欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及多重治理對(duì)策

周茂春

摘要 ? ?本文從目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)入手，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題，剖析了其發(fā)生的原因，并提出了相應(yīng)的多重治理對(duì)策，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?生態(tài)環(huán)境;問(wèn)題;多重治理對(duì)策;欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?X50 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）17-0162-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境既是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。開(kāi)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)方面的短板，是不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、完成民族復(fù)興夢(mèng)想更具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 ? ?農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)

1.1 ? ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步伐加快

當(dāng)前，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村發(fā)生的歷史性巨變明顯，農(nóng)村在新時(shí)代的發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。通過(guò)調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)步伐，著力發(fā)展菜類(lèi)、果木、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，催生出相對(duì)集中連片的蔬菜、茶葉、堅(jiān)果、咖啡、特色水果、藥材及生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了各具特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步伐明顯加快，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境起了積極的促進(jìn)作用。

1.2 ? ?鄉(xiāng)村旅游逐漸興盛

現(xiàn)今，鄉(xiāng)村休閑旅游具有城鎮(zhèn)無(wú)法比擬的地域優(yōu)勢(shì)，因其大多擁有優(yōu)良的自然風(fēng)貌、獨(dú)具風(fēng)格的風(fēng)土人情與鄉(xiāng)情民俗以及特有自然特色的“農(nóng)家樂(lè)”。這些自然特色吸引城市居民利用周末、節(jié)假日來(lái)郊區(qū)度假旅游，并且融入創(chuàng)意文化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，展示鄉(xiāng)村旅游在住宿、餐飲、娛樂(lè)、游覽等系列特色的消費(fèi)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游的興盛和生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展[1]。

1.3 ? ?城市化進(jìn)程滋生農(nóng)村“空心房”

城鎮(zhèn)化水平的快速提高，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集中，并且長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、生活，他們遺留在農(nóng)村的房屋轉(zhuǎn)而成了“空心房”。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變中，農(nóng)戶也遺棄了一些無(wú)實(shí)用價(jià)值的畜禽欄舍、露天坑式廁所，也成為“空心房”的一部分。這些“空心房”長(zhǎng)期閑置，又年久失修，存在很大安全隱患，并且浪費(fèi)了土地資源。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，整治拆除“空心房”后的土地利用、使用權(quán)益及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為“空心房”整治工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2 ? ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 ? ?村落建設(shè)參差不齊

村落建設(shè)的優(yōu)劣主要取決于經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)較富裕的村落統(tǒng)一蓋起了新房或樓房;經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村地區(qū)，因基層組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，農(nóng)戶建造房屋各自為政，加上地形復(fù)雜，居住分散，村落建設(shè)參差不齊，新房與舊房（危房）相間，并且房屋分布零亂。有的房子大，但裝修不足;有的廁所、住宅、畜禽圈等混雜，極大地影響了新時(shí)代農(nóng)村村落的形象。

2.2 ? ?村民環(huán)保意識(shí)缺失

農(nóng)戶因受教育水平、生活習(xí)慣、自我認(rèn)識(shí)的制約，普遍認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染與治理是政府、村委會(huì)的事，與自身沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)性，對(duì)鄉(xiāng)村公共生態(tài)生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，更無(wú)垃圾分類(lèi)意識(shí)，尤其在比較偏遠(yuǎn)滯后的農(nóng)村，在參與改善居住環(huán)境方面的積極性和主動(dòng)性更是不高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施難度大。此外，還有部分農(nóng)村居民缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)，私自過(guò)度砍伐林木，導(dǎo)致水土流失、山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛痛迩f的可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

