資金的季節(jié)性需求量大，加重了企業(yè)資金壓力。財(cái)政支持、員工入股、社會(huì)投資是糧食加工企業(yè)的3種主要融資方式，但是政府支持有限、申請(qǐng)困難，加上受近2年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不景氣等宏觀因素影響，企業(yè)吸引資金少，大多數(shù)中小企業(yè)面臨有效抵押不足的困境，往往很難獲批金融機(jī)構(gòu)貸款，一旦原材料、勞動(dòng)力價(jià)格上漲或者市場(chǎng)波動(dòng)，企業(yè)就會(huì)面臨資金危機(jī)，經(jīng)營(yíng)艱難。

2.3 ? ?政府行業(yè)管理有欠缺

糧食加工業(yè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制尚且不完善，政府宏觀調(diào)控目前仍是引導(dǎo)和規(guī)范糧食加工業(yè)有序發(fā)展的重要手段[1]。自2010年以來(lái)，山東省成立了糧食加工領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善工作會(huì)商制度，把促進(jìn)糧食精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化納入政府目標(biāo)管理體系，并且確立關(guān)鍵指標(biāo)，提出階段性量化目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)督查考核，確保工作實(shí)效[2]。吉林省雖然制定和執(zhí)行了相關(guān)政策和規(guī)劃，但產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和實(shí)施落地還不到位，政府沒(méi)有為糧食加工產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，沒(méi)能形成良好的工作推進(jìn)機(jī)制和方法。

2.4 ? ?外資進(jìn)入加劇了糧食加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

外資糧食加工企業(yè)資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理嚴(yán)格，擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大了區(qū)域內(nèi)本土企業(yè)在原糧采購(gòu)和產(chǎn)品銷售方面的壓力，外資企業(yè)采取高價(jià)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧源以及全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式[3]，其龐大的規(guī)模和強(qiáng)大的實(shí)力使本土企業(yè)無(wú)法與之抗衡，外資糧商的區(qū)域市場(chǎng)壟斷地位日益形成，這可能會(huì)干擾政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，影響糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。可以說(shuō)，外資糧食加工企業(yè)是一把雙刃劍，既能促進(jìn)我國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，也可能威脅我國(guó)糧食安全[4]。

3 ? ?吉林省糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

吉林省糧食加工業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，必須在推進(jìn)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新突破，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展上取得新成效，在打造特色品牌、提高市場(chǎng)化水平上取得新進(jìn)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

3.1 ? ?提升行業(yè)內(nèi)力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

3.1.1 ? ?培育領(lǐng)軍型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施規(guī)?；瘧?zhàn)略。在政策扶持、資源配置等方面向行業(yè)影響力大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食集團(tuán)，向研發(fā)、收購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化方向發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)，提升行業(yè)水平[5]。形成大企業(yè)引領(lǐng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、中小企業(yè)配套、上下游協(xié)作的集群集聚的發(fā)展格局，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。

3.1.2 ? ?完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在宏觀決策、項(xiàng)目謀劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理等方面逐步形成與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，避免家族式管理和小農(nóng)意識(shí)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)能，一方面增加糧企研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā);另一方面改進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備，提高企業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)，促進(jìn)糧企與科研機(jī)構(gòu)的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.1.3 ? ?做強(qiáng)質(zhì)量品牌，催生新業(yè)態(tài)新模式。加快提高糧食精深加工和主食加工水平，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求升級(jí)的新形勢(shì)，打造安全綠色有機(jī)糧食加工產(chǎn)品品牌，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌的全過(guò)程安全防控。開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)、安全、健康、便捷的多元化食品，形成差異化、特色化的主食結(jié)構(gòu)。發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等產(chǎn)銷模式;推行“糧食+”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推行“糧食加工業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“糧食加工業(yè)+特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等模式，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。

3.2 ? ?優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)政府服務(wù)和指導(dǎo)

繼續(xù)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，把優(yōu)質(zhì)糧食工程列入政府重點(diǎn)工作并納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)糧食精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化工程納入政府績(jī)效管理，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格提出分階段量化指標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)，保證糧食加工相關(guān)政策規(guī)劃落地生根[6]。提高政府公共服務(wù)效率，深化“放管服”改革，為企業(yè)提供行政審批、稅收減免、招商引資、融資擔(dān)保等方面的支持，為企業(yè)減負(fù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但是要從生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、轉(zhuǎn)化效率、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、環(huán)保等方面制訂嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。

3.3 ? ?政企合作，拓寬融資渠道

搭建融資平臺(tái)，利用省內(nèi)現(xiàn)有的各類貸款擔(dān)保平臺(tái)，重點(diǎn)解決中小企業(yè)因抵押物不足難以獲得銀信部門貸款的難題，探索建立省級(jí)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司，撬動(dòng)銀信部門資金投入糧食加工業(yè);加快農(nóng)業(yè)信貸政府擔(dān)保體系建設(shè)，為加工企業(yè)提供擔(dān)?；蛸N息服務(wù);積極拓寬企業(yè)直接融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造或者上市融資，積極與民間資本合作;探索龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、集合票據(jù)等新型融資方式;鼓勵(lì)企業(yè)家引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資者，行業(yè)內(nèi)或按產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.4 ? ?防范外資企業(yè)形成行業(yè)壟斷

在對(duì)國(guó)外資本的監(jiān)管中要嚴(yán)格執(zhí)行外商投資管理辦法和反壟斷法，銷售額和資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的外資糧食加工企業(yè)要按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。必要時(shí)管理部門要委任獨(dú)立董事，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管。及時(shí)遏制外資糧食加工企業(yè)的擴(kuò)張，嚴(yán)格審查其收購(gòu)或者并購(gòu)行為，合理分配市場(chǎng)份額。

最重要的是要提高本土糧食加工業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能從根本上牽制外資企業(yè)，促進(jìn)糧食加工市場(chǎng)的合理健康發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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