2.3 ? ?生態(tài)污染日益加重

在現(xiàn)有不發(fā)達(dá)農(nóng)村中，存在生活污水直接排放、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)排泄物隨意處理以及塑料制品隨意堆放與丟棄等現(xiàn)象，致使農(nóng)村土地土質(zhì)、水源等出現(xiàn)不同程度的污染。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村仍實(shí)行雨污合流的自然排放方式，未經(jīng)處理的廚房廢水、衛(wèi)生間廢水、洗滌廢水、禽畜排泄物與沖洗圈舍水等污廢水經(jīng)溝渠混集后排入村內(nèi)魚(yú)塘、農(nóng)田及自然水體中。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水治理不徹底，秸稈燃燒等的污染與二次污染，也加劇了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

3 ? ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的原因

3.1 ? ?農(nóng)戶主體不作為

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)乏力。留在農(nóng)村的多是年老、幼小、行動(dòng)不便的村民，種地收入有限，還需要支付養(yǎng)老、醫(yī)療、日常開(kāi)支、子女上學(xué)等費(fèi)用，對(duì)村內(nèi)居住環(huán)境改善的參與性和積極性普遍不高。此外，農(nóng)戶小農(nóng)思想未能充分解放，缺乏共享意識(shí)，漠視公共資源的利用[4-5]。

3.2 ? ?整改資金不足

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與改善需要大筆的整改資金，在城鄉(xiāng)二元體制背景下，政府對(duì)城市環(huán)境公共產(chǎn)品的建設(shè)與投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，在生態(tài)環(huán)境投資上呈現(xiàn)出“重城市，輕鄉(xiāng)村”現(xiàn)象。主要原因在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容多、項(xiàng)目廣、規(guī)模大，政府對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境整治心有余而力不足。目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政劃撥，但因行政村數(shù)量多，基層政府缺少資金投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造。

3.3 ? ?基層政府組織引導(dǎo)不力

脫貧攻堅(jiān)措施下，個(gè)別受到政府幫扶的農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境得到較大程度的改善，其他農(nóng)戶因收入不足，生態(tài)環(huán)境改善不大。當(dāng)眾多發(fā)展目標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)，作為遠(yuǎn)期目標(biāo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境因農(nóng)村尚有自凈能力而往往被自動(dòng)忽略。加之基層政府組織部分人員科學(xué)文化知識(shí)、文化水平、村鎮(zhèn)管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)的缺乏，找不到鄉(xiāng)村環(huán)境治理路徑。而作為村民自治組織的村委會(huì)因沒(méi)有足夠的環(huán)境建設(shè)與改造資金，也沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)支撐，無(wú)精力、無(wú)能力在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上想出更多辦法。

4 ? ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的多重治理對(duì)策

4.1 ? ?規(guī)范整治農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的整治與科學(xué)規(guī)劃，離不開(kāi)政府的合理指導(dǎo)。首先，規(guī)范有序建設(shè)村落房屋。政府指定專業(yè)人員結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、地形結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在尊重村情民意的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村民選建統(tǒng)一規(guī)范、有地方特色結(jié)構(gòu)的新房，提高村民生態(tài)環(huán)境生活質(zhì)量。其次，大力改造農(nóng)村“空心房”。對(duì)于建新宅后尚不拆除的“空心房”或坍塌的危險(xiǎn)房屋、拆除2年以上未恢復(fù)使用的宅基地，進(jìn)行統(tǒng)一拆除，騰出宅基地，恢復(fù)耕地，或搬走危房，置換成耕地或綠化地，打造美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。最后，著力規(guī)范好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府統(tǒng)一投資，大力興建農(nóng)村公路和農(nóng)田水利等設(shè)施，村村通公路采用水泥硬化路面，村莊的出入口設(shè)置景觀標(biāo)識(shí)。有條件的村組，沿路兩邊安裝相應(yīng)數(shù)量的路燈或太陽(yáng)能燈，增設(shè)觀賞性強(qiáng)的綠色植物，不斷提升農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治實(shí)效。

4.2 ? ?不斷提升村民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開(kāi)農(nóng)村居民的參與和支持，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)直接影響著農(nóng)村生態(tài)治理的成效。首先，提升村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)和行為。政府作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的帶頭人，安排有關(guān)農(nóng)村環(huán)境改善的相關(guān)培訓(xùn)，利用農(nóng)閑、節(jié)假日、春節(jié)前后等時(shí)期給村民尤其是務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)村青壯年上課，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自我環(huán)境的意識(shí)與責(zé)任感。其次，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。廣泛運(yùn)用宣傳欄、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體以及農(nóng)戶家庭子女的環(huán)保宣傳等方式開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明教育，不斷提高村民參與美好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。再次，樹(shù)立環(huán)保典型引領(lǐng)作用[6]?；鶎咏M織通過(guò)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境典型代表來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村居民爭(zhēng)做農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的踐行者，參觀“廁所革命”成果，開(kāi)展“環(huán)境整治日”活動(dòng)，組織村民對(duì)房前屋后衛(wèi)生進(jìn)行細(xì)致清掃與統(tǒng)一治理，鼓勵(lì)先進(jìn)、影響后進(jìn)，切身體會(huì)環(huán)境整治與自身生活質(zhì)量提高密切相關(guān)。

4.3 ? ?增強(qiáng)政府引導(dǎo)力度

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要充分發(fā)揮以地方政府為主導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)治理與扶持的積極作用，政府的職能和角色定位旨在做好服務(wù)、調(diào)控鄉(xiāng)村公共資源和協(xié)同調(diào)動(dòng)各方力量，增強(qiáng)政府引導(dǎo)力度[7]。一是加強(qiáng)村干部專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀大學(xué)生村官的遴選，每個(gè)村級(jí)組織配備2～4名大學(xué)生村官擔(dān)任村干部，這對(duì)提升農(nóng)村干部素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)有序發(fā)展和提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平均有積極的推動(dòng)作用。二是加大基層政府財(cái)政支持力度。政府通過(guò)資金劃撥、資金募集、優(yōu)惠政策等方式，設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村生態(tài)治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村生態(tài)治理資金專項(xiàng)專用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)中來(lái)，積極有效加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理。三是加強(qiáng)農(nóng)村“能人”的典型示范力度。農(nóng)村生態(tài)治理不僅涉及種養(yǎng)殖行業(yè)，更涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與運(yùn)用，需要基層政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、有干勁、腦子活的村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為農(nóng)村的“能人”“土專家”，由這些“能人”“土專家”帶動(dòng)村民將土地發(fā)展模式由粗放式經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將隨意耕種模式向有規(guī)劃、有層次、有質(zhì)量的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，以典型示范引導(dǎo)農(nóng)民建立新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)。

4.4 ? ?加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一是構(gòu)建農(nóng)戶“綠色興農(nóng)”的思想?；鶎咏M織通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、微信等途徑宣傳綠色農(nóng)業(yè)的重要性、可行性，尤其是發(fā)揮農(nóng)戶子女、近親屬的宣傳教育作用，樹(shù)立起農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。二是貫徹綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，逐步實(shí)現(xiàn)種子、飼料、化肥、農(nóng)藥、地膜等的無(wú)害化，推廣秸稈飼料化和能源化利用及畜禽廢棄物資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)戶走“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不斷提高綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治。一方面，推進(jìn)清潔亮麗工程。實(shí)施垃圾分類(lèi)與定人定責(zé)，村民門(mén)前三包，將分類(lèi)垃圾傾倒在村組垃圾箱（坑）內(nèi);自然村配備保潔員，運(yùn)送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng);鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府負(fù)責(zé)將村落垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣（市）處理中心，從而完善“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四級(jí)垃圾處理運(yùn)行模式，做到垃圾無(wú)害化、資源化處理，減少環(huán)境污染。另一方面，加強(qiáng)水污染治理[8]。努力研發(fā)污水處理技術(shù)，完善農(nóng)村污水處理公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，突出農(nóng)村“廁所革命”和污水排放專項(xiàng)治理，探索農(nóng)村污水集中處理“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，著力打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境[9]。

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